建設(shè)單位代表對(duì)建設(shè)工程全面管理的思考

李晉平

(山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中有限公司，山西晉中 030600)

在現(xiàn)階段的基本建設(shè)工程中，處于一線的建設(shè)單位代表?yè)?dān)負(fù)著艱巨而繁重的工作任務(wù)。同時(shí)，又需要建設(shè)單位代表掌握較為全面的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)紛繁復(fù)雜的各種日常事務(wù)進(jìn)行處理。根據(jù)自我實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和親身體會(huì)，只要從以下幾方面進(jìn)行控制和管理，就能在工作中達(dá)到事倍功半的效果。

1 建設(shè)項(xiàng)目的前期管理

建設(shè)項(xiàng)目的前期工作好比一個(gè)建筑的基礎(chǔ)，前期工作的扎實(shí)與否，直接影響到后期工作進(jìn)展的速度和工作過(guò)程中的繁易程度。前期工作主要是辦理建筑項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)和建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，同時(shí)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)在前期階段又占到很大的比重。建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響整個(gè)工程的質(zhì)量。高水平的設(shè)計(jì)不僅會(huì)極大限度地滿足建設(shè)單位對(duì)使用功能的要求，而且能極大限度地節(jié)約資金、提高投資效益。反之，設(shè)計(jì)的粗制濫造，會(huì)給施工質(zhì)量帶來(lái)很大的隱患，經(jīng)濟(jì)上造成浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)計(jì)的管理，尤其是對(duì)設(shè)計(jì)的事前控制和事中控制將對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制及整個(gè)項(xiàng)目在后續(xù)的招投標(biāo)、施工、結(jié)算的施工中起到至關(guān)重要的效果和作用。下面就工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理簡(jiǎn)述如下:

1)通過(guò)招標(biāo)運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法優(yōu)選設(shè)計(jì)方案確定設(shè)計(jì)單位。

建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)擬定招標(biāo)文件，確定設(shè)計(jì)招標(biāo)的設(shè)計(jì)范圍、組織設(shè)計(jì)招評(píng)標(biāo)過(guò)程，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的使用目的和功能要求，設(shè)置設(shè)計(jì)方案的若干種技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照其在建設(shè)項(xiàng)目中的重要程度，分配指標(biāo)權(quán)重。并根據(jù)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)專家對(duì)各設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的規(guī)則進(jìn)行打分，最后計(jì)算各設(shè)計(jì)方案的綜合得分。因此，選擇綜合得分最高的設(shè)計(jì)方案為最優(yōu)方案。

2)嚴(yán)格選擇圖審并做好做實(shí)圖審階段的工作。

在確定設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案后，積極和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，逐步完善設(shè)計(jì)方案。在施工圖的圖審階段，要選擇評(píng)價(jià)優(yōu)、信用好的施工圖審查單位，由審圖機(jī)構(gòu)認(rèn)真嚴(yán)格審查并由設(shè)計(jì)院對(duì)提出的問(wèn)題及時(shí)修正。

在做好以上工作的基礎(chǔ)上，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理就為整個(gè)項(xiàng)目管理工作開(kāi)了一個(gè)好頭，打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段及合同簽訂階段的管理

建設(shè)工程招投標(biāo)工作對(duì)于提高工程質(zhì)量、維護(hù)建筑業(yè)公平公正發(fā)揮著積極的作用。建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作，在工程項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)于優(yōu)選施工單位，降低工程造價(jià)中起著至關(guān)重要的作用。

