談公路工程造價的有效控制

孫澤軍

(東莞市財政局生態(tài)園分局，廣東東莞 523668)

交通運輸是人類文明的生命線，是國民經(jīng)濟(jì)的血脈和紐帶，是社會和諧并充滿活力、人民安居樂業(yè)的基本條件。為適應(yīng)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的交通建設(shè)形勢，保障社會公眾的切身利益，我們需要合理確定和有效控制公路工程造價。公路工程從項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、施工、交(竣)工驗收全過程影響公路工程造價的因素是多方面的，我們不僅要重視勘察設(shè)計階段、施工階段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的造價或成本管理，還要進(jìn)行工程造價全過程一體化管理。

1 勘察設(shè)計階段影響工程造價的因素與對策

公路工程勘察設(shè)計是公路建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，是工程的靈魂，對于公路工程的建設(shè)質(zhì)量、工程投資起決定性作用。

1．1 勘察設(shè)計階段影響工程造價的因素

設(shè)計周期短、任務(wù)重、現(xiàn)場勘察不詳、設(shè)計方案比選不足、重視主體工程忽視細(xì)節(jié)設(shè)計、片面追求高指標(biāo)、勘察設(shè)計單位技術(shù)力量不足及勘察設(shè)計深度不足等現(xiàn)象，不僅影響到工程建設(shè)質(zhì)量，還導(dǎo)致在施工階段變更數(shù)量多并且重大，直接導(dǎo)致工程費用的浪費，最終影響了公路工程造價。

1．2 勘察設(shè)計階段控制公路工程造價的措施

1．2．1 樹立全壽命周期成本設(shè)計理念

全壽命成本是指工程全壽命周期的成本總和，包括工程建設(shè)成本、運營管理成本和養(yǎng)護(hù)維修成本。研究降低公路工程造價措施，不僅要關(guān)注公路建設(shè)的初期成本，還要重視運營、養(yǎng)護(hù)等后期成本，包括公路工程建設(shè)給環(huán)境所帶來的長遠(yuǎn)損失。

1．2．2 路線、路基設(shè)計

路線設(shè)計要在認(rèn)真研究工程可行性研究階段推薦的路線基礎(chǔ)上，反復(fù)進(jìn)行同等深度的方案比選，選擇最優(yōu)方案。路基設(shè)計應(yīng)慎用高路基方案，以防工程造價過高。

1．2．3 橋梁設(shè)計

影響橋梁造價的因素較多，從設(shè)計角度而言，它主要涉及到橋位選擇、橋型方案、孔跨布置、技術(shù)、施工的可實施性及環(huán)境協(xié)調(diào)等方面。

特大、大橋的橋位是路線布設(shè)重要的控制點，路線布設(shè)直接影響橋梁方案的選擇及工程規(guī)模。在實際工作中，應(yīng)進(jìn)行多方案的綜合比選，盡量選擇在河道順直、地形地質(zhì)條件好、岸線穩(wěn)定且最窄處，以使工程規(guī)模最小化，從而降低工程造價。獨立大橋和路線中的特殊大跨橋梁，橋型方案的比選應(yīng)不少于三個方案，從而選出最佳方案。

1．2．4 隧道設(shè)計

公路隧道受地質(zhì)條件影響非常大，在隧道設(shè)計時必須把握好各階段地質(zhì)勘察重點與工作深度，為“地質(zhì)選址”“環(huán)境選址”提供依據(jù)，合理確定圍巖級別和支護(hù)參數(shù)，把地質(zhì)超前預(yù)報與圍巖監(jiān)控量測納入設(shè)計文件中，從而合理控制工程造價。

1．2．5 互通式立交設(shè)計

互通式立交屬大型構(gòu)造物，建設(shè)費用在工程總造價中占有相當(dāng)大的比例，特別是樞紐互通所占的比重更大，優(yōu)化互通立交設(shè)計，對減少總投資影響很大。

