談公路施工中項目部與包工隊之間的合同關(guān)系

樊軍民

“包工隊”，泛指在公路施工活動中沒有施工資質(zhì)、同時具有一定施工能力的、以個體組織和以農(nóng)民工群體為主的小型施工隊伍。他們具有體力、具備一定技術(shù)、薪酬低、對勞動環(huán)境條件的承受力強(qiáng)等特征，是他們賴以生存的基本條件。“包工隊”是公路行業(yè)不可缺少的施工力量，“包工隊”是農(nóng)民工的組織，包工頭是“包工隊”的管理者和農(nóng)民工的實際領(lǐng)導(dǎo)者?！鞍り牎辈粌H是一個能夠把農(nóng)民工組織和管理起來的現(xiàn)實存在的組織，同時，它也為創(chuàng)造就業(yè)崗位提供著相應(yīng)的平臺，所以，“包工隊”不僅養(yǎng)活了包工頭自己，也為千千萬萬個家庭增加著生存的希望。

隨著社會的不斷進(jìn)步，黨的政策在不斷的完善，作為“包工隊”農(nóng)民的主體在不斷的壯大、充實，拖欠農(nóng)民工工資問題時有出現(xiàn)，使農(nóng)民工兄弟生活得不到保障。在近幾年，有些不法“包工頭”利用農(nóng)民工的弱小群體優(yōu)勢與項目之間進(jìn)行著非法的干預(yù)與糾紛，給項目施工隊帶來極大的困難。如:某某項目進(jìn)入施工工地后，需找一大批協(xié)作隊伍也就是所謂的“包工隊”，因公路事業(yè)環(huán)境不定性因素，在外地施工占80%，正是由于這種情況，項目部在進(jìn)場時要盡快的組織施工及適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，當(dāng)?shù)厮^的“包工隊”便到項目部主動要求找活，解決當(dāng)?shù)卦诩议e散的工人。結(jié)果當(dāng)?shù)厥┕り犖樵陧椖坎渴┕り犖橹姓即蠖鄶?shù)，他們利用其優(yōu)勢不讓項目部從老家?guī)淼氖┕り犖槭┕?，提出其條件是解決當(dāng)?shù)孛窆なＳ鄤趧恿?，否則不讓施工，經(jīng)過相關(guān)部門協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)亍鞍り牎焙炗喥涑邪贤?。在承包期間由于“包工頭”管理不善不能按時按質(zhì)的完成項目部所簽訂的合同內(nèi)容，導(dǎo)致施工工程中不間斷的出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問題。同時在施工過程中無形的增加了投資成本，導(dǎo)致該項目工程成本超預(yù)算。有的時候“包工頭”在承包工程以后，不能及時的進(jìn)行施工，更有甚者工人技術(shù)不到位，在該工程施工一半時突然停工不干，找項目部要工資。這種惡性循環(huán)使該分部、分項工程無法盈利。由于“包工頭”管理不善(上班時間短、施工中有大量女工)或有不法目的，“包工頭”便制造假工

資表、假欠款單等找項目部理論。以不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資、干工程賠錢為由找項目部要工人工資，“包工頭”打著政府的旗號攛掇農(nóng)民工到項目部找說法、堵大門、堵施工現(xiàn)場作業(yè)、上告勞動局說拖欠農(nóng)民工工資，大張旗鼓的找有關(guān)部門理論、說事。因為這事需各方處理，導(dǎo)致項目部少則三天多則兩月不能正常施工。導(dǎo)致機(jī)械、人工大量窩工，項目部損失慘重。政府為響應(yīng)國家政策與項目部協(xié)商。按法律規(guī)定，民工直接受雇于施工企業(yè)，與施工企業(yè)是勞動關(guān)系，但實際情況是，施工企業(yè)為便于管理，大多數(shù)情況下，都是包工頭與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，再由包工頭與民工簽訂勞務(wù)合同。最后項目部只能做出讓步給農(nóng)民工結(jié)清所有工資。農(nóng)民工工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于“包工頭”所承包項目的合同價的兩三倍。項目部其實在啞巴吃黃連有苦沒處說，只能自認(rèn)倒霉。

合同是民事交往中最基本的法律文書，與每一個民事主體都息息相關(guān)，是確定民事主體間權(quán)利、義務(wù)的基本法律文件，不僅可以保障民事活動順利、安全的進(jìn)行，更能在發(fā)生糾紛時及時、妥善地解決雙方糾紛，把損失減少到最小。與“包工隊”簽訂勞動合同時應(yīng)注意:1)合同雙方地位的平等性。在勞動合同訂立的過程中，勞動者與企業(yè)之間的法律地位是平等的。只有做到地位平等，才能使所訂立的勞動合同具有公正性。2)合同的訂立必須采取書面形式。勞動合同都有一定的期限，而且勞動關(guān)系非常復(fù)雜，涉及諸多內(nèi)容。采取書面形式使權(quán)利義務(wù)明確具體，有利于合同的履行。一旦發(fā)生爭議，也有據(jù)可查，便于爭議的解決。3)合同的具體性。勞動合同字句要準(zhǔn)確、清楚、完整、明白易懂。

國家專門針對農(nóng)民工問題出臺了若干條規(guī)定，其中涉及農(nóng)民工組織的問題也有專門表述。從中不難看出國家有關(guān)部門也已經(jīng)認(rèn)識到這個問題的重要性。其次就是項目部在與“包工隊”簽訂合同的同時一定要實際考察其行為能力。做到地位平等、內(nèi)容準(zhǔn)確、清楚、完整、明白易懂。因此，我認(rèn)為“包工隊”的正規(guī)化管理也應(yīng)當(dāng)隨之提到議事日程之中。實際上許多公路行業(yè)用工形式是十分靈活的，不但季節(jié)性強(qiáng)，而且要求也不同。往往要求有一定的技術(shù)能力和良好的組織保證，如果通過合法化的“包工隊”能夠完成這些問題，予國家、予企業(yè)、予個人均有利。

[1]李全生，劉寨成，王貴云.談建立勞務(wù)分包市場進(jìn)一步發(fā)展有形建筑市場[J］.山西建筑，2010，36(31):193-194.