談造價工程師在投資控制中的地位和作用

劉雪凌

(太原建工集團有限公司第四分公司，山西太原 030001)

0 引言

建設(shè)項目的中心工作是對工程項目實施投資、質(zhì)量、進度三方面進行有效控制，以確保工程項目在質(zhì)量和滿足進度要求的前提下，最終實現(xiàn)實際投資不超過計劃投資。反過來對投資控制工作執(zhí)行的好壞，又會直接影響到工程的進度和質(zhì)量;因而投資控制方法是否妥當，將會直接影響到整個項目的管理效果。

因而，在投資控制工作中必須配備一批具備工程、經(jīng)濟和管理知識與實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才——造價工程師。造價工程師是建設(shè)項目造價控制工作的主要組織者和具體負責人，具有工程計量審核權(quán)、支付工程進度款審核權(quán)和工程造價審批權(quán)。

造價工程師的工作貫穿工程項目從立項決策到竣工投產(chǎn)全過程，在項目實施過程中，負責編制或?qū)徍送顿Y估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，竣工決算以及設(shè)計、招投標、施工、竣工結(jié)算等各階段的投資控制工作。

為預(yù)防工程造價中出現(xiàn)概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算現(xiàn)象，在工程實施過程中，投資控制應(yīng)建立兩個不同管理層次，明確職責范圍和管理權(quán)限:1)控制層。由造價工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成。應(yīng)共同制定目標控制的方法和手段，負責項目規(guī)劃過程中投資控制的具體實施，制定相應(yīng)的投資控制措施。造價工程師負責具體作業(yè)層的審核，專業(yè)監(jiān)理工程師主要負責工程量的確認簽證。2)實施層。由具有資格證書的概預(yù)算人員和監(jiān)理人員組成。具體負責計算工程量并簽署、保存原始憑證。如何在工作中更好地發(fā)揮造價工程師的作用，我想應(yīng)從設(shè)計、招投標、施工、竣工結(jié)算四個階段進行重點控制。

1 設(shè)計階段的投資控制

設(shè)計階段是決定項目使用功能的階段，設(shè)計合同應(yīng)在顯目位置標明突破限額設(shè)計的責任。造價工程師在設(shè)計階段進行投資控制時，要把最高投資限額按投資控制目標分解到各專業(yè)的設(shè)計人員，使設(shè)計人員充分認識到設(shè)計應(yīng)當從經(jīng)濟角度出發(fā)，從而進行多方案設(shè)計優(yōu)選，主動采取糾偏措施，使設(shè)計在滿足工程質(zhì)量和功能使用要求的同時，又不超投資限額。造價工程師在協(xié)助業(yè)主與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同時，應(yīng)首先讓對方明確突破限額設(shè)計的責任。如果因設(shè)計原因超投資限額，設(shè)計單位必須無償修改、返工;力避因設(shè)計原因進行工程變更;對由于設(shè)計原因而必須的工程變更，導(dǎo)致超投資限額后果應(yīng)明確相應(yīng)的處罰措施。

應(yīng)大力推廣和使用運用價值工程原理的標準設(shè)計。在工程造價實踐中實施價值管理，能夠使項目總體構(gòu)思更加合理、完善，使設(shè)計者充分了解業(yè)主的意圖和需求，避免遺漏或者失誤導(dǎo)致設(shè)計返工。這樣才能建設(shè)正確的項目，正確的項目本身就是實現(xiàn)價值的增加，降低工程建設(shè)的返工費用。

2 招投標階段的投資控制

在招投標階段的投資控制中，造價工程師應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標準定額和取費標準、施工用圖紙、現(xiàn)場作業(yè)因素以及工期等進行認真審核。主要包括:

1)審核招標標底。2)審核預(yù)算工程量。3)審核預(yù)算單價。4)審核各項經(jīng)費及單價價差。5)審核各項包干費用和主要的材料指標。6)審核標底價格是否合理。

造價工程師應(yīng)想辦法促使業(yè)主認同合理的工程造價，合理的工程造價是工程質(zhì)量的保證。造價工程師必須將標底造價控制在合理的工程造價范圍內(nèi)，避免因建筑工程高于或低于合理造價，使業(yè)主蒙受不必要的損失。在具體實施中可用如下方式進行評標:在開啟標書前1 h，評標委員會全體成員看工程復(fù)雜程度，根據(jù)自己的評標經(jīng)驗進行報價，誤差在±5%以內(nèi)者為有效報價，可參與評標。將有效報價去掉一個最高值和一個最低值，選取剩余的有效部分的算術(shù)平均值作為有效報價浮動率。再以標底核準浮動率與有效報價浮動率二者的算術(shù)平均值作為中標浮動率。