重視路網(wǎng)調(diào)查，掌握路網(wǎng)規(guī)劃，重視路線方案與互通方案的綜合比選，處理好主線、匝道、被交路相互間的交叉關(guān)系，盡可能采用規(guī)模小、造價低的“瘦身”立交方案，山區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，應(yīng)加強(qiáng)不同位置互通方案的比選，對同一位置應(yīng)從不同的連接線線位、工程地質(zhì)條件、交通量等方面對互通方案的影響進(jìn)行比較。在滿足通行能力的情況下，匝道設(shè)計速度應(yīng)根據(jù)交通量確定，不宜太高，以減小匝道規(guī)模。對遠(yuǎn)離城市的互通立交不刻意進(jìn)行高品位的綠化。

1．2．6 配套服務(wù)設(shè)施設(shè)計

交通工程設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、綠化景觀和管理中心、收費站用房等配套服務(wù)設(shè)施應(yīng)堅持選用合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而有效控制工程造價。

1．2．7 推行設(shè)計監(jiān)理和限額設(shè)計制度

通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來也促使設(shè)計單位改善管理、優(yōu)化設(shè)計方案、提高設(shè)計水平。

1．2．8 改進(jìn)設(shè)計方法

1)推行價值工程的設(shè)計方法。即通過技術(shù)提案及對產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能。

2)推行工程部件預(yù)制化及性能標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。

通過這些措施，使設(shè)計真正成為服務(wù)于工程建設(shè)全過程的最佳設(shè)計，以達(dá)到最大限度地降低工程造價的目的。

2 工程施工成本管理措施

工程項目施工成本管理，應(yīng)從工程投標(biāo)報價開始，直至項目竣工結(jié)算完成為止，貫穿于項目實施的全過程。施工成本管理的任務(wù)和環(huán)節(jié)主要包括:施工成本的預(yù)測、計劃、控制、核算、分析、考核。作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成本控制應(yīng)滿足以下要求:

1)要按照計劃成本目標(biāo)值來控制生產(chǎn)要素的采購價格，并認(rèn)真做好材料、設(shè)備進(jìn)場數(shù)量和質(zhì)量的檢查、驗收與保管。

2)要控制生產(chǎn)要素的利用效率和消耗定額，如任務(wù)單管理、限額領(lǐng)料等。同時要做好不可預(yù)見成本風(fēng)險的分析和預(yù)控，包括編制相應(yīng)的應(yīng)急措施等。

3)控制影響效率和消耗量的其他因素(如工程變更等)所引起的成本增加。

4)把施工成本管理責(zé)任制度與對項目管理者的激勵機(jī)制結(jié)合起來以增強(qiáng)管理人員的成本意識和控制能力。

5)承包人必須有一套健全的項目財務(wù)管理制度，按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)椖抠Y金的使用和費用的結(jié)算支付進(jìn)行審核、審批，使其成為施工成本控制的一個重要手段。

為取得施工成本管理的理想成效，還應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面采取措施:

1)組織措施。實行項目經(jīng)理責(zé)任制，落實施工成本管理的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級施工成本管理人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)力和責(zé)任。同時編制施工成本控制工作計劃、確定合理詳細(xì)的工作流程。做好施工采購規(guī)劃，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、合理使用、動態(tài)管理，有效控制實際成本。

2)技術(shù)措施。施工單位進(jìn)場后，做好工程項目現(xiàn)場施工條件調(diào)查、施工圖設(shè)計復(fù)核、地材的料源和單價實地調(diào)查，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定最佳的施工方案，并結(jié)合本單位優(yōu)勢科學(xué)合理編制好實施性施工組織設(shè)計和施工平面布置圖。結(jié)合施工方法進(jìn)行材料使用的比選，在滿足功能要求的前提下，通過代用、改變配合比、使用外加劑等方法降低材料消耗的費用;確定最合適的施工機(jī)械、設(shè)備使用方案;結(jié)合項目的施工組織設(shè)計及自然地理條件，降低材料的庫存成本和運輸成本;應(yīng)用先進(jìn)的施工技術(shù)，運用新材料，使用新開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)備等等。

