談鐵路工程二次經(jīng)營策略和方法

袁 茜 鄭鵬武

(1．中國交通建設股份有限公司總承包經(jīng)營分公司，北京 100088; 2．中國交通建設股份有限公司，北京 100088)

0 引言

隨著我國鐵路建設市場投資不斷增大，中國交建及其所屬各施工單位僅僅抓住鐵路建設市場開放和大規(guī)模建設的歷史機遇，經(jīng)過六年多的艱苦奮斗，獲取了較大的市場份額，累計合同額近1 800億元，已成為我國鐵路建設的第三支主要力量。然而，由于鐵路建設理念和文化與公路和港口建設迥然不同，致使鐵路工程成本管理中出現(xiàn)一些不適應和薄弱環(huán)節(jié)，導致了合同外的投入無法進行正常計價的情況，本文結(jié)合筆者管理經(jīng)驗重點介紹鐵路工程二次經(jīng)營工作策略和方法，力求使項目扭虧為盈，以便實現(xiàn)項目效益最大化。

1 鐵路項目二次經(jīng)營概念、性質(zhì)、目的、原則

1．1 概念

二次經(jīng)營是針對一次經(jīng)營提出的，一次經(jīng)營就是我們項目投標工作，一次經(jīng)營和二次經(jīng)營的界限就在于合同的簽訂。二次經(jīng)營概念:相對于項目招投標，二次經(jīng)營是指從進場到清算結(jié)束的全過程合同造價管理活動，即變更索賠。

1．2 性質(zhì)

二次經(jīng)營性質(zhì):是項目管理的重要內(nèi)容，是對施工合同、施工組織設計方案和合同清單的動態(tài)管理。

1．3 目的

二次經(jīng)營目的:全面增加施工項目總收入。

1．4 原則

二次經(jīng)營原則:依法合規(guī)，效益優(yōu)先，注重實效。

2 鐵路工程造價管理存在的主要問題

2．1 基礎管理缺失

1)變更索賠工作重視程度不夠。大部分單位沒把變更索賠工作納入常態(tài)業(yè)務工作，尤其是主要領導重視程度不夠，甚至個別單位領導根本沒有這方面的概念，導致變更索賠資源配置方面缺失嚴重，工作隨機應付，各項目部長期處于各自為戰(zhàn)，自由發(fā)揮，亂中取勝，更多的時候是亂中敗北的狀態(tài)。2)變更索賠基礎工作欠缺，簽證資料不完備，嚴重影響變更索賠工作進展。個別項目甚至連基本的統(tǒng)計資料都沒有，向公司上報有關數(shù)據(jù)存在不真實、不全面的情況。3)變更索賠思路不對，方法不科學，特別是“二次經(jīng)營”與“一次經(jīng)營”嚴重脫節(jié)，導致“二次經(jīng)營”收效甚微。

2．2 造價人才匱乏

業(yè)務隊伍建設進步與隱憂同在，表現(xiàn)如下:

1)專業(yè)造價人才極度匱乏。近幾年，在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴張的形勢下，各單位關注更多的是工程技術人員不足的問題，而工程造價人員不足的問題沒有引起應有的重視，導致目前各單位、各級造價專業(yè)人員嚴重短缺，甚至新開工項目竟連一個合格造價專業(yè)人員都找不到的地步。2)造價從業(yè)人員的整體素質(zhì)堪憂。有相當一部分造價人員沒有養(yǎng)成精研工程定額的習慣，對定額細節(jié)似懂非懂，不會通過嫻熟運用定額來科學、周密地籌劃變更索賠。3)業(yè)務隊伍建設方面的不足，對“二次經(jīng)營”的順利開展構成了根本上的制約。

2．3 合同管理薄弱

因初步設計文件深度不夠，施工圖設計嚴重滯后等原因，造成許多鐵路項目設計變更頻繁，合同清單變化巨大，給項目的收入帶來了很多不確定因素。個別下屬單位對鐵路設計變更缺乏認識、重視不足，且工作人員業(yè)務不熟、流動頻繁，使項目合理的收入不能如愿實現(xiàn)。

