項(xiàng)目法人責(zé)任制工程建設(shè)環(huán)境探討

程 偉

(武漢地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司，湖北武漢 430022)

近年來(lái)，我國(guó)為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建設(shè)領(lǐng)域大力推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，要求業(yè)內(nèi)企業(yè)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則和公司法的有關(guān)規(guī)定，組成能夠承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以改變以往財(cái)政性投資項(xiàng)目的“三超”和“無(wú)序”狀況，從而對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還、資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)項(xiàng)目建設(shè)的全部責(zé)任。

建設(shè)項(xiàng)目法人制的實(shí)行明確了投資風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目法人承擔(dān)，它有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化和民主化，拓寬建設(shè)項(xiàng)目籌資渠道，分散投資風(fēng)險(xiǎn)和避免建設(shè)與營(yíng)運(yùn)相互脫節(jié)。但在我國(guó)現(xiàn)階段的建設(shè)環(huán)境和條件下，無(wú)論是設(shè)計(jì)方、施工方、供貨方，還是其他方的項(xiàng)目管理水平還比較低，管理方法也比較落后，同時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體制慣性對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制的執(zhí)行實(shí)效也帶來(lái)了較大的潛在影響。

1 影響項(xiàng)目法人責(zé)任制工程建設(shè)的基本因素

1．1 業(yè)主方面

我國(guó)工程“業(yè)主”大都為國(guó)有企事業(yè)等單位，多年來(lái)沿用的是建設(shè)單位自籌自管和工程指揮部等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的項(xiàng)目管理模式，缺乏對(duì)現(xiàn)代項(xiàng)目建設(shè)管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制工程的建設(shè)缺乏一定的了解，同時(shí)又有較強(qiáng)的變更設(shè)計(jì)意識(shí)，相比發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制和一套客觀、透明、科學(xué)的業(yè)績(jī)測(cè)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

1．2 承包商方面

在發(fā)達(dá)國(guó)家，總承包商主要是一些大的上市公司或私營(yíng)公司，它們主要起著管理責(zé)任，而具體工作大部分由分工明確的分承包商來(lái)做，平均純利潤(rùn)只在2%左右。在我國(guó)，大多數(shù)承包商都是國(guó)營(yíng)企業(yè)，各種形式的補(bǔ)貼依然存在，這些補(bǔ)貼減弱了追求效率的動(dòng)力，同時(shí)國(guó)內(nèi)承包商都無(wú)所不包，無(wú)所不能，缺乏專(zhuān)業(yè)分工或者受行業(yè)保護(hù)。另外發(fā)達(dá)國(guó)家的工程施工強(qiáng)調(diào)第一是安全，第二才是質(zhì)量，而我國(guó)施工期間在安全文明施工上的實(shí)際投入是非常有限的。

1．3 設(shè)計(jì)院

在發(fā)達(dá)國(guó)家，設(shè)計(jì)師事務(wù)所與承包商一樣大多數(shù)是私營(yíng)的，都是通過(guò)招投標(biāo)獲得設(shè)計(jì)項(xiàng)目。由于激烈競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)信譽(yù)是它們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

在我國(guó)，設(shè)計(jì)院大多由國(guó)家所有，大的設(shè)計(jì)院通常在某一領(lǐng)域或某一地區(qū)擁有壟斷優(yōu)勢(shì)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。另外設(shè)計(jì)與施工通常是相互分離的，人才也很少流動(dòng)，設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，又得不到承包商的意見(jiàn)和建議，往往造成在設(shè)計(jì)成果中存在疏忽和模糊。加之國(guó)內(nèi)大型工程非常長(zhǎng)的設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)方往往很難有機(jī)會(huì)積累足夠的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行高質(zhì)量高水平的設(shè)計(jì)。

1．4 建筑市場(chǎng)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域區(qū)別，但總體建筑市場(chǎng)是相當(dāng)開(kāi)放的，很少出現(xiàn)條塊分割的地方保護(hù)主義。而在我國(guó)國(guó)家擁有業(yè)主單位，直屬承包商和直屬設(shè)計(jì)院的體制，導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的條塊分割、行業(yè)和地方保護(hù)主義。這種人造的市場(chǎng)權(quán)利不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不利于項(xiàng)目管理的發(fā)展。

