干線公路及農(nóng)村公路超載超限狀況與治超措施

徐慶峰 趙娟娟

(1.山西省交通科學研究院，山西 太原 030006; 2.長安大學公路學院，陜西 西安 710064)

0 引言

隨著燃油稅費改革、政府收費還貸公路的取消，干線公路的車輛越來越大型化，干線公路超限超載運輸現(xiàn)象非常嚴重，同時隨著我國農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)村公路建設(shè)等級的提高，越來越多的超限車輛在農(nóng)村公路上通行，給農(nóng)村公路帶來嚴重的負擔，道路超載超限現(xiàn)象日益突出。車輛超載超限會破壞路面結(jié)構(gòu)，影響交通運輸秩序，而且給交通安全和人身安全帶來潛在的巨大威脅。因此，為了保證道路的通暢和交通及人身安全，必須對干線公路及農(nóng)村公路的超載超限交通運輸進行治理。

1 干線公路和農(nóng)村公路超載超限現(xiàn)狀

近年來，我國干線公路和農(nóng)村公路都存在著嚴重的超載超限運輸?shù)默F(xiàn)象，超載超限使路面、橋梁損壞嚴重，誘發(fā)交通事故，破壞交通秩序，超載超限已被稱為“公路第一殺手”。據(jù)統(tǒng)計全國每年因超載超限造成的事故占交通事故總數(shù)的30%以上;截至2003年北京市因超限超載而破壞的橋梁高達282座;江西省修建的第一條高速公路——昌九高速因為超限超載而提前進入維修期;北京八達嶺高速公路同樣也是因為超限超載而提前進入維修期;河南省二級公路上行駛的貨車80%都有超載超限現(xiàn)象，由于超載超限，河南省多處橋梁梁板已經(jīng)被軋斷裂;湖南省107國道水泥混凝土路面從1998年起每年分別投入3 800萬元、6 500萬元、10 000萬元、11 000萬元用于維修，后續(xù)每年持續(xù)投入9 000萬元～11 000萬元，方能穩(wěn)定路況[1]。據(jù)調(diào)查，國內(nèi)現(xiàn)在一年因超載、超限運輸引發(fā)的交通事故約15萬起，傷亡人數(shù)可達13萬人次，直接經(jīng)濟損失達6億元;因車輛超載、超限而逃漏的路橋通行費可達300億元;超載、超限運輸嚴重摧殘了合法的公路運輸行業(yè)[2]。

2 超載超限原因分析

2.1 干線公路超載超限原因

目前，干線公路的超限車輛非常多而且超限的噸位很大，超載超限運輸呈惡性增長，超載超限現(xiàn)象非常普遍[3]。本文經(jīng)調(diào)查分析得出干線公路超載超限原因主要有以下幾個方面:

1)超載超限的直接原因是受經(jīng)濟利益的驅(qū)使。由于我國各省現(xiàn)行的公路通行費是按照車輛行駛證上核定的載重量為計費標準，并依據(jù)噸位劃分為若干個檔次，運輸戶為了減少通行費的支付，降低運輸成本，通過加長加高車廂，增加車軸鋼板，加固大梁等措施來增加車輛的承載力，超載超限運輸。2)運輸市場無序競爭，法制觀念淡薄。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場上運力過剩，貨少車多，運輸商競相殺價，車主通過增加運量，減少車次，來維持盈利;運輸商法制觀念淡薄，通過擅自改裝車輛，生產(chǎn)“大噸小標”底盤的方法超載超限運輸，給道路造成嚴重的破壞。3)監(jiān)管不力。由于法律法規(guī)尚不健全，路政執(zhí)法人員對公路上的超載超限治理不到位;車輛管理體制不科學，內(nèi)外體制不順，難以形成合力[4]。主要表現(xiàn)在超載執(zhí)法的主體是公安，超限執(zhí)法的主體是交通，管車的一方不管路，管路的一方不管車的管理體制給治超帶來困難。

