談如何做好工程項(xiàng)目監(jiān)理中的安全監(jiān)理工作

楊果林

(忻州藍(lán)圖工程監(jiān)理有限公司，山西 忻州 034000)

0 引言

國(guó)務(wù)院第393號(hào)令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任及法律責(zé)任，從此安全監(jiān)理成為監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理工作中很重要的一部分。隨后國(guó)家又相繼出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)及規(guī)定，均從不同角度、不同程度對(duì)監(jiān)理單位的安全責(zé)任提出了要求，安全監(jiān)理已逐漸成為監(jiān)理單位義不容辭的責(zé)任。那么，作為監(jiān)理單位如何才能做好工程項(xiàng)目監(jiān)理工作中的安全監(jiān)理，我們首先要學(xué)習(xí)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，詳細(xì)分析研究，進(jìn)一步明確工程項(xiàng)目施工各個(gè)階段安全監(jiān)理的工作內(nèi)容，制定安全監(jiān)理的工作程序，才能有針對(duì)性地提出安全監(jiān)理的控制措施，才能確實(shí)把安全監(jiān)理工作做好。

1 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的工作內(nèi)容

1)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)定、監(jiān)理合同、工程項(xiàng)目特點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)有安全監(jiān)理方面的內(nèi)容，要明確安全監(jiān)理的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、依據(jù)、制度、程序、方法和措施，監(jiān)理機(jī)構(gòu)中安全監(jiān)理人員的配備及職責(zé)。

2)對(duì)中型及以上項(xiàng)目和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)包括安全監(jiān)理的工作方法和檢查方法、安全監(jiān)理的措施和手段、安全監(jiān)理的控制要點(diǎn)。

3)審查施工單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效，工程項(xiàng)目上的“三類人員”是否取得安全生產(chǎn)考核合格證，合格證是否在有效使用期限，項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否與投標(biāo)文件中承諾的人員相一致。

4)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)保證體系進(jìn)行審查，檢查安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，專職安全生產(chǎn)管理人員是否按國(guó)家有關(guān)要求配備;安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立，安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程是否健全，有無對(duì)分包單位安全生產(chǎn)的管理制度。

5)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查。審查應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行:

a.程序性審查。施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案是否由總包單位技術(shù)人員審批，是否蓋施工單位公章，報(bào)送監(jiān)理單位的手續(xù)是否符合要求。

b.符合性審查。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

c.針對(duì)性審查。要針對(duì)工程特點(diǎn)及所處環(huán)境等實(shí)際情況，對(duì)編制的內(nèi)容詳細(xì)審查看其是否具有可操作性。

d.審查項(xiàng)目所涉及到的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是否都編制了專項(xiàng)施工方案。通常危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是:土方開挖工程，基坑支護(hù)與降水工程，起重吊裝工程及安裝工程，高大模板工程，拆除爆破工程，腳手架工程，其他危險(xiǎn)性較大的工程。除此之外在施工前還應(yīng)編制冬、雨季施工方案，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全方案，施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工方案。

e.審查施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，各種臨時(shí)設(shè)施以及排水、用電、防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

6)對(duì)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，施工單位必須按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的規(guī)定，組織召開專家論證會(huì)，專家組書面論證審查報(bào)告應(yīng)作為專項(xiàng)施工方案的附件。

7)審核特種作業(yè)人員上崗資格，查看其特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。

8)審核施工單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急救援組織、指揮系統(tǒng)成員、救援人員及聯(lián)系方式。預(yù)案要有針對(duì)性和可操作性，不能只做原則上的要求，要配備必要的救援器材和設(shè)備，要制定演練計(jì)劃和方案。審核施工單位安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃，安全生產(chǎn)投入計(jì)劃是否符合安全生產(chǎn)要求。

9)審核施工單位的建筑起重機(jī)械，審核內(nèi)容如下:

a.審核建筑起重機(jī)械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明等文件。

b.審核建筑起重機(jī)械安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書。

c.審核建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案。

d.監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案情況。

10)審核施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備及配件是否具有合格證及許可證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。

2 施工階段安全監(jiān)理的工作內(nèi)容

1)在日常監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員要督促施工單位嚴(yán)格按照有關(guān)安全的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案組織施工，并對(duì)照《山西省建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作用表》定期組織檢查，形成檢查記錄。