1．5 合同形式

在發(fā)達(dá)國(guó)家，建設(shè)方在建筑市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，他們發(fā)展了許多不同的合同形式，如固定價(jià)格合同，成本補(bǔ)償合同，設(shè)計(jì)施工合同，項(xiàng)目管理合同等，并在建設(shè)中根據(jù)需要來(lái)選擇合同形式。在我國(guó)，絕大多數(shù)工程采用的是單一的固定價(jià)格合同，而不是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及自身的要求來(lái)發(fā)展項(xiàng)目招投標(biāo)策略，增加了不必要的工程投資風(fēng)險(xiǎn)。

1．6 合同文件

在發(fā)達(dá)國(guó)家，建設(shè)方根據(jù)自己的需要采用和發(fā)展自己的合同文件，并根據(jù)具體項(xiàng)目，對(duì)合同條款進(jìn)行修改以明確表述項(xiàng)目建設(shè)的目的和要求，對(duì)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)加以公平合理分配，對(duì)可能的工程索賠加以預(yù)防或采用適當(dāng)?shù)乃髻r解決機(jī)制加以管理。在我國(guó)，工程招投標(biāo)一般采用非常簡(jiǎn)單的建筑合同文件，或者照搬標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，由于缺乏對(duì)具體合同條款的理解和掌握，再加上經(jīng)驗(yàn)不足，很多合同簽訂時(shí)就留下了索賠隱患。

1．7 招投標(biāo)過(guò)程

在發(fā)達(dá)國(guó)家，招投標(biāo)過(guò)程已經(jīng)非常規(guī)范，并對(duì)招標(biāo)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行了仔細(xì)的研究。例如在美國(guó)公共工程競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中，建設(shè)方根據(jù)平均物價(jià)指數(shù)，將標(biāo)底公布在招標(biāo)文件中，杜絕只要知道標(biāo)底就可以中標(biāo)的情況。評(píng)標(biāo)過(guò)程也事先說(shuō)明既看總標(biāo)價(jià)又比較分項(xiàng)標(biāo)價(jià)，增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)客觀性，同時(shí)對(duì)一些過(guò)低標(biāo)底予以淘汰以避免“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的情況。我國(guó)雖然已開(kāi)始啟用工程量清單招標(biāo)，但對(duì)分項(xiàng)工程如裝飾、設(shè)備等報(bào)價(jià)的合理性以及與總體工程的邏輯關(guān)系還缺乏比較和系統(tǒng)的認(rèn)定評(píng)估。

1．8 工程監(jiān)理

發(fā)達(dá)國(guó)家的工程監(jiān)理已有較長(zhǎng)的歷史，監(jiān)理機(jī)構(gòu)被看作是智能型服務(wù)性企業(yè)或高智能的人才庫(kù)，我國(guó)工程監(jiān)理制于1988年開(kāi)始逐步實(shí)行，由于非良性的市場(chǎng)行為導(dǎo)致監(jiān)理方面的投入較低，使監(jiān)理工作很難達(dá)到三控兩管一協(xié)調(diào)的合同要求，制約了監(jiān)理社會(huì)總體水平的提高，同時(shí)監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍也基本停留在施工階段，缺乏社會(huì)認(rèn)知度，這些都與發(fā)達(dá)國(guó)家有著明顯的差距。

此外，許多建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)工期的壓力，工程設(shè)計(jì)只能在很短的時(shí)間內(nèi)完成，在建設(shè)期施工單位為搶工期晝夜施工，從而造成了程序上雖經(jīng)過(guò)科學(xué)決策的工程建設(shè)，結(jié)果成為了一刀切的建設(shè)任務(wù)，這也是當(dāng)前項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)中存在的較共性的問(wèn)題。

2 克服環(huán)境影響，促進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制工程的建設(shè)