3)經(jīng)濟(jì)措施。管理人員應(yīng)編制資金使用計劃確定、分解施工成本管理目標(biāo)。對各種支出應(yīng)認(rèn)真做好資金的使用計劃，并在施工中嚴(yán)格控制各項開支。及時準(zhǔn)確地記錄、收集、整理、核算實際發(fā)生的成本。對各種變更，及時做好增減賬，及時落實業(yè)主簽證，及時結(jié)算工程款。

4)合同措施。應(yīng)仔細(xì)考慮合同條款中一切影響成本和效益的因素，特別是潛在的風(fēng)險因素。通過對引起成本變動的風(fēng)險因素的識別和分析，采取必要的風(fēng)險對策，如通過合理的方式，增加承擔(dān)風(fēng)險的個體數(shù)量，降低損失發(fā)生的比例。

3 目前公路工程造價管理存在的問題及改進(jìn)對策

3．1 目前公路工程造價管理存在的問題

1)對公路工程計價依據(jù)管理不足。a．對計價依據(jù)范圍理解狹隘，偏重于定額體系，對計價行為規(guī)范性管理欠缺。b．對從估算、概預(yù)算、工程決算等各階段計價依據(jù)制、修訂缺乏前瞻性和規(guī)劃。公路工程具有多次計價的特點，各階段造價數(shù)據(jù)之間本身具有密切的邏輯關(guān)聯(lián)，因沒有前瞻性的規(guī)劃和思考造價文件編制格式設(shè)計，導(dǎo)致現(xiàn)行造價管理體系中各階段造價文件的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性較差。c．估算指標(biāo)、概預(yù)算定額的測定方法粗略，科學(xué)性不足，更新周期偏長且缺乏計劃性，難以如實、準(zhǔn)確地反映公路產(chǎn)品的價值規(guī)律和價格規(guī)律。d．我國公路定額和造價文件編制依據(jù)是全國性統(tǒng)一的，不能充分反映各地公路建設(shè)的地域性特征和“四新技術(shù)”的使用情況。e．定額計價模式與市場化清單計價模式未能較好地建立關(guān)聯(lián)，對市場變化不敏感，造成計價失真現(xiàn)象。

2)公路工程造價從業(yè)隊伍發(fā)展不足。

3)公路工程造價管理技術(shù)更新緩慢。a．造價文件編制手段落后，不能滿足高效管理的需要。b．造價數(shù)據(jù)未能有效利用，信息化程度低，無法滿足現(xiàn)代化管理的需要。c．無法有效建立公路建設(shè)前期估價與后期實際工程成本的聯(lián)系，全過程公路工程造價管理難于實現(xiàn)，造價控制不力。

3．2 公路工程造價管理改進(jìn)對策

1)公路工程造價管理應(yīng)堅持政府監(jiān)管與市場競爭相結(jié)合的原則。公路建設(shè)堅持市場配置資源、堅持公路市場化改革方向，同時考慮目前公路建設(shè)市場還不具備完全放開由市場形成價格的條件，實施在逐步放開的同時保持適度的政府管理的基本政策，堅持政府管理與市場競爭相結(jié)合才是正確途徑。

2)專業(yè)化程度高的造價管理機(jī)構(gòu)是管好工程造價的關(guān)鍵。應(yīng)建立一支業(yè)務(wù)能力突出、職業(yè)操守過硬的專業(yè)隊伍，來從事公路工程造價管理工作。

