安全生產(chǎn)法的學(xué)習(xí)與探索

蔡志文

(山西省第三建筑工程公司，山西長治 046011)

1 安全生產(chǎn)法的頒布實施

21世紀初隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在我國幾大生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾日益突出，安全生產(chǎn)法是在我國幾大高危行業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的階段應(yīng)運而生的，在我國煤礦行業(yè)、交通行業(yè)、建筑行業(yè)、危險化學(xué)品行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)等每年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故較多，針對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的嚴峻形勢，必須要出臺一部適用于這幾大高危行業(yè)的安全法律，來規(guī)范各行業(yè)組織管理者和從業(yè)人員的人身和財產(chǎn)損失不受侵害。只有規(guī)范了幾大高危行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，才能為社會健康安全和諧發(fā)展提供動力與源泉。只有各個企業(yè)建立健全了各種安全生產(chǎn)制度才能與我國全國人民代表大會所提出的以人為本、關(guān)注民生的社會發(fā)展方向相適應(yīng)，所以全國人民將安全生產(chǎn)提到了前所未有的重要位置上，只有全社會都安全了才能為社會的進一步發(fā)展做出更大的貢獻。我國全國人民代表大會審議通過的《安全生產(chǎn)法》是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定的一部“生命法”，它的頒布實施，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要里程碑。新頒布的《安全生產(chǎn)法》對社會企業(yè)應(yīng)進行必要的法律關(guān)系調(diào)整，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為，明確各自的權(quán)利義務(wù)，有利于建立正常、可靠的安全生產(chǎn)秩序，為社會創(chuàng)造一個安定、祥和的環(huán)境。

2 安全生產(chǎn)法內(nèi)容摘要

1)我國新頒布的《安全生產(chǎn)法》中提供了四種監(jiān)督途徑，即工會民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、公眾舉報監(jiān)督和社區(qū)服務(wù)監(jiān)督。通過這些監(jiān)督途徑使許多安全隱患及時得以發(fā)現(xiàn)，也將使許多安全管理中的不足得以改善。

2)明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須做好安全生產(chǎn)的保證工作，既要在安全生產(chǎn)條件上、技術(shù)上符合生產(chǎn)經(jīng)營的要求，也要在組織管理上建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任并進行有效落實。

3)不僅明確了從業(yè)人員為保證安全生產(chǎn)所應(yīng)盡的義務(wù)，也明確了從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)所享有的權(quán)利。在正面強調(diào)從業(yè)人員應(yīng)該為安全生產(chǎn)盡職盡責(zé)的同時賦予從業(yè)人員的權(quán)力，也從另一方面有效保障了安全生產(chǎn)管理工作的開展。

4)明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，因為一切安全管理，歸根到底是對人的管理，只有生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人真正認識到安全管理的重要性并認真落實安全管理的各項工作，安全管理工作才有可能真正有效的進行。

5)違法必究是我國法律的基本原則，《安全生產(chǎn)法》明確了對違法單位和個人的法律責(zé)任追究制度。生產(chǎn)安全事故，特別是重、特大生產(chǎn)安全事故往往具有突發(fā)性、緊迫性，如果事先沒有做好充分準備工作，很難在短時間內(nèi)組織有效的搶救，防止事故的擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

6)明確了要建立事故應(yīng)急救援制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案，形成應(yīng)急救援預(yù)案體系。

3 安全生產(chǎn)法基本原則

3．1 安全第一的原則

以人為本是科學(xué)發(fā)展的核心，“國家尊重和保障人權(quán)”已經(jīng)載入我國憲法。我們社會主義國家的本質(zhì)是人民當家作主，人民的利益高于一切。我們的每一項工作，都是為人民服務(wù)。按照這個原則，《安全生產(chǎn)法》第一條就將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為立法宗旨，并且在第三章專門對從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的人身安全方面所享有的權(quán)利做出了明確的規(guī)定。而作為人民群眾的主要組成部分的大批從業(yè)人員，他們從事著各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，往往面臨著各種危險因素、事故隱患的威脅。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，從業(yè)人員的生命和健康將受到直接的損害。近兩年來，全國每年因事故死亡的從業(yè)人員多達十幾萬人，嚴重損害了人民群眾的生命安全，帶來了大量的社會問題。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和民主法治的進步，人的社會地位尤其是人的生命權(quán)必然受到前所未有的重視和保障。保障從業(yè)人員的人身安全和財產(chǎn)不受侵害、保障他們的生命權(quán)不受侵犯，是我們?nèi)鐣牧x務(wù)，也是我國安全生產(chǎn)法最終的目的。

