基層消防執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀與對策分析

郭玲玲

(東營市公安消防支隊，山東 東營 257091)

0 引言

執(zhí)法監(jiān)督作為基層消防部門的重要工作之一，其能否切實做好的關(guān)鍵是基層消防執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平，其不僅直接關(guān)系到消防法律法規(guī)能否認(rèn)真貫徹落實，更關(guān)系到整個社會的消防安全狀況。在我國法律逐步健全和完善的同時，基層消防執(zhí)法部門的現(xiàn)狀比以往有了較大程度改善，人們以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，按法律規(guī)定辦事，法律意識明顯增強，基層消防部門的執(zhí)法監(jiān)督能力和水平也得到了有效提高。然而，受基層消防部門執(zhí)法范圍較廣，涉及方面較多，執(zhí)法活動較難等因素影響，加之各種人為的、環(huán)境的原因?qū)е碌膱?zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象的存在，使基層消防執(zhí)法監(jiān)督工作存在諸多問題急需解決。

1 基層消防執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)法監(jiān)督中存在重實體、輕程序問題和執(zhí)法程序履行不嚴(yán)格、不到位現(xiàn)象

執(zhí)法程序在執(zhí)行過程中，存在隨意和盲目問題，其具體表現(xiàn)是:采取的法律手段不夠完善，例如立案后不予審批，不告知相關(guān)權(quán)利，物品沒收時不予開具清單;執(zhí)法程序不符合法律規(guī)定，如兩人辦案時一人進行詢問，自行裁決，裁決后不予執(zhí)行;證據(jù)不充足，調(diào)查時不作筆錄，只重口供輕視證據(jù);強制措施的使用不合理，應(yīng)該查封之處未查封，應(yīng)該停產(chǎn)的單位未停產(chǎn);案卷資料不夠健全，法律文書不夠規(guī)范，履行手續(xù)不夠完備，填寫內(nèi)容不夠準(zhǔn)確等等。

1.2 如何執(zhí)行問題影響全局

目前，消防行政處罰如何執(zhí)行已經(jīng)成為我國消防部門面臨的一項急需解決的共同的難題，特別是針對“停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用”等相關(guān)處罰，當(dāng)事人如果拒不執(zhí)行，消防部門往往也無能為力，導(dǎo)致已經(jīng)查出的大量火災(zāi)隱患長時間內(nèi)不能得到整改。

消防行政處罰的執(zhí)行為什么如此困難，究其原因，最主要的原因是行政處罰過程中人們?nèi)狈ο婪ㄖ埔庾R，對消防工作的主動性、參與性不強。造成了行政之于人們主動履行法定義務(wù)與消防部門的行政決定意識之間存在較大差距，很多人更是忽視消防工作，錯誤地將其認(rèn)為是消防單位的事情而與己無關(guān)。

1.3 沒有嚴(yán)格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》內(nèi)容全面細致地進行檢查

由于發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不夠及時，調(diào)查火災(zāi)原因不夠清楚，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，使社會化消防工作的開展十分被動。

一直以來，消防部門在預(yù)防和撲救火災(zāi)，保護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)保駕護航等方面貢獻卓著。總體而言值得稱贊和表揚。然而，消防部門也必須認(rèn)識到消防行政執(zhí)法過程中，仍然存在著“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”等不良現(xiàn)象。