1)在招標(biāo)工作的準(zhǔn)備階段及資格預(yù)審階段，主要是做好做扎實(shí)以下工作。

首先要清楚的認(rèn)識(shí)到所要招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況和所要達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在編制招標(biāo)文件時(shí)，要求施工單位的投標(biāo)書(shū)中對(duì)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、在建工程等內(nèi)容盡量細(xì)化。明確招標(biāo)工程內(nèi)容以外發(fā)生的工程量及單獨(dú)發(fā)生的人工費(fèi)如何計(jì)量和結(jié)算。將可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的項(xiàng)目、費(fèi)用盡量掌握在可控范圍內(nèi)。在資格預(yù)審階段，要提前對(duì)報(bào)名的施工單位的業(yè)績(jī)、在建工程等進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)那些業(yè)績(jī)好、管理好、信用佳的施工單位要優(yōu)先考慮。對(duì)那些管理混亂、信用差、非法分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重、工程質(zhì)量差的施工單位進(jìn)行一票否決。為后期的施工招標(biāo)、合同簽訂和后期的施工管理打下一個(gè)良好堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

2)招標(biāo)階段和后期施工合同簽訂階段的管理。

在工程項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，評(píng)標(biāo)過(guò)程顯得尤為重要。在評(píng)標(biāo)中建設(shè)單位派出的代表從本身來(lái)說(shuō)一定要從為建設(shè)單位負(fù)責(zé)任的角度出發(fā)，公平、公正的進(jìn)行評(píng)選。同時(shí)必須有一定的專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能更好的為建設(shè)單位選出一支業(yè)績(jī)好、信用佳、施工管理能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍。同時(shí)在決定施工隊(duì)伍時(shí)，一定要同前期階段的考察結(jié)果綜合考慮，才不致于顧此失彼。

在合同簽訂階段，建設(shè)單位要以《招標(biāo)文件》《建筑法》《合同法》等相關(guān)資料為依據(jù)，認(rèn)真研究中標(biāo)單位投標(biāo)書(shū)，盡量找出哪些工程量在工程施工中可能增加，哪些可能減少;哪些工程項(xiàng)目單價(jià)高，哪些工程項(xiàng)目單價(jià)低，做到知己知彼。在此基礎(chǔ)上，組織工程、造價(jià)、法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)人員組成的合同談判隊(duì)伍進(jìn)行合同簽訂前的談判。在談判過(guò)程中，首先要從建設(shè)單位的利益角度出發(fā)，認(rèn)真研究合同的每一條款，務(wù)必使合同條款盡量嚴(yán)謹(jǐn)。盡量減少和避免在后期工程施工中雙方在合同條款上的爭(zhēng)議，同時(shí)避免施工單位在結(jié)算時(shí)鉆合同條款的空子。做好此項(xiàng)工作在后期施工和結(jié)算中尤為重要，將起到事倍功半的效果。

從以上幾點(diǎn)來(lái)說(shuō)，從招標(biāo)前期到招標(biāo)階段及合同簽訂階段都是環(huán)環(huán)緊扣，必須一步一個(gè)臺(tái)階的做好以上工作，才能在以后的施工管理和結(jié)算管理中做到得心應(yīng)手，不致于處于被動(dòng)地位。

3 建設(shè)項(xiàng)目施工階段的管理

在施工圖紙完善的基礎(chǔ)上，招投標(biāo)工作及合同簽訂結(jié)束后，正式進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目施工的實(shí)質(zhì)性階段。在施工項(xiàng)目的施工管理階段，管理的內(nèi)容和項(xiàng)目也是最多最復(fù)雜的階段，也是各控制指標(biāo)能否真正落實(shí)的關(guān)鍵階段。

在項(xiàng)目施工開(kāi)始后，首先應(yīng)盡快熟悉圖紙，對(duì)項(xiàng)目的管理進(jìn)行明確分工。比如和設(shè)計(jì)院聯(lián)系這一塊的設(shè)計(jì)管理，和施工單位聯(lián)系這一塊的施工管理，和相關(guān)單位聯(lián)系手續(xù)管理和合同管理等都應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明確責(zé)任。

首先，先談一下項(xiàng)目施工階段的設(shè)計(jì)管理。在進(jìn)入施工階段前，首先必須完成施工圖的會(huì)審。在圖紙會(huì)審階段建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察等相關(guān)單位對(duì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真審核。在圖紙審核中，首先要看設(shè)計(jì)是否滿足使用要求，其次是結(jié)構(gòu)選型及水暖電設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理并提出改進(jìn)建議;圖紙各部尺寸是否正確;各類圖紙?jiān)诮ㄖ?、結(jié)構(gòu)、管線之間有無(wú)矛盾;各種管線走向是否合理等等。