3．2 預(yù)防為主的原則

“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是黨和國家的一貫方針。從安全生產(chǎn)日常管理和分段檢查監(jiān)督的過程來說，每一項安全管理均可分為事前控制、事中控制和事后控制。只要我們對每項安全生產(chǎn)的事件發(fā)展三個狀態(tài)管理好，便會收到良好的效果。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在事前管理階段，必須重點抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位申辦、籌辦和建設(shè)過程中的安全條件論證、安全設(shè)施“三同時”等工作，在正式投入生產(chǎn)經(jīng)營之前就符合法定條件或者要求，把可能發(fā)生的事故隱患消滅在建設(shè)階段。事中管理是指在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中的安全管理，其環(huán)節(jié)最多、過程最長，需要每時每處都保證安全，因此生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建章立制，加強管理，保證安全。事后管理是指發(fā)生事故后的搶救和善后處理工作。為此，法律明確規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件，安全設(shè)施的設(shè)計、驗收和使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和特種作業(yè)人員的資格，安全機構(gòu)及其人員，安全培訓(xùn)，安全規(guī)章制度，特種設(shè)備，重大危險源監(jiān)控，危險物品和危險作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場安全管理等加強監(jiān)管，由被動監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生。

3．3 全社會共同監(jiān)督治理的原則

安全生產(chǎn)法的全社會廣泛參與，共同監(jiān)督安全，依靠政府、企業(yè)、社會大眾、各級工會組織及各個行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門的力量實現(xiàn)群防群治，這一原則強調(diào)了各個行業(yè)包括建筑行業(yè)的“誰開發(fā)誰受益，誰必須負責(zé)安全”的社會責(zé)任，依靠社會各界的力量互相配合、加強監(jiān)督、共同執(zhí)法，營造一個安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。轉(zhuǎn)變原來思想上不重視安全的觀念，使全社會共同來關(guān)注安全，因為安全無小事，只有通過政府牽頭、企業(yè)自主把好安全生產(chǎn)關(guān)、全體公民依法監(jiān)督舉報、綜合治理的方法，才能維護全社會的安全進步，堅決預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

3．4 權(quán)責(zé)對等的原則

以往在各個生產(chǎn)領(lǐng)域如若發(fā)生安全事故，一些事故單位或個人通過找各種關(guān)系來為自己推脫責(zé)任，逃避法律制裁，要不找各種理由拒絕承擔(dān)責(zé)任，就是因為原先對違法犯罪者處罰太輕，以至于他們根本不在乎賠償金的問題，而在現(xiàn)場安全設(shè)施投入上舍不得投入，往往出了事故才發(fā)現(xiàn)晚了，使生產(chǎn)的管理者在思想上不重視，或者疏忽大意不按操作規(guī)程執(zhí)行而造成事故。通過這一原則法律明文規(guī)定了違法者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和后果，明確和加重了地方各級人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，使其在擁有職權(quán)的同時承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，權(quán)力越大，責(zé)任越重。為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，《安全生產(chǎn)法》強化了各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的負責(zé)人和工作人員的相關(guān)職權(quán)和手段，同時也對其違法行政所應(yīng)負的法律責(zé)任及約束監(jiān)督機制作出了明確的規(guī)定。

3．5 違法者要重罰的原則

以往發(fā)生事故對違法犯罪者處罰太輕，導(dǎo)致他們思想上不重視安全，不想投入為工人購買發(fā)放安全防護設(shè)施，當發(fā)生事故時逃避責(zé)任。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟成分必將逐漸增加。據(jù)統(tǒng)計，全國每年各類生產(chǎn)安全事故的60%～80%發(fā)生在非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位。一些私營生產(chǎn)經(jīng)營單位的老板，只求效益不顧安全，出了事故便逃之夭夭，把大量的遺留問題推給政府和社會。過去的安全生產(chǎn)立法主要是針對國有企業(yè)制定的，對非公有制企業(yè)的安全缺乏明確的、嚴格的法律規(guī)范，對違法者存在著法律責(zé)任的缺失和處罰偏輕的問題。這也是少數(shù)私營業(yè)主敢于以身試法的原因之一。對違法者的仁慈，就是對人民的犯罪。所以，對那些嚴重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的違法者，必須追究其法律責(zé)任，依法從重處罰。

《安全生產(chǎn)法》設(shè)定了安全生產(chǎn)違法應(yīng)當承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，設(shè)定了11種行政處罰，有11條規(guī)定構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任，還破例地設(shè)定了民事責(zé)任，其法律責(zé)任形式之全、處罰種類之多、處罰之嚴厲都是前所未有的。這充分反映了國家對嚴重的安全生產(chǎn)違法者和造成重大、特大生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者依法給予重罰的指導(dǎo)思想。

4 結(jié)語

作為建筑施工企業(yè)的各級安全管理人員，必須要認真學(xué)習(xí)我國的法律法規(guī)、規(guī)章制度，特別是對適用于我國現(xiàn)階段保護我們每個人合法權(quán)益的“生命法”，要認真履行安全生產(chǎn)法賦予我們每個人的權(quán)利義務(wù)。重點學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)定的六項主要內(nèi)容，并深刻領(lǐng)悟安全生產(chǎn)的五項基本原則。感覺我們作為社會的一員，有權(quán)利有責(zé)任為保障國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全盡心盡職，遵紀守法;在安全法制的社會里，只要我們嚴格按照法律的要求去做，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，相信我們的社會一定會更加安全、更加和諧，我們的建筑市場也會更好更快的發(fā)展。

[1] 丁鵬程．建筑施工安全管理[J］．山西建筑，2011，37(6):248-249．