談國有路橋企業(yè)管理改革創(chuàng)新之路

白永忠

(山西省晉中路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西晉中 030600)

1 整個(gè)路橋企業(yè)的現(xiàn)狀

路橋企業(yè)所在的領(lǐng)域?qū)儆谝话愀偁幮缘念I(lǐng)域，在這些領(lǐng)域中開放程度很高，進(jìn)入的門檻比較低，國營、民營、個(gè)體競爭十分激烈，按照十六大和十六屆三中全會精神來定位的話，這個(gè)領(lǐng)域在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中，是屬于國有資產(chǎn)要有序逐步退出的、不是屬于加強(qiáng)進(jìn)入的領(lǐng)域，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)不是關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)。

2 國有路橋企業(yè)存在的問題

1)國有路橋企業(yè)目前的現(xiàn)狀正如以上所講，雖然這幾年在改革管理方面做了大量的工作，也取得了一些成績，但是前景不容樂觀。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)單一，體制僵化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、權(quán)責(zé)不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活，國有資產(chǎn)一股獨(dú)大等問題。2)國有路橋企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，習(xí)慣于按照規(guī)章制度、計(jì)劃、上級領(lǐng)導(dǎo)指示辦事;習(xí)慣于依靠國家政策扶持，輕視自身發(fā)展、市場營銷、品牌推廣;習(xí)慣于項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，不注重人才培養(yǎng)和職工素質(zhì)提高以及引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷人才;另外項(xiàng)目管理不規(guī)范，操作不正規(guī)，材料采購管理落后等。

3 發(fā)展的對策

以上問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了國有路橋企業(yè)的發(fā)展，必須下大力氣，收縮國有資產(chǎn)和過大的攤子，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化改革，改革僵化的體制，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，收縮戰(zhàn)線，改變國有資產(chǎn)一股獨(dú)大的局面，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促發(fā)展，集中力量把企業(yè)做大做強(qiáng)，提高核心競爭力，才有出路，才有發(fā)展，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

4 進(jìn)行制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

4.1 推進(jìn)路橋企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

國有路橋企業(yè)改革的大方向是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式，積極推進(jìn)企業(yè)的“主輔分離，輔業(yè)改制”工作。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、權(quán)責(zé)不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的最大制約瓶頸，通過以上思路的指導(dǎo)，要對原有的人員和資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立控股子公司，實(shí)現(xiàn)資源、管理全面調(diào)整和升級:一方面優(yōu)化資源配置，讓人力、資金、設(shè)備等資源得到充分利用;另一方面，轉(zhuǎn)變員工思想觀念，提高員工競爭意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識。

這樣，將為逐步使公司由施工型向全面管理型、保障型、服務(wù)型的企業(yè)模式發(fā)展，走上集團(tuán)化發(fā)展的道路，使經(jīng)營決策層、項(xiàng)目管理層、操作勞務(wù)層三層分離，將企業(yè)經(jīng)營定位到“資本運(yùn)營與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合運(yùn)作”上來，該管的管好，該放的放開放活，為集中精力辦大事創(chuàng)造了條件。

4.2 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施多領(lǐng)域拓展

加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)，搶抓機(jī)遇，快速擴(kuò)張，大力推進(jìn)公司戰(zhàn)略性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)施多元化發(fā)展，在做精做強(qiáng)主業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)。通過內(nèi)涵和外延的聯(lián)動，在橫向發(fā)展上，根據(jù)情況形成市政建設(shè)、工程監(jiān)理、建筑材料、設(shè)備租賃經(jīng)營等多個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊，并努力向更多、更廣、更深、更新的領(lǐng)域拓展;在縱向經(jīng)營上，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，向縱深發(fā)展，積極探索BOT建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

5 加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

管理是企業(yè)永恒的主題，創(chuàng)新是管理不變的方向。

5.1 推進(jìn)全員目標(biāo)管理

以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，著眼于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)施公正、公平、科學(xué)的考評，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)公司經(jīng)濟(jì)效益與管理水平的雙提高。具體是公司與各子公司經(jīng)理簽定《工作目標(biāo)責(zé)任書》，對各單位的市場經(jīng)營、項(xiàng)目管理、安全生產(chǎn)、黨建和精神文明建設(shè)等指標(biāo)嚴(yán)格考核，考核結(jié)果與干部考核緊密掛鉤。年終現(xiàn)場考評，凡經(jīng)營業(yè)績低下，員工信任度不高者一律免職。各單位、各部室結(jié)合實(shí)際，要做好指標(biāo)分解并建立切實(shí)可行的考核制度;影響成本的關(guān)鍵因素，一定要細(xì)化、量化到人。