2.2 農(nóng)村公路超載超限原因

農(nóng)村公路發(fā)展的好與壞關(guān)系到地方的經(jīng)濟、人民的生產(chǎn)和生活，但目前農(nóng)村公路超限運輸?shù)臓顩r日益嚴重，通過調(diào)查分析得出農(nóng)村公路超載超限的原因主要有以下幾個方面:

1)根本原因是追求高額利潤[5]。農(nóng)村運輸具有運距短、定價低、效率差等特點，隨著燃油價格的上漲，運輸成本也隨之提高，受利益的驅(qū)使，許多經(jīng)營者通過超載超限運輸來降低單位里程的運輸成本。

2)農(nóng)村公路發(fā)展迅速與路政管理滯后的矛盾。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路的分布變廣、路線變長，然而相應(yīng)的路政管理人員數(shù)量較少，而且現(xiàn)行的法律法規(guī)授予執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法手段有限，對于農(nóng)村公路上的違規(guī)行為處理沒有一定的強制權(quán)，從而使得農(nóng)村公路超載超限運輸現(xiàn)象嚴重。

3)認識不足:由于受到法律意識、文化素質(zhì)等的限制，廣大農(nóng)村群眾不能全面認識到超載超限對當?shù)芈访媾c經(jīng)濟的嚴重破壞，從而對超載超限現(xiàn)象放任不管。

3 公路治超措施

3.1 干線公路治超措施

隨著路網(wǎng)的進一步優(yōu)化，干線公路交通量的增大，交通車型越來越復雜，干線公路車輛的超載超限運輸問題也日益突出，加強治超措施勢在必行，干線公路的治超工作應(yīng)該從以下幾個方面加強:

1)加強法制宣傳教育。充分利用各種宣傳形式，大力宣傳超載超限的危害性和治超的必要性，爭取獲得社會各界的支持和理解，加大在源頭的宣傳力度，對相關(guān)單位宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，簽訂相應(yīng)的責任書，要求這些單位自覺履行交通安全職責，加強群眾的法律法制觀念，自覺抵制違法行為。

2)嚴格路面執(zhí)法，從源頭上遏制超載超限車輛上路行駛。通過強化路面的執(zhí)法工作，充分利用治超檢測站，采取固定檢查和流動巡查相結(jié)合的方法，建立并健全道路網(wǎng)的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)來加強對公路的保護，同時執(zhí)法工作的重點應(yīng)放在對源頭的治理上，超限檢測站主要負責超載超限運輸車輛的路面治理工作。

3)治超檢測站點進行電子化、信息化建設(shè)。對治超檢查站進行信息化建設(shè)，對檢查站點安裝智能計重設(shè)備、信息管理系統(tǒng)、超限檢測系統(tǒng)等治超信息化設(shè)備，實現(xiàn)對超載超限的交通綜合執(zhí)法全程監(jiān)控。治超站信息化設(shè)備的使用對實現(xiàn)治超科學化、數(shù)字化管理具有重要的意義，更有利于健全、完善依法治超的長效機制[6]。

4)構(gòu)建治理超載超限運輸?shù)拈L效機制。將治理超載超限運輸納入日常管理當中，加強管理的力度，構(gòu)建治理超載超限運輸?shù)拈L效機制[7]。在治超行政管理上，各級政府、各有關(guān)部門間相互溝通和銜接，把治超工作列入重要工作議事日程。在治超執(zhí)法上，路政、運政、公安各司其職、互相配合，從而形成一套行之有效的治超聯(lián)合執(zhí)法管理模式。

5)加大執(zhí)法力度。采用區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法措施，對固定站點進行執(zhí)法與流動稽查相結(jié)合的方法，重點控制線路節(jié)點，同時兼顧轄區(qū)周邊其他道路，是治理超載超限的有效方法。加大宣傳力度，聯(lián)合各級各類新聞媒體，不間斷、全方位跟蹤報道專項行動，區(qū)域采取聯(lián)合行動。

