關(guān)于城市交通擁堵的幾點(diǎn)思考

常永峰

(長(zhǎng)治市規(guī)劃勘測(cè)局，山西長(zhǎng)治 046000)

1 交通擁堵概述

1．1 交通擁堵的含義

交通系統(tǒng)是指在一定的設(shè)備支持下，人和物在一定空間內(nèi)的流通，城市交通擁堵就是指在一定時(shí)間內(nèi)通過(guò)某個(gè)地區(qū)的車(chē)輛超過(guò)道路允許而造成了車(chē)輛無(wú)法正常通行，滯留在道路上的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的一種現(xiàn)象。交通擁堵也叫做交通堵塞、交通擁擠、交通擁堵、塞車(chē)或者堵車(chē)，是指因?yàn)檐?chē)輛過(guò)多而造成道路通行緩慢的現(xiàn)象。日本對(duì)于交通擁堵的定義為:1 km道路內(nèi)擁堵時(shí)間超過(guò)10 min為交通擁堵。美國(guó)交通管理部門(mén)則是將車(chē)速低于22 km/h的交通速度定義為交通擁堵。我國(guó)交通管理局規(guī)定:車(chē)輛在非交通信號(hào)燈管理的狀態(tài)下的交叉路口處的道路上堵車(chē)長(zhǎng)度超過(guò)250 m，或者在有交通信號(hào)燈管理的交叉路口三次路燈顯示通行但卻不能通過(guò)路口的狀態(tài)定義為擁堵路口，將車(chē)輛在道路上擁堵排隊(duì)超過(guò)1 000 m的路段稱為擁堵路段。根據(jù)交通擁堵發(fā)生的程度不同而劃分為擁堵、非常擁堵、嚴(yán)重?fù)矶?、死鎖。交通擁堵已經(jīng)成為了中大型城市的通病，并且已經(jīng)成為了阻礙城市發(fā)展，影響居民生活的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，交通管理部門(mén)必須加強(qiáng)管理，盡快控制城市交通的擁堵。

1．2 城市交通現(xiàn)狀

總體來(lái)講我國(guó)大部分大中城市都存在著交通擁堵、交通秩序混亂的問(wèn)題。特征和問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):1)城市快速發(fā)展，運(yùn)輸壓力繁重。最近20多年，我國(guó)的城市建設(shè)在不斷的加快腳步，城鎮(zhèn)化水平從1978年的17．9%提升到了2002年的39．1%，城市的快速發(fā)展加大了人員和物資的流通，直接加大了城市交通的壓力。2)目前的道路容量滿足不了車(chē)輛的流通。最近幾年我國(guó)的居民收入和消費(fèi)水平的提高，大量的家庭擁有了私家車(chē)，而隨著城市現(xiàn)代化發(fā)展的加快，轎車(chē)、客車(chē)、面包車(chē)、電車(chē)、火車(chē)等交通工具每年都以超過(guò)15%的增幅在快速增加。而對(duì)應(yīng)的道路面積雖然也從人均2．8 m2增加到了6．6 m2，但是與城市車(chē)輛年均20%的增長(zhǎng)速度相比較，這還是很不夠的。3)道路結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)城市的交通路線普遍存在密度低、干道間距大、支路短缺不能夠滿足現(xiàn)代人們的交通需要，另外，相關(guān)的交通管理體系也不夠完善，存在很多管理混亂、低效的現(xiàn)象。4)公共交通發(fā)展不足。與西方國(guó)家相比較，我國(guó)人口眾多，如果通過(guò)合理的公共交通滿足人們的日常生活需要能夠大大的減少城市交通的壓力，但是目前的公共汽車(chē)交通在服務(wù)水平和管理效益方面都出現(xiàn)下降，迫使部分乘客改變了出行方式，加劇了交通工具結(jié)構(gòu)的不合理。5)我國(guó)交通設(shè)備的應(yīng)急能力明顯不足。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)人員流動(dòng)量很大的國(guó)家，每年去外地打工的人員都會(huì)在節(jié)日期間回家團(tuán)聚，在每年的黃金假日期間都會(huì)有大量的游客出行旅游，近幾年來(lái)的春運(yùn)一直都是一個(gè)問(wèn)題，每到節(jié)假日到來(lái)期間，都有很多的人不能夠及時(shí)輕松的歸家團(tuán)聚。另外還有很多的道路設(shè)備完全不合格，一遇到暴雨天氣便會(huì)出現(xiàn)大量積水，嚴(yán)重影響通行。2012年十一黃金周的高速公路大堵車(chē)也可以說(shuō)是交通擁堵的經(jīng)典案例，堵車(chē)的規(guī)模、數(shù)量和時(shí)間都可以說(shuō)是空前的。所以，我國(guó)城市的交通擁堵是交通管理和改善的核心關(guān)鍵。

