談工程造價的現狀與階段管理

張星魁

(山西四建集團有限公司第五分公司，山西太原 030006)

工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，也就是一項工程通過建設形成的固定資產、無形資產所需一次性費用的總和。由于建設項目的特殊性(周期長、投資大、協(xié)作部門多)、工程造價計價特征的多樣性(單價性、多次性、組合性、方法多樣性、依據復雜性)以及各種外部環(huán)境的影響，導致工程造價管理難度加大，“三超現象”(概算超估算、預算超概算、決算超預算)普遍存在。為使工程建設投資價值最大化，必須切實、合理、有效的進行工程造價管理。

1 我國工程造價的現狀分析

現階段，我國工程造價雖打破了舊傳統(tǒng)，得到快速發(fā)展，然而相對于國際水平仍有較大的差距，主要存在以下幾個方面的原因。

1.1 國有企業(yè)改制不徹底，民營企業(yè)不具規(guī)模

目前，我國建筑行業(yè)的主力軍仍以國有企業(yè)為主。為適應時代發(fā)展，大多國有企業(yè)積極推進制度改革，但仍存在較多的內部矛盾，導致相應體制不能盡快完善，始終跟不上時代的步伐;再者，國有企業(yè)改制后背負了較沉重的歷史包袱，發(fā)展緩慢;而民營企業(yè)雖輕裝上陣，發(fā)展較快，卻由于起步晚，資金和技術力量薄弱，不具規(guī)模，無法成為行業(yè)的領頭人[1]，最終導致我國的工程造價遲遲無法與國際接軌。

1.2 工程造價管理機構職能未得到充分發(fā)揮

工程造價管理機構是建筑產品價格的管理部門，是合理確定和控制工程造價的監(jiān)督機構。隨著工程造價管理改革的不斷深入，工程造價管理機構的工作職能雖進一步完善，卻未得到充分發(fā)揮。其重點仍放在定額管理、協(xié)助有關部門處理工程價格爭議、發(fā)布建筑材料價格信息等方面，并未充分行使其對工程價格的宏觀調控作用，對工程價格的形成和實施全過程檢查監(jiān)督不徹底;對工程造價中介機構和工程造價專業(yè)人員管理疏松;未充分發(fā)揮應有的服務職能，信息服務體系不完善。

1.3 造價咨詢行業(yè)發(fā)展緩慢且不規(guī)范

目前，我國造價咨詢行業(yè)仍存在著諸多不足，主要有以下幾點:

1)行業(yè)市場化程度有待提高;2)行業(yè)發(fā)展的整體層次較落后，從業(yè)人員素質不高，存在行為不規(guī)范現象;3)品牌意識較弱，競爭力貧乏;4)服務范圍較窄，目前大多僅限于工程造價咨詢，對其他相關方面拓展緩慢;5)造價咨詢市場未形成有序競爭;6)造價管理部門監(jiān)管不到位，非法掛證及虛假報價現象普遍存在;7)綜合性專業(yè)人才嚴重缺乏，人才儲備意識不強。

1.4 信息化管理落后

隨著信息化技術的飛速發(fā)展以及經營管理模式的不斷深化改革，我國工程造價管理信息化也已初具規(guī)模。然而由于企業(yè)管理者對信息化管理重視程度不夠、基礎管理不強以及信息化管理人才普遍缺乏，導致信息化管理浮于表面、信息采集技術落后、信息資源質量偏低、信息維護更新速度緩慢，準確性和時效性不足，企業(yè)信息化管理遠遠落后于時代。

1.5 合同管理方面的問題

一方面，現行的《建設工程施工合同(示范文本)》雖凸顯出國際性、系統(tǒng)性、科學性的特點，但依然存在著一些細節(jié)問題，如合同文本中主體責任不清，對當事人的權利義務規(guī)定有失公平，尤其是采用工程量清單計價時，部分條款已不能滿足合同管理的需要。

另一方面，部分合同管理人員法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范、不嚴謹、條款不全，導致“扯皮”現象不斷，工期延誤，成本增加。