5.2 加強(qiáng)成本管理

力爭經(jīng)濟(jì)效益最大化，要實(shí)行“先算后干，邊干邊算”的制度，在過程中化解成本管理風(fēng)險(xiǎn)。以工程項(xiàng)目的預(yù)算、控制、核算、改進(jìn)為流程，建立成本核算費(fèi)用控制體系。公司下達(dá)成本目標(biāo)，項(xiàng)目部控制落實(shí)，制定詳細(xì)的成本計(jì)劃和施工組織設(shè)計(jì)，層層把關(guān)，層層分解，人人控制，落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)人，每一個(gè)施工隊(duì)伍，確保目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。

5.3 加強(qiáng)材料采購管理

完善《材料采購招標(biāo)辦法》，加強(qiáng)對大宗材料的考核管理，在組織上和制度上保證采購材料的物美價(jià)廉。

材料招標(biāo)采購，必須先填制項(xiàng)目所需材料的總需求計(jì)劃，并進(jìn)行供應(yīng)商的報(bào)名工作;供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)報(bào)名表的填制，并按照所購材料的各項(xiàng)要求提供所供材料質(zhì)量、材料到場單價(jià)、日供應(yīng)數(shù)量的承諾，要求供應(yīng)商所提供資料必須加蓋公章或簽字;項(xiàng)目部根據(jù)供應(yīng)單位招標(biāo)競標(biāo)的報(bào)名表及相關(guān)資料進(jìn)行匯總，并對供應(yīng)商所供材料進(jìn)行試驗(yàn)檢測，附試驗(yàn)報(bào)告上報(bào)公司材料部;公司材料部按項(xiàng)目部上報(bào)的資料會同試驗(yàn)質(zhì)檢、工程、紀(jì)檢等相關(guān)部門按照公司對材料質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)、材料單價(jià)等進(jìn)行審核資料，考察貨源，確定供貨單位，經(jīng)材料部匯總招標(biāo)供應(yīng)商上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)下發(fā)，項(xiàng)目部根據(jù)所批供應(yīng)商進(jìn)行采購合同的擬定并上報(bào)公司，合同審核后，才可進(jìn)行材料采購。

材料進(jìn)場前，項(xiàng)目部要對供應(yīng)商所供材料進(jìn)行試驗(yàn)并提供試驗(yàn)報(bào)告，材料進(jìn)場后項(xiàng)目部隨時(shí)抽查所供材料的質(zhì)量，公司也要不定期對項(xiàng)目部所供材料進(jìn)行檢查，嚴(yán)格按照規(guī)范要求材料質(zhì)量，如果所供材料達(dá)不到國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求，按廢料處理。

5.4 加強(qiáng)工程費(fèi)用結(jié)算管理

企業(yè)的項(xiàng)目部組建成立后，要成立工程費(fèi)用結(jié)算小組，制訂項(xiàng)目結(jié)算計(jì)劃，分批分量上報(bào)公司審批工程費(fèi)用結(jié)算手續(xù)。各項(xiàng)目對外開具的工程費(fèi)用結(jié)算單、工程任務(wù)驗(yàn)收單必須使用企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)的格式。

工程費(fèi)用結(jié)算單必須經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)師、工程主管、復(fù)核人、計(jì)算人及施工單位負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)審核備案。

各項(xiàng)目部開具的工程任務(wù)驗(yàn)收單必須在每月業(yè)主計(jì)量前對應(yīng)清單細(xì)目開出，結(jié)算時(shí)驗(yàn)收單進(jìn)行匯總。工程結(jié)算單必須附有工程任務(wù)驗(yàn)收單，并依據(jù)合同內(nèi)容注明合同編號。工程結(jié)算單必須與中標(biāo)工程量清單的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號相對應(yīng)，分清人工、材料、機(jī)械及其他攤銷費(fèi)用，并與合同中所附的工程數(shù)量、工程費(fèi)用相符。