在施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)管理。對(duì)在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)不足和差缺的地方要及時(shí)和設(shè)計(jì)方、施工方聯(lián)系溝通。做好和完善施工工程中的簽證、記錄和變更設(shè)計(jì)等工作。對(duì)施工方提出的設(shè)計(jì)變更等要求要認(rèn)真研究，從有利于施工、降低工程造價(jià)及是否影響結(jié)構(gòu)的安全性、使用功能性、美觀性等角度綜合考慮后才能做出決策。同時(shí)，完善施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更等資料，有利于后期的工程進(jìn)度審核和竣工結(jié)算審核，避免雙方在此問(wèn)題上的爭(zhēng)議。完善施工資料尤其是設(shè)計(jì)變更、變更簽證等將是竣工階段做好竣工圖紙的必要依據(jù)。

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)而重要的工作。

其次，項(xiàng)目施工階段的施工管理主要有工程質(zhì)量管理、工程進(jìn)度管理、投資控制管理等。

1)施工階段的工程質(zhì)量管理。

工程質(zhì)量施工管理的核心是工程建設(shè)管理的主脈，從準(zhǔn)備施工開(kāi)始，一直貫穿到工程交付使用的全過(guò)程。無(wú)論工程的任何分部、分項(xiàng)，甚至其中的各個(gè)細(xì)節(jié)都必須嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理，才能保證整個(gè)工程的質(zhì)量。

概括來(lái)講，保證工程質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的方針政策和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和技術(shù)規(guī)程并滿足業(yè)主對(duì)使用功能的要求。為此，應(yīng)當(dāng)制定并貫徹保證工程質(zhì)量的各項(xiàng)管理制度和管理辦法;制定保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施;在施工過(guò)程中貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)質(zhì)量檢查和評(píng)定。

建設(shè)單位對(duì)保證工程質(zhì)量負(fù)有首要責(zé)任。為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明文規(guī)定了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任及相應(yīng)的監(jiān)督管理和法則。

為了保證建設(shè)工程的工程質(zhì)量，建設(shè)單位必須擔(dān)負(fù)起對(duì)工程質(zhì)量的首要責(zé)任。對(duì)工程施工方嚴(yán)格質(zhì)量管理，從根本上保證在工程的各個(gè)施工環(huán)節(jié)都能按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。為整個(gè)工程的整體質(zhì)量做好保障。

2)工程的進(jìn)度管理即工程的工期管理。

工程的進(jìn)度管理即縮短工期對(duì)于建設(shè)資金的經(jīng)濟(jì)使用和發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的投資效益有重要作用。在訂立工程承包合同中應(yīng)明確規(guī)定工期以及縮短或拖延工期的相應(yīng)獎(jiǎng)罰條款，使施工工期和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，以促使工期縮短。從建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)采取寧獎(jiǎng)勿罰的措施，主動(dòng)配合，積極協(xié)作，促使其受獎(jiǎng)。實(shí)質(zhì)上說(shuō)縮短工期等于投資提前收益，對(duì)雙方都有利，更有利于建設(shè)單位。

3)投資控制的管理。

建設(shè)單位對(duì)工程的投資控制管理應(yīng)貫徹節(jié)約投資、提高效益的精神。從具體的施工管理來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)從以下幾方面著手:

a．施工圖預(yù)審控制管理。施工圖預(yù)算，目前由設(shè)計(jì)單位編制，基本上執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位首先認(rèn)真審查施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算一經(jīng)審批通過(guò)，必須嚴(yán)格控制。b．工程款撥付的控制。在工程施工過(guò)程中的工程款撥付，必須嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，不得隨便增加。如果由于客觀原因做不到一次包死，采取按工程部位分部按實(shí)結(jié)算撥付，這就需要從多方面加以控制。其中最主要的是控制工程進(jìn)度，要根據(jù)實(shí)際完成的形象部位撥付工程款。以防止施工單位將多撥付款項(xiàng)挪作他用，從而造成占用資金，貽誤時(shí)機(jī)，影響以后工程材料的購(gòu)置。為避免購(gòu)材上的隨意性所造成的浪費(fèi)，可采取乙購(gòu)甲控(控制品規(guī)、質(zhì)量、價(jià)位)。類似這方面的事，一定要縝密考慮，把它列成條款，寫(xiě)在合同中認(rèn)真執(zhí)行。c．控制各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)用的施工簽證。正常的有關(guān)施工簽證必須認(rèn)真核實(shí)，切合實(shí)際，不得隨便多簽證工時(shí)和工程量。

發(fā)生有關(guān)費(fèi)用的施工簽證，一般主要集中在土方工程和基礎(chǔ)工程以及排水方面居多。這幾方面如果當(dāng)時(shí)一旦含糊，事后無(wú)法說(shuō)清。比如開(kāi)挖前的地形狀況，開(kāi)挖的寬度、深度以及地基的處理等。建設(shè)單位的施工人員應(yīng)跟班監(jiān)督并做出相應(yīng)的記錄，特別是對(duì)可能爭(zhēng)議的地方，應(yīng)及時(shí)與施工單位辦理簽證。以免等到施工完畢，雙方發(fā)生扯皮現(xiàn)象，而多簽項(xiàng)目和工程量，從而造成大量突破工程預(yù)算的缺口。

以上是施工階段管理較為重要的三個(gè)方面。當(dāng)然，還有其他方面的管理也不可放松，比如施工和生活安全管理、合同管理等，也是對(duì)整體工程管理不可缺失的方面。

4 建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算和決算的管理

工程結(jié)算是甲乙雙方按簽訂的工程合同，在等價(jià)有償、平等互利、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，按照實(shí)際發(fā)生進(jìn)行結(jié)算?？⒐Q算是施工單位確定完成建安工程量、統(tǒng)計(jì)完成竣工率、核算工程成本的依據(jù)，是建設(shè)單位落實(shí)完成投資額的依據(jù)。辦理工程竣工結(jié)算的目的是結(jié)算工程價(jià)款，作為建設(shè)單位和施工單位從財(cái)務(wù)方面處理往來(lái)賬務(wù)及工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。

同時(shí)，建設(shè)單位及工程審計(jì)單位對(duì)工程竣工結(jié)算的審查，也應(yīng)本著合情合理、有理有據(jù)、實(shí)事求是的原則。計(jì)算工程量有無(wú)出入、套用定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確，應(yīng)該扣回的費(fèi)用是否已經(jīng)扣完等。其方法和程序與審查施工圖預(yù)算和工程月份、年度結(jié)算的方法基本一致。

建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工決算，是反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是基本建設(shè)投資效果的反映，是核定新增固定資產(chǎn)和工程辦理交付驗(yàn)收的依據(jù)，也是工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。工程竣工決算是建設(shè)項(xiàng)目后期的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，各款項(xiàng)的使用情況、建設(shè)成本和投資效果以及建設(shè)過(guò)程中主要經(jīng)濟(jì)和存在問(wèn)題及處理方法等。因此，必須引起建設(shè)單位項(xiàng)目管理者的足夠重視。

以上方面只是工程項(xiàng)目建設(shè)中比較重要的四個(gè)方面。其他方面如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和人防工作管理、工程的安全管理、各參建單位的協(xié)調(diào)管理等都是工程項(xiàng)目建設(shè)管理中不可缺失的方面。因此，作為工程建設(shè)單位代表將是任重而道遠(yuǎn)，只有不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、新的管理理念，不斷完善工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能在紛繁復(fù)雜的工作中做到得心應(yīng)手，從容應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的每一個(gè)新問(wèn)題。在建設(shè)單位代表的工作崗位上更上一個(gè)新臺(tái)階。

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