1.6 綜合型人才缺乏

工程造價管理是一門綜合性學科，國內多數工程概預算人員知識面仍處于對概算精通、對合同了解、對技術知之甚少的層次，很少能參與項目的前期工作，不能完全投入到項目的全過程進行全面的造價管理，未發(fā)揮出造價人員在項目前期投資控制中應有的作用。

2 工程造價的階段管理

工程造價的管理貫穿于項目建設的全過程，從開始立項直至竣工結算，周期相對較長，影響因素繁雜。因此，工程項目的管理必須在整個周期內針對整個過程進行動態(tài)管理。工程造價的管理主要劃分為五個階段，即決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段。據有關數據顯示，在項目決策及設計階段，影響建設項目造價的可能性為35%～75%;而在實施階段，影響項目造價的可能性僅為5%～25%[2]。因此，在做好各階段造價管理的同時，還要有針對性的對關鍵階段進行重點管理。

2.1 決策階段的造價管理

一方面，決策階段的內容是決定工程造價的基礎，投資估算是項目決策階段的主要造價文件，要盡可能做到全面、準確、合理。

另一方面，必須加強對項目建議書、可行性研究報告依據性的審查力度，避免因肆意編造、盲目擴大經濟效益和社會效益而帶來不必要的損失，使其更加規(guī)范化、合理化。

2.2 設計階段的造價管理

1)推行設計招標，優(yōu)選設計單位。采用設計招標，建設單位可在諸多參選方案中，選取技術與經濟結合最為緊密的優(yōu)秀方案，邀請評選專家，充分斟酌比較，以達到降本增效的目的。

2)開展限額設計，加強圖紙審查力度。采取限額設計時，應進行雙向控制。a.縱向控制，即按照限額設計過程從前往后依次進行控制;b.橫向控制，即定期對設計單位各專業(yè)、科室及設計人員進行考核，加強圖紙審查力度以保證設計質量。

3)采用合同約束，制定設計獎懲制度。針對當前普遍存在的設計不精、深度不夠以及設計人員經濟觀念淡薄的情況，一方面，應有選擇的增加一些限制性合同條款，諸如限制設計變更及費用額度的修改;另一方面，制定相應的設計獎懲制度，對于優(yōu)秀的設計應給設計單位以榮譽，增加其品牌信譽，并對設計人員進行獎勵，最終達到保證設計質量的目的。

4)加強設計人員與造價人員的合作。由于當前設計人員經濟意識的普遍缺乏，當前設計人員往往只追求技術，不管經濟，致使設計與造價不能形成有機統(tǒng)一。因此，應加強設計人員與造價人員的溝通與協(xié)作，爭取做到在技術先進的前提下經濟合理，在經濟合理的基礎上技術先進，以達到節(jié)約投資的目的。

5)積極推進“四新”成果在工程設計中的應用。設計單位應積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備來優(yōu)化設計的技術經濟指標，增加產業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。

2.3 招投標階段的造價管理

1)合理化標底造價。合理的標底造價是工程質量的保證，因此必須要求造價管理人員嚴格按照現行規(guī)范、定額、取費標準、施工圖紙、現場因素、工程目標等認真編制標底，加強標底編制過程的審查力度。2)加強施工合同管理。施工合同是施工階段造價控制的依據，在簽訂施工承包合同時，應保證合同的公平、公正，條款的周全、各方責任的明確及細化，從而有效控制工程造價。

2.4 施工階段的造價管理

施工階段的造價管理雖然影響工程造價的可能性僅有5%～10%，卻是所有階段中影響因素最多、最難管理的一個階段。其造價管理的核心是有效控制成本，一方面把工程造價控制在標價內，另一方面最大限度地取得經濟效益，實現企業(yè)的經營目的。

1)制定合理的成本控制計劃，加強施工成本的動態(tài)控制。由于此階段投資大、周期長、涉及面廣、工序復雜、過程可逆性差以及工程造價管理難度大，因此施工企業(yè)應根據項目承包合同，對項目的各項指標與相關資源進行整合，并結合企業(yè)與施工現場的實際情況，制定合理的成本控制計劃，以達到降低成本的目的。在施工過程中應加強施工成本的動態(tài)控制，做好資料與數據的收集，定期對計劃成本與實際成本進行比較分析。如成本偏差較大，應及時分析原因，有針對性的采取相關控制措施，減少項目不必要的成本支出。