2)督促施工單位的專職安全管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，視情況的嚴(yán)重程度對(duì)施工單位下達(dá)整改或停工通知，施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和建筑工程安全監(jiān)督部門報(bào)告。

3)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的施工情況應(yīng)當(dāng)定期巡視檢查。

4)核查施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械、腳手架、模板等架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。

5)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志是否按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置，各種安全防護(hù)設(shè)施是否按計(jì)劃進(jìn)行配置，是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用是否按計(jì)劃使用。督促施工單位按安全事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練并不斷對(duì)其完善。

6)督促施工單位對(duì)施工生產(chǎn)情況進(jìn)行安全檢查，并核查施工單位的檢查結(jié)果，按計(jì)劃組織或者參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，積極參加、配合上級(jí)主管部門的專項(xiàng)檢查。

7)督促施工單位針對(duì)不同施工階段及不同氣候條件等情況采取相應(yīng)的安全施工措施。對(duì)暫時(shí)停止施工的，要求施工單位做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，對(duì)所發(fā)生的費(fèi)用做好相關(guān)記錄。

8)要求施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理并建立檔案，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)。

9)督促施工單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，制止違章、違規(guī)作業(yè)。

10)要求施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電必須符合安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工地要配備專職電工，并建立用電檔案。

11)督促施工單位對(duì)進(jìn)入新的崗位或新的施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員或在采用新工藝、新材料、新設(shè)備前進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

3 竣工驗(yàn)收階段安全監(jiān)理的工作內(nèi)容

工程竣工時(shí)監(jiān)理人員應(yīng)將安全監(jiān)理資料整理好，主要包括以下內(nèi)容:

1)施工組織設(shè)計(jì)中有關(guān)安全技術(shù)措施的審查資料;

2)安全隱患整改通知單、整改回復(fù)單及相關(guān)指令;

3)施工機(jī)械、安全設(shè)施審查驗(yàn)收資料;

4)專項(xiàng)安全施工方案審查資料;

5)安全監(jiān)理記錄。安全監(jiān)理人員應(yīng)在監(jiān)理日記中記錄每天施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作情況，記錄其發(fā)現(xiàn)和處理的安全問題，總監(jiān)應(yīng)定期檢查;

6)監(jiān)理月報(bào)?？偙O(jiān)應(yīng)在監(jiān)理月報(bào)中對(duì)當(dāng)月施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況和安全監(jiān)理工作做出評(píng)價(jià)。

4 建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序

1)項(xiàng)目監(jiān)理部按照相關(guān)法律、法規(guī)、監(jiān)理合同和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃。

2)在施工準(zhǔn)備階段，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師依據(jù)國(guó)家有關(guān)施工安全的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，并分別在有關(guān)技術(shù)文件報(bào)審表上簽署意見;審查未通過的，要說明修改意見，且該項(xiàng)安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案不得實(shí)施，直到審查通過方可按此實(shí)施。

3)在施工階段，監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時(shí)向總監(jiān)報(bào)告，安全隱患內(nèi)容及發(fā)現(xiàn)隱患后的處理措施、處理結(jié)果均應(yīng)詳細(xì)記錄在監(jiān)理日記中。對(duì)危及人身安全的緊急情況，監(jiān)理工程師應(yīng)責(zé)令其立即停止作業(yè)，并采取必要應(yīng)急措施避險(xiǎn)。

4)工程竣工后，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的文件、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理工程師通知單和回復(fù)單等按規(guī)定立卷歸檔。

5 建設(shè)工程安全監(jiān)理的控制措施

5.1 組織措施

1)提高思想認(rèn)識(shí)，完善管理機(jī)構(gòu)。要充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理是項(xiàng)目監(jiān)理工作中不可推卸的一部分，且安全監(jiān)理直接關(guān)系著現(xiàn)場(chǎng)施工人員生命的安危。監(jiān)理單位要建立各級(jí)安全生產(chǎn)管理小組，定期組織安全生產(chǎn)會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)文件精神、交流探討安全監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作正常進(jìn)行。