3)全過程造價管理是公路工程造價管理的有效方式。公路建設(shè)項目具有分階段多次計價的特點，每一階段對項目造價都有重大影響，應(yīng)該按照工程項目的形成過程、活動的組成與分解的規(guī)律對項目進(jìn)行階段和流程上的全過程造價管理，才能將影響造價形成的全部階段流程和業(yè)務(wù)范圍都納入監(jiān)管范圍，優(yōu)化造價形成過程，保證工程造價符合工程實際和市場規(guī)律。

4)公路工程造價管理信息公開是保證造價合理的有效手段。工程造價管理信息公開活動，使工程造價處于社會可視的環(huán)境下，一切不合理的費用都可能被發(fā)現(xiàn)，迫使工程建設(shè)參與方遵守法律、程序和客觀事實，實事求是，科學(xué)計價，從而使造價相對合理。

5)層次清晰、職責(zé)明確的管理架構(gòu)是公路工程造價管理的組織保證。

4 全過程一體化造價管理

隨著現(xiàn)代公路建設(shè)項目規(guī)模越來越大，造價管理工作也越來越復(fù)雜，必須以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，借助信息化手段，利用其在存儲、調(diào)用、關(guān)聯(lián)、計算方面的優(yōu)勢并輔助管理人員進(jìn)行管理，實現(xiàn)管理方法銜接、造價數(shù)據(jù)連貫、階段管理連續(xù)，并涵蓋計價依據(jù)管理、造價文件編審、造價過程監(jiān)督、從業(yè)人員管理等業(yè)務(wù)范圍的全過程、一體化造價管理。

這就需要在公路工程造價管理等方面不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，廣東省就是一個典型。針對設(shè)計階段與實施階段工程造價難以對比，管理存在斷層，以概算為最高限額的造價控制目標(biāo)難以落實的問題，廣東省交通運輸部門開創(chuàng)性地提出并已推廣實施了三級清單計價體系，該體系通過定義不同展現(xiàn)形式的清單及其編制規(guī)則，解決公路工程概預(yù)算與工程量清單費用的對應(yīng)關(guān)系，規(guī)范計量與支付、設(shè)計變更和工程結(jié)算等實施階段造價行為，最終實現(xiàn)造價受控。

5 結(jié)語

在勘察設(shè)計階段要進(jìn)行充分的同深度方案比選，對路線平、縱線位的布設(shè)、隧道位置的選定、橋型的比較、互通的設(shè)計、橫斷面設(shè)計、路基路面設(shè)計等進(jìn)行優(yōu)化比選;施工階段應(yīng)在保證工期和質(zhì)量滿足要求的情況下，采取相應(yīng)管理措施，包括組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施，把成本控制在計劃范圍內(nèi)，并進(jìn)一步尋求最大程度的成本節(jié)約。積極推行現(xiàn)代工程管理理念，結(jié)合公路工程造價管理實際，以全過程造價管理為目標(biāo)，以“專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”為抓手，建立起“公路工程全過程一體化”造價管理體系，貫穿項目前期設(shè)計、工程實施、竣(交)工驗收等階段，實現(xiàn)程序銜接、數(shù)據(jù)連貫、技術(shù)均衡的造價管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)公路工程造價的有效控制。作為公路造價人，我期待著“十二五”期間，國家及部、省級部門能頒布有關(guān)公路工程造價管理的上位法，并給各級公路造價管理組織定機(jī)構(gòu)、定編制、定職能、保經(jīng)費，從而實現(xiàn)公路工程造價管理的跨越式發(fā)展。

［1］全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會．公路工程管理與實務(wù)［M］．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2011．

［2］全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會．建設(shè)工程項目管理［M］．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2011．

［3］王金龍．影響公路工程造價的因素與對策［J］．交通世界，2011(13):285-286．

［4］王海艷．勘察設(shè)計階段對公路造價影響的因素［J］．交通世界，2011(23):257-258．

［5］廣東省交通運輸工程造價管理站，長安大學(xué)．公路工程全過程一體化造價管理導(dǎo)論［M］．北京:人民交通出版社，2012．