1．3 交通擁堵發(fā)生的特點(diǎn)

交通的流量在時(shí)間和區(qū)域上都存在差異性，我國(guó)交通擁堵的發(fā)生在時(shí)間和空間上都存在明顯的規(guī)律，清楚了這些規(guī)律能夠更簡(jiǎn)單的解決交通擁堵。在空間上，交通擁堵主要發(fā)生在以下地區(qū):1)城市的車(chē)站、道路交匯處由于車(chē)流的聚集很容易構(gòu)成交通擁堵。2)在城市的商業(yè)中心，比如說(shuō)繁華的商業(yè)街、百貨超市、批發(fā)市場(chǎng)等地方通常是人員密集的，超大的人流量和車(chē)流量容易引起交通擁堵。3)在城市與教育的交匯處，或者是城市進(jìn)出口的收費(fèi)站、檢查站處由于車(chē)流量大也容易出現(xiàn)交通擁堵。4)在一些事故現(xiàn)場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)或者是活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)都由于車(chē)輛不能夠及時(shí)通過(guò)造成交通擁堵。例如2003年10月在北京二環(huán)路上發(fā)生了一起汽車(chē)刮擦，交涉了5 min的時(shí)間，但是卻造成了近千米的車(chē)輛擁堵滯留。交警們通過(guò)1 h的疏散才將道路恢復(fù)通暢，被堵的車(chē)輛多達(dá)300輛，直接影響到了5 000多人的出行。5)很多城市的旅游景點(diǎn)或者文化景點(diǎn)，在節(jié)假日期間也容易造成車(chē)輛擁堵。在時(shí)間上，以下時(shí)間段是交通擁堵的高發(fā)期:首先，我國(guó)的公司上下班時(shí)間都相同或者非常接近，這樣對(duì)于人口密度較大的城市來(lái)講，人們集中在統(tǒng)一的時(shí)間段內(nèi)上下班容易造成堵車(chē)。另外，節(jié)假日期間，人們都要外出游玩或者回家探親，這段時(shí)間是我們?nèi)珖?guó)交通擁擠的高峰時(shí)期，即使是中小城市的節(jié)假日堵車(chē)也已經(jīng)成為一種常態(tài)。

2 造成我國(guó)城市交通擁堵的主要原因

2．1 汽車(chē)增長(zhǎng)速度過(guò)快

2009年全國(guó)的汽車(chē)保有量為6 280．61萬(wàn)輛，2010年增長(zhǎng)到了7 801．83萬(wàn)輛，截止到2011年12月31日我國(guó)的汽車(chē)保有量已經(jīng)達(dá)到了9 350萬(wàn)輛，較2010年增長(zhǎng)了1 528．17萬(wàn)輛，是1986年的25．7倍。摩托車(chē)保有量也達(dá)到了1．03億輛。2011年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T達(dá)到了2．36億人，其中汽車(chē)駕駛?cè)藛T為1．74億人。如此龐大的汽車(chē)數(shù)量直接增加了交通管理的壓力，在很多城市的部分地區(qū)都出現(xiàn)了停車(chē)?yán)щy，而且面對(duì)如此快速的增長(zhǎng)速度，城市的道路發(fā)展明顯跟不上現(xiàn)實(shí)交通需求。這是交通擁堵越來(lái)越嚴(yán)重的一個(gè)主要原因。

2．2 道路容量嚴(yán)重不足

現(xiàn)在很多城市將主要精力投入到主道的修建當(dāng)中，而忽視掉了修建次干道和支路的重要性。道路的數(shù)量有限，交通主要集中到主道上面，而且由于城市內(nèi)部道路畸形叉口較多，一旦發(fā)生道路維修、自然災(zāi)害或者交通事故都會(huì)容易造成交通擁堵。

2．3 交通管理技術(shù)水平低下

政府和交通管理部門(mén)的管理水平不夠:

1)道路的施工質(zhì)量明顯監(jiān)管不夠。很多路段橋段一旦遇到暴雨或者是輕微地震就會(huì)出現(xiàn)崩潰現(xiàn)象，這些道路的修建質(zhì)量明顯是不符合規(guī)定的。像2012年夏天北京的暴雨造成路面積水過(guò)多，甚至出現(xiàn)淹死人的重大事故，事后調(diào)查很多路段的排水結(jié)構(gòu)不合格，還有很多地方根本就沒(méi)有排水管道，才導(dǎo)致了嚴(yán)重后果。這與交通管理部門(mén)的監(jiān)管不合格有密切關(guān)系。

2)交通路線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，良好的交通路線能夠很好的疏散車(chē)流，避免出現(xiàn)大規(guī)模車(chē)輛擁堵的現(xiàn)象。