1.4 消防執(zhí)法監(jiān)督人員自身素質(zhì)不高，能力水平不強，執(zhí)法隊伍人才短缺，制約執(zhí)法監(jiān)督工作開展

1)消防執(zhí)法監(jiān)督隊伍存在不穩(wěn)定因素。我國現(xiàn)行的工作體制等原因，決定了許多基層消防執(zhí)法監(jiān)督人員不得不面臨轉(zhuǎn)業(yè)等問題，這將直接影響到他們的思想觀念，加之思想政治工作相對滯后，消防執(zhí)法監(jiān)督人員刻苦鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，能力水平較低，嚴(yán)重影響工作的良性開展。2)基層消防執(zhí)法監(jiān)督人才相對短缺。基層消防部門的工作任務(wù)很重，經(jīng)常要投入大量精力應(yīng)付上級有關(guān)部門的各項檢查評比等工作，而對執(zhí)法監(jiān)督等主要工作投入精力不足，還有部分執(zhí)法監(jiān)督人員是從其他崗位直接調(diào)轉(zhuǎn)而來，業(yè)務(wù)能力不強，自身素質(zhì)不高，對工作造成不良影響。3)執(zhí)法監(jiān)督工作存在諸多制約因素。消防執(zhí)法監(jiān)督工作作為一項基礎(chǔ)性工作，涉及政治、科技、法律、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域，融政策性、科學(xué)性、技術(shù)性于一身，集知識、經(jīng)驗、技能于一體，因此，要求執(zhí)法監(jiān)督人員必須具備系統(tǒng)理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗。但是，很多地方消防執(zhí)法監(jiān)督人員都缺乏系統(tǒng)的理論知識體系和行之有效的人才保障機制，缺少必要的業(yè)務(wù)理論知識學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)體系，制約執(zhí)法監(jiān)督工作開展。

2 提高基層消防執(zhí)法監(jiān)督能力的對策措施

2.1 全面提高執(zhí)法者素質(zhì)，有效提高消防執(zhí)法監(jiān)督水平

消防執(zhí)法監(jiān)督工作作為一門邊緣性科學(xué)，涉及多個行業(yè)領(lǐng)域，匯集多個學(xué)科綜合。所以，要想真正把執(zhí)法和監(jiān)督工作做好，對執(zhí)法者自身素質(zhì)、能力水平要求較高，其必須具備較高的政治理論水平、科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。要求執(zhí)法監(jiān)督人員必須立足本職，踏實工作，敬業(yè)奉獻，與日俱進，順應(yīng)時代發(fā)展潮流創(chuàng)造性地開展工作，確保社會整體的消防安全。具體而言，要做到以下幾點:1)認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，結(jié)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的具體問題，通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識講座、法律考試等形式，深入開展執(zhí)法監(jiān)督的教育培訓(xùn)，增強法律意識，嚴(yán)格執(zhí)法活動。2)努力促使消防執(zhí)法監(jiān)督工作向法制化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。樹立正確的法制觀念和良好的執(zhí)法形象，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕野蠻執(zhí)法、暴力管理行為。執(zhí)法過程中行為要規(guī)范、語言要文明;處罰過程中事實要清楚、證據(jù)要充分、程序要合法，做到處罰到位，同時被處罰人心服口服。3)加大法制工作力度。加大力度開展消防法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，努力提升個人法制業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大執(zhí)法工作力度，做好法律保障與服務(wù)工作。

2.2 制定行之有效的制度與措施，完善和注重執(zhí)法程序

結(jié)合具體執(zhí)法活動，研究總結(jié)其特點和規(guī)律，使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的各項職責(zé)有效落實到工作崗位上，使消防部門辦理案件實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行依法行政、依法辦案，完善執(zhí)法質(zhì)量考核機制和錯案責(zé)任追究制度，避免消防執(zhí)法監(jiān)督工作變質(zhì)和異化。執(zhí)法過程中必須把程序置于首位，嚴(yán)格按照程序?qū)嶓w內(nèi)容進行規(guī)范。具體而言，應(yīng)做到以下幾點:1)程序要領(lǐng)先實體。就是說處理實體問題需要按照規(guī)定程序進行，實體進行時要先有程序保障，沒有程序就沒有實體。2)程序要優(yōu)先實體。程序作為法的內(nèi)在生命，其能夠確保實體正義，最終實現(xiàn)法的終極價值。程序優(yōu)先也許會在某些方面不利于實體正義，但就長遠發(fā)展分析，其對實體正義將大有益處。一旦程序被踐踏，那么實體正義最終必將完全喪失。3)程序要決定實體。就是說違反程序會造成實體失效，無法不按程序而實現(xiàn)實體正義，例如取證時采用刑訊逼供等非法取得的證據(jù)都屬無效?，F(xiàn)實當(dāng)中如果“正確實體”遇到“錯誤程序”時，實體總是獲勝，那么必將嚴(yán)重影響我國法治化進程，出現(xiàn)只有“實體”而無“程序”的混亂狀況。