2．4 成本管理粗放

因征遷困難、標準變化、供圖滯后、工期調(diào)整、資金短缺、費用不足、物價上漲、通脹加劇等客觀原因使項目成本面臨巨大的壓力。個別下屬單位管理粗放、工序混亂、浪費嚴重，使本來緊張的成本更趨緊張。

3 鐵路工程二次經(jīng)營策略和方法

當前，如何保證鐵路項目贏利，如何化解當前危機，如何扭轉(zhuǎn)被動局面，是中國交建鐵路項目管理的重大課題，關乎企業(yè)未來健康發(fā)展的頭等大事。為此，公司領導要求在鐵路項目積極開展“二次經(jīng)營”工作，并把“二次經(jīng)營”工作成效納入對項目考核體系，從而有效提高鐵路項目經(jīng)濟效益。

3．1 提高認識，狠抓變更

1)變更索賠工作是施工企業(yè)管理創(chuàng)效益的永恒主題。目前，個別單位尤其重視經(jīng)營承攬、完成產(chǎn)值、毛利率、經(jīng)營性現(xiàn)金流、存貨等指標考核，未把變更索賠納入常態(tài)化的工作。2)抓好變更索賠是項目減虧創(chuàng)效的主要手段。近幾年，鐵路建設市場競爭異常激烈，鐵路修建標準不斷提高，造價不斷下降，甚至出現(xiàn)惡性競爭，因此變更索賠是項目增效的主要手段，開源創(chuàng)效對項目效益水平更具有決定性的意義。3)優(yōu)化變更索賠是提高企業(yè)運營質(zhì)量的重要手段。其中，變更設計的前提是必須深刻領會設計意圖，認真勘察現(xiàn)場的水文地質(zhì)條件，反復比選相關技術方案，這將從根本上促進技術管理的深化。變更索賠包括工費調(diào)整、材料價差補償、設備閑置索賠等諸多內(nèi)容，在展開相關工作的過程中，將在無形中提高企業(yè)整體運營質(zhì)量。4)按期、安全、優(yōu)質(zhì)干好工程項目是變更索賠的前提條件。同時與建設、設計、監(jiān)理單位以及地方政府、當?shù)厝罕姷雀咝贤懿豢煞帧?/p>

3．2 加大培訓，加強溝通

1)加強鐵路工程造價專業(yè)隊伍建設，不斷提高造價人才專業(yè)素養(yǎng)。2)整合優(yōu)勢資源，抽調(diào)具有豐富理論和實踐經(jīng)驗的專家，加強對造價專業(yè)人才培訓力度，建立工作交流機制，并定期組織召開經(jīng)驗交流會的制度。3)建立變更索賠例會制度。每個月至少召開一次變更索賠分析會，通過總結(jié)分析上一階段的變更索賠工作，找準問題，理清思路，明晰重點，在此基礎上對下一步的業(yè)務工作作出詳盡部署。是在不確定性和不規(guī)范過程中游離，本著“找準切入點、抓住關鍵點、瞄準著力點、選好結(jié)合點”的二次經(jīng)營理念，應把“二次經(jīng)營”與“一次經(jīng)營”緊密結(jié)合起來，重點抓好各個環(huán)節(jié)的工作。