3)交通結(jié)構(gòu)不合理。結(jié)合我國(guó)城市人口多、密度大的實(shí)際情況，應(yīng)該加強(qiáng)公共交通的比例，這樣才能夠用有效的道路資源來(lái)滿足城市人民的出行需要，而且還能夠減少污染，節(jié)省出行的成本。但是目前我國(guó)的公共交通發(fā)展比較滯后，服務(wù)水平還不能夠滿足市民的出行需要。

2．4 國(guó)民的交通法規(guī)和安全意識(shí)不高

我國(guó)國(guó)民整體上的交通法規(guī)意識(shí)和安全意識(shí)不高，造成交通秩序混亂，這既影響了車(chē)輛的順利暢通，也增加了交通事故的發(fā)生概率。2011年上半年，全國(guó)共查處交通違法1．71億起，其中教育糾正4 473．2萬(wàn)人次，警告795．6萬(wàn)人次，罰款處罰1．12億人次，暫扣駕駛證26．7萬(wàn)本，吊銷(xiāo)駕駛證1．8萬(wàn)本，行政拘留17．3萬(wàn)人次。如此龐大的違反交通規(guī)則的行為，是造成道路秩序混亂、通行效率降低、交通事故發(fā)生、交通擁堵的重要原因，數(shù)據(jù)顯示，有1/3的交通擁堵是由于通行人員違反交通規(guī)章制度而引發(fā)的。

3 改善交通擁堵的措施

3．1 大力發(fā)展公共交通

大力發(fā)展公共交通是適合我國(guó)城市人口多，密度大特點(diǎn)的交通方式。大規(guī)模發(fā)展公共交通既能夠節(jié)省社會(huì)資源，減少環(huán)境污染，還能夠幫助出行的市民減少成本，并有效的減輕道路流量。采用公共汽車(chē)出行可以給市民帶來(lái)很大的實(shí)惠。比如說(shuō)一個(gè)人在北京選擇通過(guò)自購(gòu)汽車(chē)來(lái)方便出行，那他需要支付汽車(chē)費(fèi)用、汽車(chē)維修費(fèi)用、汽車(chē)保險(xiǎn)、過(guò)路費(fèi)、油錢(qián)等支出，排除購(gòu)車(chē)費(fèi)用還要一年支付1萬(wàn)元左右。而采用公共交通出行則要實(shí)惠的多。為了大力發(fā)展公共交通，有關(guān)交通管理部門(mén)可以從以下幾點(diǎn)著手:1)在道路規(guī)劃的時(shí)候?yàn)楣曹?chē)輛設(shè)置專用車(chē)道。2)結(jié)合城市市民出行需要合理分配公交、地鐵、出租車(chē)之間的價(jià)格比例。3)完善公共交通路線的設(shè)置，擴(kuò)大公共交通的覆蓋面，減少人們換乘的距離和次數(shù)。4)加大軌道交通的發(fā)展。軌道交通具有速度快、動(dòng)力大等特點(diǎn)，是城市公共交通的重要組成部分。公共交通在合理狀態(tài)下應(yīng)該能夠分擔(dān)城市交通的60%，這樣大的比重僅僅依靠公交和出租很難達(dá)到，所以一定要突出軌道交通的運(yùn)輸能力，努力使軌道交通的運(yùn)輸量達(dá)到30%。5)政府加大對(duì)公共交通的扶持。公共交通重要的公共設(shè)備是保障人民出行便利和城市快速發(fā)展，降低能源消耗的保障，政府應(yīng)該加大對(duì)公共交通的關(guān)注和資金投入，也要加強(qiáng)對(duì)公共交通設(shè)施質(zhì)量的監(jiān)管，保障公共交通的順利發(fā)展。

3．2 加強(qiáng)交通規(guī)劃的合理性

很多的交通問(wèn)題都與交通規(guī)劃密切相關(guān)，不可否認(rèn)，目前的交通規(guī)劃水平不能夠及時(shí)跟上城市發(fā)展和社會(huì)需要，缺乏預(yù)見(jiàn)性。也就是說(shuō)，我們今天的交通擁堵問(wèn)題很大一部分原因是由于以前的交通規(guī)劃缺乏預(yù)見(jiàn)性和合理性造成的。在交通規(guī)劃的過(guò)程中一定要充分分析城市的發(fā)展步伐，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)以及車(chē)輛的保有量等因素。根據(jù)在未來(lái)預(yù)定時(shí)間內(nèi)的需要，做好道路的規(guī)劃以及停車(chē)廠等輔助場(chǎng)所的建設(shè)。雖然我們不能夠準(zhǔn)確的預(yù)估未來(lái)10年，20年的實(shí)際需要，但是我們應(yīng)該盡量吸取以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，最大限度的保障交通規(guī)劃的合理性。另外，通過(guò)研究現(xiàn)在的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的干道和支路明顯數(shù)量不足。應(yīng)該加強(qiáng)次干道和支路的修建，同時(shí)在需要的地方修建過(guò)街天橋，調(diào)整道路的出入口設(shè)置，從而改善由于大量車(chē)輛聚集主道或者交通指示燈所造成的車(chē)輛通行減慢。