2.3 完善監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政執(zhí)法工作

如果權(quán)利缺失了監(jiān)督制約機制，其結(jié)果必將造成腐敗。因此，需要完善消防執(zhí)法的監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政執(zhí)法工作，具體應(yīng)做到以下幾點:1)完善消防行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé);誰審批，誰負(fù)責(zé);誰承辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)，做到責(zé)任逐層分解、認(rèn)真落實到每個執(zhí)法單位和崗位，貫穿消防行政執(zhí)法工作始終，實現(xiàn)消防行政執(zhí)法權(quán)限明確，責(zé)任明晰，程序公開，行為規(guī)范;2)認(rèn)真執(zhí)行依法行政例會制度。要按時定期組織召開行政工作會議，針對重點難點問題認(rèn)真分析研究，使問題及時有效得以解決;針對重大火災(zāi)隱患要組織實行集體議案制度，通過集體討論確定處罰辦法、整改期限等重要決策;嚴(yán)格執(zhí)行法律審核制度，針對消防規(guī)范性文件的制定以及消防行政的審批、處罰等事宜，必須通過消防法制機構(gòu)嚴(yán)格審核;3)加強行政管理，確保執(zhí)法必嚴(yán)。從目前發(fā)展形勢看，法治與行政方法并用仍將是近期內(nèi)我國社會消防安全管理的主要手段。在加強行政管理過程中，也要注意掌握尺度，行文要有理有據(jù)、科學(xué)合理，否則于消防法制建設(shè)發(fā)展不利。此外，加強行政管理必須全面了解當(dāng)?shù)叵腊踩珷顩r，掌握重點難點問題，綜合運用法律和行政手段，實現(xiàn)消防執(zhí)法監(jiān)督的合力，使消防安全工作得到有力落實;4)做好同國家機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)工作。若想消防執(zhí)法監(jiān)督工作取得成效，同國家機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)也很重要。由于消防執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，與其他國家機關(guān)業(yè)務(wù)往來密切。

2.4 執(zhí)法監(jiān)督者本身需要法律保證

1)要為執(zhí)法監(jiān)督者提供必要的法律保障。針對一些消防執(zhí)法監(jiān)督中顯現(xiàn)出的新情況、新問題以及與現(xiàn)行法律法規(guī)之間存在的矛盾，消防部門應(yīng)及時上報相關(guān)部門，通過制定法律、規(guī)章及時予以解決。針對執(zhí)法監(jiān)督實踐中法規(guī)操作性差問題，也應(yīng)及時反映，力爭做好行政解釋工作，為執(zhí)法監(jiān)督者提供必要的法律保障。2)要為執(zhí)法監(jiān)督者提供必要的條件保證。為了保證執(zhí)法監(jiān)督工作的有效落實，消防部門必須在人力、物力、財力以及后勤保障等方面做好條件保證工作。3)要為執(zhí)法監(jiān)督者提供必要的執(zhí)法活動保護。消防部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管部門以及輿論媒體等要為執(zhí)法監(jiān)督者的執(zhí)法活動提供良好的執(zhí)法環(huán)境，同時還要大力保護執(zhí)法監(jiān)督者本身的合法權(quán)益。

2.5 完善機構(gòu)設(shè)置，有效解決執(zhí)法人員不足問題

基層消防部門應(yīng)根據(jù)實際情況配備專職的法制人員，并確保各支隊、大隊擁有穩(wěn)定的行政處罰工作人員隊伍。根據(jù)現(xiàn)有編制，各級消防機構(gòu)和部門要進一步加大對現(xiàn)有執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，全面提高執(zhí)法者業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，建立健全消防執(zhí)法人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)出真正符合現(xiàn)代化消防執(zhí)法需要的、高素質(zhì)的、專業(yè)化的基層消防執(zhí)法監(jiān)督人才隊伍。

3 結(jié)語

基層消防執(zhí)法部門要全面提高執(zhí)法水平，增強執(zhí)法效能，維護法律尊嚴(yán)，有效發(fā)揮法治威力，認(rèn)真履行職責(zé)，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，同時保護公民和執(zhí)法者自身的合法權(quán)益。

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