2)完善安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理單位法人對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，項(xiàng)目部安全監(jiān)理人員就安全監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)。各級(jí)應(yīng)簽訂責(zé)任狀，將項(xiàng)目安全監(jiān)理目標(biāo)層層分解，做到安全監(jiān)理人人有責(zé)。

3)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。項(xiàng)目監(jiān)理部要建立安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)制度，利用監(jiān)理內(nèi)部會(huì)議做好項(xiàng)目監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，并應(yīng)有安全生產(chǎn)培訓(xùn)記錄。

5.2 技術(shù)措施

1)審核施工單位項(xiàng)目部的安全保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2)審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施的可行性。

3)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)常性的巡視檢查，定期、不定期的專項(xiàng)檢查、聯(lián)合大檢查。檢查及處理情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志中。

4)開好第一次工地會(huì)議，定期召開工地例會(huì)。項(xiàng)目監(jiān)理部要在第一次工地會(huì)議上向施工單位提供監(jiān)理程序用表，明確監(jiān)理工作制度。要定期召開工地例會(huì)，通告工地安全檢查情況，指出現(xiàn)場(chǎng)安全文明方面存在的不足，并督促施工單位限期整改。

5.3 經(jīng)濟(jì)措施

1)制定安全公約，明確工程項(xiàng)目安全文明方面的要求及獎(jiǎng)懲規(guī)定。開工前監(jiān)理組織業(yè)主、施工方召開會(huì)議，制定“工程安全文明管理規(guī)定”，就工程安全文明方面提出具體要求，并制定詳細(xì)的獎(jiǎng)懲條款和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲數(shù)額。

2)定期組織聯(lián)合大檢查，每月至少兩次對(duì)工地進(jìn)行檢查，有違規(guī)者嚴(yán)格按規(guī)定獎(jiǎng)懲。

5.4 合同措施

1)協(xié)助業(yè)主簽訂好施工合同，對(duì)合同中涉及施工安全的條款應(yīng)從嚴(yán)要求，避免出現(xiàn)對(duì)業(yè)主不利的條款。

2)做好工程各個(gè)階段的安全記錄，保存好各種安全管理文件。

3)對(duì)發(fā)生的安全事故按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定上報(bào)和處理。

4)平時(shí)多收集有關(guān)安全信息的資料，通過工地例會(huì)予以宣傳，提高工程參與人員的安全意識(shí)。

6 發(fā)生安全事故時(shí)監(jiān)理的應(yīng)對(duì)措施

發(fā)生安全事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)立即向項(xiàng)目總監(jiān)報(bào)告，總監(jiān)應(yīng)立即向監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。總監(jiān)接到事故報(bào)告后應(yīng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，督促施工單位立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助指揮搶救傷員，積極采取措施防止事故擴(kuò)大并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)應(yīng)立即報(bào)告建設(shè)單位，并向施工單位下達(dá)《工程暫停令》。

項(xiàng)目總監(jiān)要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，督促施工單位及時(shí)、如實(shí)地向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門報(bào)告。實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。

項(xiàng)目監(jiān)理部還要做好事故情況記錄，積極配合相關(guān)部門的調(diào)查處理工作，為提高事故調(diào)查處理工作效率創(chuàng)造條件。

7 結(jié)語

作為建設(shè)工程監(jiān)理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，無論是國(guó)家或社會(huì)的要求，還是從監(jiān)理單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，做好安全監(jiān)理工作義不容辭且刻不容緩。監(jiān)理單位首先要建立安全監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)，建立健全安全監(jiān)理責(zé)任制，做好工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，并在實(shí)施過程中不斷調(diào)整和完善，對(duì)職工進(jìn)行教育培訓(xùn)不斷提高監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)，督促施工單位健全自身安全保證體系并切實(shí)搞好自控，且對(duì)施工過程中每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)要求，從嚴(yán)監(jiān)理，消除各種安全隱患，防止各種意外事故發(fā)生，保證工程順利實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。

[1] 山西省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)監(jiān)理常用法律、法規(guī)文件選編[Z].2010.

[2] GB 50319-2000，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[3] 代 紅.如何做好項(xiàng)目監(jiān)理工作中的安全監(jiān)理[A].監(jiān)理論文集[C].2010.

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