2)嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。相關責任人應嚴格按照合同與成本計劃中的材料用量進行管控;嚴格按照施工材料消耗定額與工程進度安排用料。同時，還應密切關注市場行情，從而有效控制工程造價。

3)嚴把設計變更關，合理控制變更、洽商費用。變更、洽商是施工階段費用增加的主要途徑，因此應嚴把設計變更關。a.嚴格設計變更、洽商的審批程序;b.任何設計變更都必須經技術上、經濟上方案可行性的比較和優(yōu)化，嚴防通過設計變更擴大投資規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容的現象;c.加強對設計變更、洽商費用的審核力度，采用合同條件，合理控制變更、洽商費用。

4)加強現場簽證的審查力度。據有關數據顯示，由工程簽證問題所引起的工程結算價的上升幅度可達20%左右。因此，必須有針對性的解決施工現場普遍存在的簽證漏洞多、管理難、人為因素多、結算難度大的問題。相關部門及相關人員應深入施工現場，隨時查看工程實施情況，嚴格核實規(guī)范簽證，加強現場簽證的審查力度，對超出項目范圍和責任人權限的簽證均不得認可，保證簽證項目的內容清楚明了，防止施工現場的亂簽證、重復簽證，減少互相“扯皮”的現象。

5)加強施工過程的質量管理，減少返工費用。眾所周知，若施工過程中質量管理不到位，不但會增加返工率，影響工程進度，導致建設費用投資比例加大，間接增加工程造價，而且還會嚴重影響企業(yè)的信譽。因此，相關單位及人員必須細化管理，加強施工過程中的中間檢查和技術復檢，搞好質量控制，盡可能做到一次達標，減少或避免返工損失。

6)明確現場管理人員崗位職責，樹立全員經濟意識。項目部各級管理人員是成本控制的主體，要有效控制工程進度和成本，必須提高管理人員的素質，進一步明確成本費用發(fā)生的項目部門、班組和崗位成員的成本效益責任，使成本與經濟活動緊密掛鉤，不斷完善、細化項目內部的崗位職責，樹立全員經濟意識。

2.5 竣工結算階段的造價管理

1)加強工程造價資料的收集與管理。工程結算的主要依據是建設工程合同，整個結算工作都要圍繞建設合同來進行，并且在合同履行中，發(fā)包人與承包人之間有關工程變更、洽商等書面協(xié)議或文件都是對合同的補充。因此要加強對已完成工程數據、資料的收集、分類、整理及保管工作，為工程竣工結算提供有力的依據;同時也可為企業(yè)積累相關數據，為今后的項目測算提供依據。

2)加強工程審計環(huán)節(jié)的控制。工程項目的審計必須對工程項目整個施工生產活動的全過程進行審計。要求審查人員必須有高度的責任心、工作認真仔細、熟悉定額子目及相關施工工藝，且應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，結合現場的實際情況分析計算，做到不多算、不漏算，保證公平公正。

3 結語

就目前的現狀而言，我國的工程造價管理仍顯生澀。一方面，需要相關部門與各方人員的共同努力，深化行業(yè)體制改革，盡快形成統(tǒng)一、協(xié)調、有序的工程造價管理體系;另一方面，堅持做好工程造價各階段的管理，同時有針對性的對關鍵階段進行重點管理。相信不遠的將來，我國的工程造價一定會在國際化的舞臺上站穩(wěn)腳跟，爭得一席之地。

[1]宋早雪，周麗萍，盧 萍.工程造價現狀的研究剖析[J].西安建筑科技大學學報(社會科學版)，2006，12(4):87-90.

[2]劉明政.淺談如何控制工程造價[J].石河子科技，2010(2):56-58.

[3]張翠琴.建筑工程各階段造價管理方法研究[J].合肥工業(yè)大學學報(社會科學版)，2010，10(5):35-38.

[4]江淑梅.淺談業(yè)主方對工程造價的管理[J].科技資訊，2008(9):14-15.