論公路工程造價(jià)的控制管理

張 婉

(陜西省寶雞公路管理局第一工程處，陜西寶雞 721000)

公路工程造價(jià)指的是工程建造的費(fèi)用總額，一般包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和法定利潤(rùn)這三部分。工程造價(jià)的控制受多方面的影響，有政治的，有法律的，有管理的，也有金融市場(chǎng)等。

1 我國(guó)公路工程造價(jià)管理現(xiàn)階段存在的不足

隨著城市建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?，在?shù)量和質(zhì)量上也要求適應(yīng)形式，與時(shí)俱進(jìn)，因此在公路建設(shè)方面需要加大資金的投入，但在建設(shè)資金并不寬裕的今天，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象普遍存在，使得某些項(xiàng)目的資金從建設(shè)初期至建設(shè)終期不能夠進(jìn)行有效的資金控制，資金運(yùn)作難度較大，從某種意義上來(lái)講，反而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到限制。

1．1 公路工程造價(jià)管理觀念落后

我國(guó)的公路工程造價(jià)管理的產(chǎn)生背景是比較復(fù)雜的，在實(shí)際工作中一直存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印。大多數(shù)的工作是以定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性思想為基礎(chǔ)的，使得估算、概算、預(yù)算和決算分離，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。

1．2 法律、法規(guī)不健全

雖然我國(guó)對(duì)公路工程造價(jià)管理有了相關(guān)法律、法規(guī)，但在實(shí)際貫徹中這些法律、法規(guī)還是不能夠解決許多存在的問(wèn)題，同時(shí)也存在著“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致在公路工程招標(biāo)、投標(biāo)的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)議標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象。

1．3 公路工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)較低

目前，在我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員中只有不到30%的人取得了公路工程師執(zhí)業(yè)資格證，能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角，大部分從業(yè)人員只能停留在概預(yù)算上，還不能做到全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的公路工程造價(jià)管理。

1．4 決策階段存在的問(wèn)題

目前在項(xiàng)目建議書(shū)階段，公司投資計(jì)劃部的投資估算往往是由建設(shè)單位向其提出的，由于內(nèi)容比較簡(jiǎn)單導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)。在可行性階段，項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額制定跟設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位在編制可行性研究報(bào)告之后編制出的投資估算是有直接關(guān)系的，也因此由于種種原因本階段做出的投資估算的準(zhǔn)確性偏低。

1．5 工程造價(jià)控制模式存在的問(wèn)題

在工程造價(jià)控制模式中存在的幾個(gè)明顯問(wèn)題有:事前控制工作不到位，工程前期造價(jià)控制不嚴(yán)格，工程技術(shù)和工程造價(jià)兩者之間結(jié)合性不夠嚴(yán)密。

2 公路工程造價(jià)控制管理存在問(wèn)題的原因

2．1 公路工程造價(jià)控制管理體系和計(jì)價(jià)依據(jù)不完備

至今，國(guó)家尚未出臺(tái)系統(tǒng)的管理規(guī)定用以指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)的公路工程造價(jià)控制，在計(jì)價(jià)依據(jù)方面，則表現(xiàn)為計(jì)價(jià)依據(jù)滯后不適應(yīng)市場(chǎng)需求。目前，我國(guó)是以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式來(lái)充當(dāng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的工程造價(jià)計(jì)算模式，而建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格是按照社會(huì)平均水平編制的，因此，形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。此種價(jià)格只能作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，并不能反映出參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)受到了阻礙。這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)公路工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

2．2 項(xiàng)目造價(jià)控制管理模式尚不完善

當(dāng)前，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)是針對(duì)公路工程造價(jià)的。在我國(guó)的工程管理體制中，造價(jià)控制管理在不同的階段是由不同的部門(mén)分割管理的，各管一段的管理體系使工程造價(jià)的全過(guò)程基本處于分散、分段狀態(tài)，在工程實(shí)施前的階段尤為明顯，因此，政府在監(jiān)管時(shí)就缺乏了系統(tǒng)性和有效性，對(duì)造價(jià)控制效果產(chǎn)生了影響;造價(jià)管理行為的實(shí)施和管理的效果還受到建設(shè)方的造價(jià)自控意識(shí)不強(qiáng)、計(jì)價(jià)行為缺乏規(guī)范等問(wèn)題的制約。

