談新形勢(shì)下的建筑勞務(wù)分包管理

常改改

(山西省第三建筑工程公司，山西長(zhǎng)治 046011)

1 建筑勞務(wù)分包的定義、發(fā)展背景

1．1 建筑勞務(wù)分包定義

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部【第124號(hào)】令)所稱(chēng)勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞務(wù)作業(yè)承包人)完成的活動(dòng)。

1．2 建筑勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展背景

1．2．1 勞務(wù)分包是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的建筑勞務(wù)，基本上是施工企業(yè)的自有工人，即固定職工。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)的不斷改革和開(kāi)放，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。其中，最為明顯的莫過(guò)于建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，“兩層分離”使得大量的施工勞務(wù)從建筑施工企業(yè)里剝離出來(lái)。與此相應(yīng)的是，農(nóng)村土地承包制度使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到巨大的釋放，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)了城市的建筑施工行業(yè)，兩股力量形成了規(guī)模龐大的建筑勞務(wù)市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，建筑勞務(wù)市場(chǎng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于勞務(wù)市場(chǎng)獨(dú)有的特色，目前建筑施工勞務(wù)市場(chǎng)還沒(méi)有得到徹底地、有效地管理和規(guī)范，與建筑施工勞務(wù)相關(guān)的問(wèn)題還普遍存在，主要集中于施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞務(wù)權(quán)益保護(hù)以及社會(huì)穩(wěn)定等方面。鑒于此，無(wú)論是國(guó)家還是施工企業(yè)，都希望規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提高勞務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立和完善勞務(wù)分包制度，使勞務(wù)市場(chǎng)更加專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。走專(zhuān)業(yè)化的勞務(wù)分包之路是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。

1．2．2 國(guó)家政策鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)

在法律層面，“勞務(wù)分包”一詞最先由建設(shè)部87號(hào)令提出，2001年頒布的建設(shè)部87號(hào)令印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念，為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù)，確認(rèn)了勞務(wù)分包的法律地位?！督ㄔO(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》(建市【2005】131號(hào))規(guī)定，至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”。建設(shè)部第【124號(hào)令】第六條:鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易，完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能。

2 加強(qiáng)勞務(wù)分包管理的重要意義

日益激烈的建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意味著營(yíng)建以管理密集型的施工總承包企業(yè)為龍頭、以專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)為依托的，總包與分包分工協(xié)作、互為補(bǔ)充的新型建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的保障。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求走優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的道路。施工總承包企業(yè)發(fā)揮自身的技術(shù)、管理、品牌、市場(chǎng)資源等優(yōu)勢(shì)，獲取工程項(xiàng)目;勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)(勞動(dòng)力資源、專(zhuān)業(yè)技能、施工經(jīng)驗(yàn)、協(xié)作配合能力、資金等)，與發(fā)包方合作經(jīng)營(yíng)，既能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又能提高施工效率，降低施工成本。因此，施工企業(yè)只有通過(guò)加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，控制或最大限度地消除勞務(wù)分包帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，才能圓滿實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，逐步由勞動(dòng)密集型向管理密集型甚至向項(xiàng)目總承包企業(yè)邁進(jìn)。

3 勞務(wù)分包管理應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)工作

3．1 建立健全分包管理機(jī)構(gòu)、管理制度

施工企業(yè)應(yīng)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)成員組成的勞務(wù)分包管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定企業(yè)勞務(wù)分包管理流程、制度，處理分包管理中的重大事項(xiàng);同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)分包管理部門(mén)，負(fù)責(zé)企業(yè)勞務(wù)分包工作的日常管理。

3．2 依法擇優(yōu)錄用勞務(wù)分包隊(duì)伍

對(duì)擬用分包隊(duì)伍進(jìn)行考察評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括:1)五證一書(shū):勞務(wù)公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)勞務(wù)分包資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證及法人委托書(shū)，外省專(zhuān)業(yè)工程分包方還需提供入境施工許可施工備案手續(xù);2)人員配備情況:管理人員(施工員、質(zhì)量員、安全員、技術(shù)員)、技術(shù)工人、普工的配備;3)工程業(yè)績(jī):勞務(wù)分包方工程業(yè)績(jī);質(zhì)量、安全管理及履約信譽(yù)情況等。通過(guò)考察評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄用符合法定資質(zhì)且履約能力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的勞務(wù)分包隊(duì)伍。

3．3 注重依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)過(guò)程管控、降低分包風(fēng)險(xiǎn)

1)貫徹執(zhí)行國(guó)家“以人為本”的大政方針，抓好安全管理，充分尊重和保護(hù)勞務(wù)工人的合法權(quán)益。建筑業(yè)屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，也屬高危生產(chǎn)行業(yè)，建筑安全事故居全國(guó)行業(yè)第三，安全事故已成為影響施工企業(yè)發(fā)展的巨大風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)應(yīng)將安全工作放在首位，依法管理，最大限度地降低勞務(wù)用工安全風(fēng)險(xiǎn)。例如嚴(yán)格依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、“建市【2005】131號(hào)”文等要求，做好對(duì)新入場(chǎng)的務(wù)工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);做好分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底;向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書(shū)面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害;要求特工種作業(yè)人員持證上崗;為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn);要求勞務(wù)分包企業(yè)為務(wù)工人員繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)及社會(huì)保險(xiǎn);勞務(wù)分包企業(yè)要依法與個(gè)人簽訂勞動(dòng)合同等。承包企業(yè)一定要嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，降低分包法律風(fēng)險(xiǎn)。

2)嚴(yán)格合同管理，避免合同糾紛。施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格合同簽訂程序，完善合同簽訂內(nèi)容，杜絕未簽合同先進(jìn)場(chǎng)現(xiàn)象。合同中詳細(xì)約定勞務(wù)分包的工程范圍、內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、價(jià)款及支付等內(nèi)容，以防出現(xiàn)因合同漏洞而引發(fā)糾紛。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)合同對(duì)勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行有效地組織、管理、協(xié)調(diào)、控制。

“建市【2005】131號(hào)”文要要求“承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任”，這也是勞務(wù)用工市場(chǎng)的主要糾紛和矛盾所在，處理不當(dāng)甚至?xí)l(fā)群體、惡性事件，因此，合同特別要約定勞務(wù)發(fā)包人對(duì)勞務(wù)分包人支付工人工資的保障規(guī)定及違約責(zé)任，避免出現(xiàn)工資支付糾紛。

3．4 發(fā)展勞務(wù)分包戰(zhàn)略，建立勞務(wù)合作伙伴

施工企業(yè)應(yīng)響應(yīng)國(guó)家政策，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展企業(yè)勞務(wù)戰(zhàn)略。成熟度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然遵循市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的規(guī)律。施工企業(yè)在與勞務(wù)企業(yè)合作過(guò)程當(dāng)中，有目標(biāo)、有規(guī)劃地培養(yǎng)勞務(wù)隊(duì)伍，并且通過(guò)自身資源優(yōu)勢(shì)吸引優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍，為優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍提供平臺(tái);同時(shí)，勞務(wù)隊(duì)伍發(fā)揮其自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)高效地完成勞務(wù)專(zhuān)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)，形成相互影響、相互制約、相輔相成、相對(duì)穩(wěn)定、長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略合作伙伴。良性的勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展得到了規(guī)范，施工企業(yè)向更高層次發(fā)展便得到了保障。