談水利資源的可持續(xù)發(fā)展

吳晉生

(山西省水利建筑工程局，山西太原 030006)

1 我國(guó)水利建設(shè)近年來(lái)所取得的主要成就

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程效益顯著。1998年以來(lái)，國(guó)家投入中央國(guó)債資金62億元，引導(dǎo)地方配套60多億元，共完成總投資120多億元，對(duì)247個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水改造，使渠系水利用率平均提高了17%，形成110億m3的節(jié)水能力，平均投入0.9元節(jié)水1 m3;新增、恢復(fù)灌溉面積2 600多萬(wàn)畝，改善灌溉面積5 800多萬(wàn)畝，新增生產(chǎn)能力(折合糧食)近90億kg，平均投入1.3元新增1 kg農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)等提供了重要保障。解決人畜飲水困難工作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，1998年以來(lái)，國(guó)家投資69億元建設(shè)人畜飲水工程，共解決了5 700萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難。

2 我國(guó)水利建設(shè)中所存在的問(wèn)題

我國(guó)在水利建設(shè)方面雖然取得了一些成績(jī)，但與我國(guó)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的水利戰(zhàn)略目標(biāo)相比，還有很多困難和問(wèn)題需要解決。

2.1 防洪任務(wù)重，洪水災(zāi)害頻繁

目前，我國(guó)平均每年受洪澇面積約1億畝，成災(zāi)6 000萬(wàn)畝，因?yàn)?zāi)害造成糧食減產(chǎn)上百億公斤。國(guó)家防汛抗旱總指揮部新聞發(fā)言人束慶鵬在中國(guó)政府網(wǎng)訪談中介紹，“針對(duì)防汛抗洪，2010年以來(lái)，總共轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)的群眾1 042萬(wàn)人次。有一些堤防決口，8座小型水庫(kù)垮壩?！?010年8月5日，據(jù)國(guó)家防總辦公室統(tǒng)計(jì):今年入汛以來(lái)，我國(guó)28個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害，我國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)9 418 khm2，直接經(jīng)濟(jì)損失約1 976億元。

2.2 水資源浪費(fèi)及污染嚴(yán)重

中國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家，淡水資源總量為28 000億m3，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2 200 m3，僅為世界平均水平的1/4、美國(guó)的1/5，在世界排列121位，是全球13個(gè)水資源最貧乏的國(guó)家之一。

在日常生活中大多數(shù)人們對(duì)水資源不懂得節(jié)約，生活中浪費(fèi)嚴(yán)重。在工業(yè)上由于企業(yè)設(shè)備設(shè)施不全，水循環(huán)利用率低，造成巨大的水資源浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量136 m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍～10倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率很低，僅為30%～40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～80%。另外一些產(chǎn)業(yè)本身就是水浪費(fèi)型的，如洗車業(yè)，北京每年沖洗汽車要用掉一個(gè)昆明湖的水。在農(nóng)業(yè)方面，人們將約70%的淡水資源用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量的水，據(jù)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)1 t糧食需要用掉1 000 t水。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉模式采用大水慢灌的方式，澆地時(shí)把整個(gè)田塊都放滿水。如果田間土地不平整，高高低低，要使地塊都漫上水，所用水量就會(huì)更大。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均為0.45，而發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7 ～0.8。

據(jù)監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)中國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

2.3 水利工程投入資金不均衡

由中國(guó)水利部組織，針對(duì)中國(guó)基層水利狀況的一項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)表明，因2011年1月29日寫入中央“一號(hào)文件”而迎來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)的中國(guó)水利，但是在實(shí)際操作中卻有一定的距離，需要具體的操作細(xì)則進(jìn)行配套。事實(shí)上，在今年中央“一號(hào)文件”下發(fā)之時(shí)，社會(huì)上就有類似的聲音，認(rèn)為如何在地區(qū)間平衡從土地出讓收益中提取的建設(shè)資金，是政策落實(shí)的關(guān)鍵。

譬如，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，土地出讓收益可能會(huì)很高，農(nóng)田水利工程也相對(duì)較好或者所需要的水利工程很少，但是水利工程歷史欠賬嚴(yán)重的西部，城市化率很低，可能土地出讓收益也相對(duì)較少，平衡地區(qū)間的差異便是難點(diǎn)。

2.4 水利工程管理中的不規(guī)范現(xiàn)象

由于一些中小型水庫(kù)規(guī)模小，專業(yè)多，投資少，工期短等特點(diǎn)，在工程建設(shè)和質(zhì)量控制過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)施工及監(jiān)理單位組織管理人員不規(guī)范的行為。例如:管理水平差，項(xiàng)目組織管理人員質(zhì)量意識(shí)差，服務(wù)意識(shí)差，合同內(nèi)容執(zhí)行不嚴(yán)格等現(xiàn)象。

除此之外，在項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些不規(guī)范或違法行為。

例如，在國(guó)家審計(jì)署審計(jì)三峽時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些中小合同項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，部分單項(xiàng)工程監(jiān)理工作比較薄弱，未嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。抽查48個(gè)金額1 000萬(wàn)元左右的中小合同發(fā)現(xiàn)，有21個(gè)未招標(biāo)，涉及金額3.13億元，占應(yīng)招標(biāo)金額的51%;抽查合同金額為53.01億元的部分工程發(fā)現(xiàn)，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包8.65億元，收取管理費(fèi)5 345萬(wàn)元;抽查6家監(jiān)理單位的1 448名監(jiān)理人員，發(fā)現(xiàn)有740人沒有監(jiān)理資質(zhì)。此外，還查出結(jié)算管理和合同管理不夠嚴(yán)格增加建設(shè)成本4.88億元等問(wèn)題。

3 水利資源可持續(xù)發(fā)展的必要性

只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有確保水利的可持續(xù)發(fā)展，才能保障經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利可持續(xù)發(fā)展既是我國(guó)總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，又是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。21世紀(jì)的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上取決于水資源能否可持續(xù)利用。水利的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，如水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)工程的運(yùn)用和管理、水利的投資與建設(shè)、人才的開發(fā)和使用、水土保持、除洪除澇、體制與機(jī)制、科教與法規(guī)等。其中水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，現(xiàn)代化建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展之路。所以，水利建設(shè)要協(xié)調(diào)好開發(fā)利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)等方面的關(guān)系，以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

人與自然和諧相處，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的必由之路，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展尤為重要。水土流失對(duì)水利的危害十分嚴(yán)重，水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用巨大。讓我們每個(gè)人從現(xiàn)在做起，使水利成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。

［1］水利部農(nóng)村水利司，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心.節(jié)水灌溉工程實(shí)用手冊(cè)［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2005.

［2］中國(guó)水利百科全書編輯委員會(huì).中國(guó)水利百科全書［M］.北京:水利電力出版社，1991.