3 該如何有效的對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行管理控制

3．1 以發(fā)展的觀念提高對(duì)工程造價(jià)管理與控制的認(rèn)識(shí)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程造價(jià)的控制與管理已提升成為一個(gè)獨(dú)立的體系，引導(dǎo)著公路行業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的造價(jià)管理模式是以公有制為主體的，但已不適應(yīng)于如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，由于風(fēng)險(xiǎn)不能夠共同承擔(dān)，體現(xiàn)不了公平的原則，使得利益沖突在承包商與業(yè)主之間不斷增大。

3．2 建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系

造價(jià)控制存在于公路建設(shè)的每一階段，建立完善的工程造價(jià)管理體系可以使估算、概算、預(yù)算、決算以及各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣，使工程的單價(jià)及合價(jià)的計(jì)算、工程量及單價(jià)的審查、工程量的確定、工程結(jié)算與工程決算規(guī)范化，制度化。

3．3 合理確定工程造價(jià)，有效控制項(xiàng)目資金

公路工程建設(shè)周期長(zhǎng)，大量生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的同時(shí)，隨著項(xiàng)目的層層深入，才能制定出一個(gè)科學(xué)的、合理的造價(jià)。

3．3．1 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制

工程造價(jià)需貫穿于項(xiàng)目控制的全過(guò)程，但也要突出重點(diǎn)。決策階段和設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重中之重，一旦投資決策之后，項(xiàng)目成本控制的重點(diǎn)應(yīng)在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行。

3．3．2 組織、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)三者相輔相成

只有從組織，技術(shù)，經(jīng)濟(jì)等方面入手，采取相應(yīng)的措施，才能有效的控制工程造價(jià)。組織方面，除了明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)及成本控制，同時(shí)還要明確責(zé)任人以及責(zé)任人的任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的造價(jià)控制有專(zhuān)人負(fù)責(zé);技術(shù)方面，對(duì)各階段的設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格監(jiān)督檢查，包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域，研究開(kāi)發(fā)節(jié)約投資的技術(shù)方案;經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)行項(xiàng)目成本值和實(shí)際值的動(dòng)態(tài)比較，嚴(yán)格審查項(xiàng)目過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用的支出。

復(fù)雜性是公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)之一，從而確定建設(shè)項(xiàng)目多次性的計(jì)價(jià)過(guò)程，項(xiàng)目的總造價(jià)可以由其在建設(shè)過(guò)程中的各階段造價(jià)動(dòng)態(tài)地反映出來(lái)，從這個(gè)角度出發(fā)，項(xiàng)目的成本控制也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。在施工階段，許多在設(shè)計(jì)階段沒(méi)有考慮到的因素都會(huì)隨著施工進(jìn)度逐一顯現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)和成本的變化，從而造價(jià)也會(huì)隨之變更，這需要造價(jià)工程師能將成本計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析并采取相應(yīng)的糾偏措施，使工程項(xiàng)目在合理的造價(jià)范圍內(nèi)能順利完成。

3．4 綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)管理

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從多方面入手。一方面要求培養(yǎng)出高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍，優(yōu)秀的造價(jià)工程師不僅要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且還需要了解許多方面，包括初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)，施工工藝，技術(shù)方案，項(xiàng)目管理，工程經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，也需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以很好的將施工工藝、技術(shù)方案和項(xiàng)目管理及工程經(jīng)濟(jì)合理結(jié)合運(yùn)用，是一個(gè)多層次的知識(shí)型人才;另一方面更要重視成本管理基礎(chǔ)工作，包括指標(biāo)估算，概算預(yù)算定額，各項(xiàng)成本指標(biāo)的制定，工程量計(jì)算規(guī)則的確定，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的劃分，各方面基礎(chǔ)資料的積累等。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公路工程的建設(shè)存在的“三超”現(xiàn)象，是由多方面導(dǎo)致的，主要原因是沒(méi)能找到正確的控制方法及控制手段的單一，從方法上來(lái)講，采用的是定額套價(jià)法，從控制手段來(lái)講，采用的是事后算賬的被動(dòng)控制，要想改變這一現(xiàn)狀必須從多方面同時(shí)入手，同時(shí)也要與我國(guó)現(xiàn)階段公路事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，從而建立起符合我國(guó)國(guó)情的工程造價(jià)管理體系。

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