3．3 調(diào)整上下班時(shí)間

上下班時(shí)間點(diǎn)是交通的高峰時(shí)期，我國(guó)應(yīng)該開(kāi)始調(diào)整錯(cuò)開(kāi)上下班時(shí)間，減少短時(shí)間內(nèi)的大量車(chē)流。目前，我國(guó)很多地方已經(jīng)開(kāi)始嘗試這個(gè)措施。河北、杭州、深圳、濟(jì)南等城市已經(jīng)把機(jī)關(guān)事業(yè)單位的作息時(shí)間與企業(yè)的作息時(shí)間錯(cuò)開(kāi)，在上下班期間將交通量減少20%，這樣能夠有效的分散車(chē)流，直接減少因?yàn)榻煌〞r(shí)間一致而造成的交通擁堵。

3．4 加強(qiáng)交通安全宣傳

現(xiàn)在的交通擁堵有2/3是因?yàn)橛腥诉`反交通規(guī)章制度所引發(fā)的。所以一定要加強(qiáng)交通的法制管理，加大違章懲罰力度，提升處理突發(fā)交通事件的能力，大力加強(qiáng)交通安全的宣傳。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)和考核都要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)安全規(guī)范的教育，定期組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)警示。對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T也要通過(guò)學(xué)校、社區(qū)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行普及化教育，做到人人都具備足夠的交通安全法規(guī)知識(shí)。

3．5 城區(qū)內(nèi)繁華路段實(shí)行彈性收取停車(chē)費(fèi)

現(xiàn)在的停車(chē)區(qū)的收費(fèi)3元，沒(méi)有對(duì)停車(chē)時(shí)間做出限制。為了控制城區(qū)占道停車(chē)的狀況以及減少不必要的停車(chē)，可以采取與時(shí)間掛鉤的停車(chē)收費(fèi)方式，比如一定時(shí)間內(nèi)收取少量停車(chē)費(fèi)，但是超過(guò)某段時(shí)間，則會(huì)根據(jù)停車(chē)時(shí)間的長(zhǎng)短而增加停車(chē)費(fèi)，這樣能夠減少一些不必要的停車(chē)。

3．6 合理規(guī)劃城市商業(yè)區(qū)及娛樂(lè)區(qū)的位置

大型的超市、商業(yè)街、批發(fā)市場(chǎng)以及娛樂(lè)場(chǎng)所都是日常市民購(gòu)物娛樂(lè)的密集區(qū)域，該類(lèi)場(chǎng)所的選址最好盡量避開(kāi)原本就擁擠的道路，這樣能夠有效的避免由于車(chē)流量過(guò)大而造成的車(chē)輛擁堵。另一方面，該類(lèi)地區(qū)大量的步行人流，穿過(guò)馬路在容易影響交通通暢的同時(shí)還容易發(fā)生交通事故。體育場(chǎng)等需要舉辦大型活動(dòng)或者比賽的場(chǎng)所在選址的時(shí)候更應(yīng)該避開(kāi)交通密集區(qū)域，以免活動(dòng)引發(fā)的大量人流產(chǎn)生交通擁堵。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的建設(shè)，居民的收入和消費(fèi)水平有了顯著的提升，大量的市民擁有了私家車(chē)，同時(shí)城市建設(shè)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笠灿辛撕艽蟮奶岣?，目前的交通運(yùn)輸正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，城市交通管理也存在很多問(wèn)題，包含交通設(shè)備質(zhì)量不合格以及交通管理不到位等，但是體現(xiàn)最明顯的還是在交通擁堵上。城市擁堵已經(jīng)影響到了我國(guó)人民的正常出行，降低了我國(guó)的交通運(yùn)輸效率，某種程度上也限制了城市的發(fā)展。

通過(guò)上述分析，我們發(fā)現(xiàn)，城市的交通擁堵存在時(shí)間上和空間上的很多特點(diǎn)，我們可以針對(duì)交通擁堵發(fā)生的時(shí)間特性和區(qū)域特性來(lái)著手解決。另外，文章分析了造成我國(guó)目前城市交通擁堵現(xiàn)狀的主要原因，包含規(guī)劃的不合理性和管理的欠缺性等多方面因素，這也為解決城市交通擁堵提供了突破口。面對(duì)當(dāng)前交通擁堵的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該從多個(gè)角度出發(fā)，盡快改善。

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