3 施工階段的投資控制

造價工程師應(yīng)靈活機動，妥善處理工程項目中存在的問題。在施工階段，應(yīng)加大對施工組織設(shè)計的綜合評審，并提出審核意見。要求施工方在規(guī)定期限內(nèi)加以修改，保證投資控制落到實處。施工過程中采用的施工方法不同，對工程造價有相當大的影響。如，在土石方工程中，地下水的影響非常關(guān)鍵，在施工組織設(shè)計中應(yīng)提高人工挖掘量，并考慮降水措施。另外還應(yīng)考慮施工季節(jié)影響，如在干旱期可相應(yīng)提高機械使用率，可減少降水費用，從而減少投資，更好地進行控制投資。造價工程師應(yīng)特別加大對工程進度款支付的控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。只有按圖紙施工，并經(jīng)過監(jiān)理人員的質(zhì)量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才可審核支付。

工程變更，造價工程師要嚴格核查，確實保證總投資限額不被突破。工程變更一般指“工程范圍的變更”和“工程量的變更”?！肮こ谭秶淖兏睂儆谑┕に髻r的范圍，屬于額外工程，“工程量的變更”不涉及施工索賠的問題。在施工過程中，經(jīng)常會遇到由于設(shè)計工作不到位，或發(fā)生不可預(yù)見事件及其他原因，進行工程變更的問題。這就要求造價工程師把工程變更的控制作為施工階段投資控制的關(guān)鍵工作，做細做實。

要妥善處理和防范施工索賠。在建筑施工過程中，索賠問題是建設(shè)工程承包中必不可少的行為，是決定承包商施工經(jīng)濟效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。引起索賠的原因很多，施工方總會尋找一切索賠機會，并把這作為保護自己、避免損失、增加利潤、提高效益的一種重要手段。這就要求造價工程師應(yīng)審時度勢，加強自身理論水平的提高及豐富實踐經(jīng)驗，鉆研施工合同條款，熟悉專業(yè)技術(shù)標準，公正合理地處理好索賠事件，維護合同雙方共同的權(quán)益。發(fā)生索賠事件時，承包商一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或費用索賠報告。

造價工程師應(yīng)加強對合同條款的研究，首先確定索賠報告是否在索賠事件的有效期限內(nèi)提出。進而對索賠要求的真實性進行辨析，并對索賠事件的成因和相關(guān)責任進行嚴格劃分。依據(jù)合同有關(guān)條款及索賠處理的原則，按索賠程序及時、合理的給予承包商實際損失的賠償，保證工程正常施工，防止工程強制停工等不必要事件的發(fā)生。造價工程師還應(yīng)積極協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，督促承包商在履行合同義務(wù)的同時，確保工程質(zhì)量和按時竣工。

4 竣工結(jié)算階段的投資控制

竣工階段的投資控制工作是工程投資控制的事后控制，此階段主要審核竣工結(jié)算。這是進行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。

此階段審核的內(nèi)容主要包括:技術(shù)資料、工料結(jié)算的經(jīng)濟文件、施工圖紙和各種變更與簽證資料是否完整、齊全;竣工結(jié)算是否符合合同及招投標文件;是否按標準定額和工程量計算規(guī)則以及工程造價管理部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制;各項賬務(wù)，債權(quán)和債務(wù)的清理是否清晰;各單位工程、單項工程竣工資料是否與原設(shè)計圖紙核實等。

綜上所述，造價工程師作為具備技術(shù)技能、人文技能和觀念技能的專業(yè)人才，應(yīng)切實加強在造價工作中充分發(fā)揮工程計量審核權(quán)、工程進度款支付審核權(quán)、工程造價審批權(quán)等權(quán)限，主動對建設(shè)項目的投資決策、設(shè)計、招投標、施工、結(jié)算等各階段的投資進行控制，確保最大程度上做好投資控制工作，確保質(zhì)量、工期、投資目標得到有機的統(tǒng)一，從而最終實現(xiàn)對質(zhì)量、工期、投資目標的有效控制。

［1］唐連玨．造價工程師執(zhí)業(yè)資格暫行規(guī)定［J］．論證會，1995(3):8-9．

［2］邵海耀．造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定和造價工程師執(zhí)業(yè)資格認定辦法［Z］．1997．

［3］吳洪斌．監(jiān)理工程師和造價工程師在工程項目監(jiān)理過程中的效用比較探討［J］．福建建筑高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2000(2):38-40．

［4］劉 瑛，胡茂生．略談造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試［J］．建筑經(jīng)濟，1999(6):88-90．