隨工程結(jié)算單還需報(bào)送工程項(xiàng)目的工程量清單與結(jié)算數(shù)量、結(jié)算單價(jià)、結(jié)算總價(jià)的對比分析表，并反映出盈虧情況。若發(fā)生與中標(biāo)工程量清單內(nèi)容或數(shù)量不符而發(fā)生變更的項(xiàng)目、清單中沒有而新增變更的項(xiàng)目，必須附有詳細(xì)的原始記錄，并歸入相應(yīng)的清單細(xì)目中，項(xiàng)目編號按相應(yīng)章次、相應(yīng)工程項(xiàng)目的順序號延伸編寫。結(jié)算單上的有關(guān)人員的簽字必須齊全，項(xiàng)目部必須蓋章后才能生效，施工單位也必須簽字、蓋章。工程任務(wù)驗(yàn)收單必須依據(jù)施工合同的內(nèi)容填寫，必須附有能說明驗(yàn)收單內(nèi)容及數(shù)量的原始憑證，并且簽字齊全。原始憑證作為任務(wù)驗(yàn)收單的附表，不得短缺。

6 大膽創(chuàng)新、開拓市場

6.1 建立企業(yè)人才競爭機(jī)制

引進(jìn)競爭機(jī)制，注重工作績效，建立人才開發(fā)新體系。公司需要建立一套適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的人事管理體制，強(qiáng)化內(nèi)部人才的動態(tài)管理，科學(xué)合理的開發(fā)和配置人力資源，競爭上崗、擇優(yōu)錄用;要大膽改革分配制度，打破現(xiàn)行工資體制，因工設(shè)崗，以崗定薪，堅(jiān)持“責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、貢獻(xiàn)、利益”相一致的原則;另外強(qiáng)化績效考核，考核結(jié)果與個(gè)人收益緊密掛鉤。

6.2 建立企業(yè)專業(yè)市場開發(fā)隊(duì)伍

在用人、薪酬制度等方面建立一套靈活的激勵機(jī)制。采取積極措施，鼓勵各分公司、項(xiàng)目部利用自身地域、人員、信息等資源優(yōu)勢，借助路橋品牌和資質(zhì)進(jìn)行市場開發(fā)，要形成多層次、全方位的市場開發(fā)體系，只要對公司發(fā)展有益，公司在收入分配上要給予充分的政策獎勵。

主動適應(yīng)公司外拓市場的需要。在公路建設(shè)市場上，要主動找準(zhǔn)定位，實(shí)施精品戰(zhàn)略，朝著把公司做大、做強(qiáng)的方向努力。同其他兄弟企業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)大交流與合作，由“競爭”轉(zhuǎn)向“競合”，資源共用，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，市場共享，著力提高企業(yè)認(rèn)知度。在市場開發(fā)中，徹底解放思想，努力克服體制、機(jī)制的弊病，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，樹立有利于開拓市場的辦法，勇敢的闖，大膽的干，形成具有較強(qiáng)適應(yīng)性的外拓機(jī)制，建立完善的市場開發(fā)體系，為公司走出行業(yè)，有步驟、有計(jì)劃的向其他建筑市場進(jìn)軍創(chuàng)造條件。

6.3 努力樹立企業(yè)品牌形象

品牌是質(zhì)量的結(jié)晶，質(zhì)量是品牌的根本。無論什么時(shí)候，公司都要以“立足市場、奉獻(xiàn)精品、樹立品牌”為己任，以提高品牌影響力為目標(biāo)，不斷改進(jìn)工藝，提高技術(shù)，提供業(yè)主滿意的路橋精品。不斷贏得企業(yè)美譽(yù)和業(yè)主信賴，逐漸形成自身的比較優(yōu)勢，爭得更多的市場份額。

6.4 樹立企業(yè)先進(jìn)文化理念，全面推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)文化是公司觀念形態(tài)的集中體現(xiàn)，是公司持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展的內(nèi)在力量。通過推進(jìn)視覺識別系統(tǒng)，塑造公司品牌形象，即企業(yè)文化的建設(shè)，使公司成為具有濃厚文化內(nèi)涵、創(chuàng)新意識和充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)。

以上是對國有路橋企業(yè)管理改革創(chuàng)新之路的一些粗淺探討，路橋企業(yè)困難與機(jī)遇、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新并存，只要進(jìn)一步加強(qiáng)管理、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，前途是光明的。

[1] 《于幼軍省長在國企改革專題座談會上的講話》及晉中路橋公司工作會議等[Z].