1)標前謀劃項目。“二次經(jīng)營”要從“一次經(jīng)營”開始，通過承攬直接創(chuàng)效，在經(jīng)營承攬階段不僅要選好項目，選好標段，嚴把報價決策關，而且更為重要的是在項目跟蹤階段，在項目建議書、預可研、可研階段，就要與相關單位盡早溝通，深度介入項目設計，力求施工方案上偏于保守，施工措施費留足，從概預算上事先就把投資打足，把目標標段做優(yōu)做實。2)工前優(yōu)化設計。即在項目中標后開工前，要認真做好優(yōu)化施工圖設計的工作。對于初步設計招標的項目而言，這是決定項目效益最為關鍵的環(huán)節(jié)。因此，相關項目都要把“工前優(yōu)化設計”作為上場前或上場初的頭號工程來抓。要組織專業(yè)人員認真踏勘現(xiàn)場，詳細掌握水文地質(zhì)情況;認真審核圖紙，通過比對初設情況和現(xiàn)場情況，比對清單報價和實際成本測算，遵循便于施工、確保質(zhì)量安全、效益最大化的原則，確保提出的工程量進藍圖方案、優(yōu)化施工圖設計的方案能夠得到落實。3)工中變更索賠。在項目實施過程中，始終秉承效益質(zhì)量優(yōu)先，時刻不忘變更索賠。尤其是對中交這樣新進入鐵路領域的單位在經(jīng)營環(huán)境、施工規(guī)范、變更程序、預算編制等方面還存在諸多不足，必須要認真研讀工程合同，積極洞察變更索賠的各種突破口，全面細致地搞好項目變更索賠的整體策劃。4)工后清概補差。清概工作一般在項目收尾銷號階段進行，對施工企業(yè)，清概工作是二次經(jīng)營的重點和關鍵，涉及到降造費、預備費、Ⅰ類變更設計費、價差調(diào)整、征地拆遷及其他費用的索賠。各項目必須要掌握技巧，分別對待，依法合規(guī)地把相關費用索賠回來。

4 結(jié)語

3．3 夯實基礎，備齊資料

加強證據(jù)簽認、內(nèi)業(yè)資料、基礎臺賬等方面的工作，是打牢變更索賠工作的基礎。

1)抓好變更索賠資料的現(xiàn)場及時簽認工作。不論項目的政策環(huán)境如何，項目部都要堅定不移地落實上場初期確定的變更索賠總體策劃方案，建立資料簽認的分工責任制，項目部的經(jīng)濟合同、工程技術、物資設備等部門要根據(jù)職責分工，及時完備現(xiàn)場監(jiān)理、設計院駐工地代表、建設單位相關部門等各個方向的有關會議紀要、補充合同、現(xiàn)場資料簽認等工作。2)建立變更索賠的基礎臺賬。項目經(jīng)理部要建立以工作節(jié)點來分類(包括本部已報出的變更索賠、建設單位已批準立項的變更索賠、建設單位已報出待上級機關(或國家部委)批準的變更索賠、已全面完成報批的變更索賠等)和以內(nèi)容性質(zhì)來分類(包括變更設計、材料價補差、其他費用索賠以及工期索賠等)的各種登記臺賬。3)建立變更索賠報表制度。下級單位要定期向上級單位報變更索賠報表，完成或?qū)崿F(xiàn)的變更索賠額必須是已全面完成報批的變更索賠額。上報的報表要由分管領導簽字，各級要為本級報表的真實性全面負責。

3．4 超前謀劃，優(yōu)化設計

二次經(jīng)營是投資造價控制和項目費用清理相互博弈的過程，二次經(jīng)營是一個動態(tài)復雜的系統(tǒng)工作，涉及到資源的重新分配，牽涉的范圍很廣，是決定企業(yè)效益水平的一項十分重要的工作。中國交建及所屬各施工單位通過認真抓好二次經(jīng)營工作，目前已初見成效，部分項目已扭虧為盈。我堅信只要各單位高度重視二次經(jīng)營工作，精心組織，周密策劃，鐵路項目一定會取得預期收益。

[1] 常志成．施工索賠分析與應用研究[D］．西安:西安建筑科技大學，2005．

[2] 劉文奇．淺議建設施工的索賠[J］．陜西建筑，2010(5):97-98．

[3] GF-1999-0201，建設工程施工合同[S］．

[4] 交公路發(fā)[2003］94號，公路工程國內(nèi)招標文件范本[S］．

[5] 葉萬和，周顯峰．建筑施工企業(yè)管理人員相關法規(guī)知識[M］．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007．

[6] 陳光?。袊ㄔO項目管理實用大全[M］．北京:經(jīng)濟管理出版社，1994．

[7] 徐起漢，趙忠祥．鐵路建設項目管理實用手冊[M］．北京:中國鐵道出版社，1997．