2．1 在建設(shè)管理方面:明確適用范圍，健全法律體系

建設(shè)管理應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分政府工程和非政府工程。前者強(qiáng)調(diào)政府投資專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量直接實(shí)施管理;后者則強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)控，政府只管建筑市場(chǎng)秩序、建筑物安全、施工安全和環(huán)境、衛(wèi)生等。其次，將政府工程進(jìn)一步劃分為非經(jīng)營(yíng)性工程和經(jīng)營(yíng)性工程方式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性政府工程仍然堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府工程則設(shè)立相對(duì)集中的專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，如采用代建制等。第三，實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)性政府工程的投資決策部門(mén)、資金撥付部門(mén)、建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目使用單位的各司其職和相互制衡。第四，完善政府工程組織實(shí)施方式的法律法規(guī)和特殊合同條款，規(guī)范政府工程的投資行為和組織實(shí)施行為。目前一些地方性的項(xiàng)目法人責(zé)任制的適用范圍和辦法已經(jīng)出臺(tái)，但系統(tǒng)的法律體系還須不斷補(bǔ)充和完善。

2．2 在執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制方面:嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)紀(jì)律和八項(xiàng)原則

項(xiàng)目法人在遵守建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則、確保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“四制”和“三控兩?！钡耐瑫r(shí)，還必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的三項(xiàng)紀(jì)律和八項(xiàng)原則。三項(xiàng)紀(jì)律即:1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)方面的法律、法規(guī);2)認(rèn)真掌握應(yīng)用與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);3)守信用、重合同，嚴(yán)格遵守“權(quán)利”“義務(wù)”對(duì)等的職業(yè)道德準(zhǔn)則。八項(xiàng)原則為:1)注意貫徹項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)管理中質(zhì)量安全工作高于一切的原則;2)注意制定工程價(jià)格和簽訂價(jià)款協(xié)議中的公平合理的原則;3)注意建設(shè)項(xiàng)目總工期應(yīng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與合理工期的原則;4)注意勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，把誤差解決在工程施工前的原則;5)注意項(xiàng)目建設(shè)是以三元目標(biāo)為主體的多元目標(biāo)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理原則;6)注意建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)全方位、強(qiáng)適應(yīng)性的全開(kāi)放系統(tǒng)的原則;7)注意竣工驗(yàn)收資料的積累與質(zhì)量是保證項(xiàng)目竣工驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)的原則;8)注意以人為本，正確選擇“工程師”，充分發(fā)揮“工程師”作用的原則。

2．3 在項(xiàng)目實(shí)施方面:進(jìn)一步完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制

項(xiàng)目經(jīng)理1941年產(chǎn)生于美國(guó)，我國(guó)于1983年開(kāi)始建立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，它是加強(qiáng)我國(guó)項(xiàng)目管理所采取的一項(xiàng)有力的組織措施。在工程建設(shè)中，項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，特別是在項(xiàng)目法人責(zé)任制模式中，當(dāng)項(xiàng)目是分階段發(fā)包，則建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工等單位都應(yīng)分別設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，各方項(xiàng)目經(jīng)理代表各單位的利益，承擔(dān)著各自單位的全部責(zé)任。實(shí)踐證明應(yīng)積極提倡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)、試生產(chǎn)一體化的承發(fā)包方式，設(shè)置相對(duì)統(tǒng)一的項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行總負(fù)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行全面考核和資格認(rèn)證，按合同條件授予必要的職權(quán)，使其“有責(zé)有職有權(quán)”，項(xiàng)目完成后還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核。從上述分析，筆者認(rèn)為從國(guó)情出發(fā)，項(xiàng)目法人責(zé)任制作為國(guó)家計(jì)劃管理部門(mén)制定的一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度，取得了一定的實(shí)效，同時(shí)它為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理立法打下了基礎(chǔ)。為此在完善地方法規(guī)的基礎(chǔ)上還應(yīng)該盡快完善法律法規(guī)，用法律來(lái)統(tǒng)一和規(guī)范各級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)管理主體的權(quán)利、義務(wù)及其應(yīng)具備的資格，與已頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)一起，形成嚴(yán)密的工程項(xiàng)目管理建設(shè)法律體系，消除不良影響，加快與國(guó)際工程項(xiàng)目管理建設(shè)的接軌。

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