6)采取計重收費方式。計重收費是有效遏制超載超限運輸車輛對公路破壞性使用的根本措施[8]，也是有利于引導市場走出低運價、高超載超限惡性循環(huán)的重要手段，采用計重征收通行費的方式是充分運用經(jīng)濟杠桿來解決干線公路超載超限運輸?shù)闹伪局摺?/p>

3.2 農(nóng)村公路治超措施

隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)的進一步優(yōu)化，農(nóng)村交通環(huán)境得到了很大的改善，農(nóng)村公路車輛的超載超限運輸問題也日益突出，加強治超措施尤為重要，農(nóng)村公路的治超工作應(yīng)該從以下幾個方面加強:

1)優(yōu)化農(nóng)村公路治超環(huán)境。通過在農(nóng)村公路入口、公路沿線邊坡、沿線民房懸掛橫幅、刷寫治超標語等形式廣泛宣傳長效治超措施和相關(guān)政策。重點在路網(wǎng)較為發(fā)達便于超限超載車輛繞行的地區(qū)和源頭裝載企業(yè)密集區(qū)域，通過走村串戶的走訪、散發(fā)傳單，廣泛宣傳治超工作的重要性和車輛超限超載的危害性，為依法治超創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

2)明確責任，各負其責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實落實農(nóng)村公路“治超”的主體責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)道管理站及專管人員的作用，加大對轄區(qū)農(nóng)村公路的巡查力度，堅決制止并及時舉報超載車輛運輸問題，同時應(yīng)在重點部位和路段，采取限制大型車輛通行的技術(shù)措施，杜絕超載運輸。

3)加強對貨物源頭的監(jiān)管。組織執(zhí)法人員進駐轄區(qū)內(nèi)貨源生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行源頭監(jiān)管，對違法違規(guī)、超限超載運輸?shù)能囕v就地進行處理，決不允許其上路行駛;各縣(市)、區(qū)政府與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府簽訂治超經(jīng)濟掛鉤協(xié)議書，對源頭監(jiān)管不力的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以整改通知書、經(jīng)濟處罰通知書的形式進行處理。

4)完善農(nóng)村治超網(wǎng)絡(luò)布局。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)路網(wǎng)實際情況和裝載源頭分布特點，選定治超控制節(jié)點，重點為重要的橋梁等超限車輛必經(jīng)的交通要道。

4 結(jié)語

現(xiàn)今社會環(huán)境下，隨著燃油價格及其他費用的增長，為減少運輸成本，越來越多的大型車輛選擇超載超限的方式行駛在干線公路或農(nóng)村公路上，這給國家路網(wǎng)治理和維護造成了很大的困難。為根治上述問題，相關(guān)部門必須加大投入、做出多方面的努力，保障干線公路和農(nóng)村公路安全暢通，從而促進國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

[1] 唐帶金.公路超載運輸?shù)奈：皯?yīng)對措施[J].中南公路工程，2004，27(3):98-100.

[2] 路成章，王文龍.超載運輸對社會的危害[J].公路交通科技，2004，21(5):149-154.

[3] 中華人民共和國交通部.超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定[Z].2000.

[4] 黃文元，王旭東.公路貨運超載運輸現(xiàn)狀及對策的建議[J].公路交通科技，2003(4):31-33.

[5] 張紅衛(wèi)，王文龍.車輛超限、超載與公路運輸安全性分析[J].公路交通科技，2004(3):148-156.

[6] 王振清.公路超限運輸概論[M].北京:人民交通出版社，1997.

[7] 李忠奎，榮朝和.治理公路超載超限運輸?shù)拈L效機制和對策研究[J].中國公路學報，2005，18(4):96-99.

[8] 陳蔭三.運用經(jīng)濟杠桿長效治理超載超限運輸[J].中國公路學報，2004，17(4):94-99.