談高校維修工程施工管理

陳穎娣 蔣新會

0 引言

近幾年來，為了改善辦學條件，滿足高校教學、科研及師生員工需要，國家對高校教育的投入不斷增加，尤其是高校修繕工程的規(guī)模和數(shù)量也在大幅度增長。對基建維修工程的資金投入量逐年加大，如何管理好維修工程[1］，使維修工程在保質(zhì)保量、按時完成的前提下，讓資金發(fā)揮最大的作用，是高?；ǖ嚷毮芄芾聿块T應當重視的問題。

本文通過闡述維修工程施工管理存在的問題，結(jié)合高校工程實踐，提出了對高?；ňS修工程施工管理一些措施，望能對高校維修施工管理工作起到參考、提高的作用。

1 維修工程施工管理存在的問題

施工管理的主要任務是通過對維修工程施工管理實現(xiàn)設立的控制目標，主要包括三個方面:施工質(zhì)量，施工進度，造價控制。由于多種因素，在施工管理過程中往往存在以下幾個方面問題。

1.1 施工質(zhì)量

工程質(zhì)量是施工管理的核心，是決定維修工程成敗的關鍵，是維修工程的主線，從施工準備開始，一直貫穿到工程交付使用的全過程。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，既關系到使用單位滿意與否，又關系到師生員工生命財產(chǎn)安全。影響工程施工質(zhì)量主要有以下因素:

1)監(jiān)管缺失。

監(jiān)理單位對維修工程施工質(zhì)量具有十分重要的作用。但在施工過程中，監(jiān)理人員由于責任心不強，服務意識差，疏于監(jiān)管，造成施工質(zhì)量受到嚴重影響。

2)施工隊伍選擇不當。

施工隊伍是維修工程主要實施者，對施工質(zhì)量起到關鍵作用。但在施工過程中，由于施工單位選擇不當，施工隊伍自身技術(shù)力量薄弱，設備落后，施工方案編制不合理，施工人員質(zhì)量意識不強，使工程質(zhì)量受到影響。

3)材料不合格。

為了降低工程成本，施工單位常偷工減料，以次充好，大大降低了材料質(zhì)量，給工程正常使用埋下巨大隱患。

1.2 施工進度

高校維修工程能否在合同約定時間內(nèi)交付使用，直接影響到使用單位正常工作及教學任務實施。因此，對維修項目進度進行有效地控制，使其順利達到預定的目標，是施工管理實施過程中重要環(huán)節(jié)。但在實際中常遇到由于施工前、施工中管理欠缺，造成工期延后的現(xiàn)象。

1)設計深度不夠。在設計過程中由于建設單位急于實施工程，給設計單位的設計周期大大縮短，導致設計錯誤、不規(guī)范、設計深度不夠，造成維修施工過程中設計變更不斷出現(xiàn)，一定程度上增加額外工程量，相應施工工期也延長。

另外，設計人員未能聽取使用單位意見要求，也未能很好吸取以往維修改造工程經(jīng)驗教訓，造成對圖紙深化不夠。比如，維修建筑房間主要是使用單位用于實驗用途，化學試劑溶液具有腐蝕性，且流動性較差，容易造成下水管道堵塞，基于以上情況及以往經(jīng)驗，設計人員應該慎重考慮，在設計中應增大下水管徑，并提高接出下水管道坡度，便于廢液流入指定下水管道內(nèi)，不至于造成下水管道堵塞。可是，設計人員仍按照常規(guī)設計，施工單位按圖施工完畢后，使用單位提出必須整改要求，否則，就不參加工程驗收。為了滿足使用單位要求，只能要求設計單位重新出設計圖紙，施工單位實施整改，從而造成工程耗費大量時間及投資。

2)使用單位隨意變動性較大。使用單位隨意變動性較大，原先不需要維修的房屋，由于后期領導要求，使用單位提出把原先不納入維修范圍的內(nèi)容增加進去，這樣產(chǎn)生一些增項，雖然能相應延長施工工期，但很難保證在原合同工期范圍內(nèi)完工。

3)職能部門欠缺配合。由于其他職能部門配合不夠，未及時清理好施工現(xiàn)場，致使現(xiàn)場不具備施工條件。但維修工程時間短、任務重，為了加快施工進度，施工單位在未具備施工條件下提前進入施工現(xiàn)場。施工實施后，仍未全部清理完畢，嚴重影響到后期施工。

4)施工流程安排不合理。由于施工單位技術(shù)力量薄弱，管理人員水平低下，在施工過程中，施工流程顛倒。如電氣、安防等線路未埋設布置好的情況下，就進行吊頂施工，造成后期拆吊頂，重新布置線路。

1.3 造價控制

施工管理任務之一，是施工過程中全面貫徹節(jié)約投資，提高資金使用效率的精神。但施工過程中存在以下問題:

1)施工單位惡意變更。各維修項目工程造價管理工作存在脫節(jié)，這使部分施工單位在施工階段借機提高工程造價[2］。a.找設計漏洞要求設計變更，或鼓動建設單位提高設計標準，更改投標時低報價部分的設計，提高造價;b.在發(fā)生簽證時，夸大施工難度，故意提出不合理的施工組織設計以提高造價，給工程造價控制帶來諸多困難。

2)監(jiān)理、審計人員把關不嚴。監(jiān)理、審計人員對工程項目的工期、造價、質(zhì)量等方面控制，具有不可替代的作用。由于監(jiān)理、審計人員未能嚴格執(zhí)行合同約定及設計變更的程序，正確分析設計變更給建設單位帶來的間接影響，使工程造價大大超出預算造價。

總之，維修工程施工管理要把質(zhì)量、進度、造價控制作為主要管理內(nèi)容，把它們貫穿整個施工管理的全過程中。

2 加強維修工程施工管理措施

2.1 創(chuàng)新理念 全過程管理

高校維修施工管理是一個系統(tǒng)工程，也是多部門相互協(xié)調(diào)配合動態(tài)管理的過程。因此，維修工程施工管理不僅僅要把握好施工過程中管理，還要創(chuàng)新樹立施工前管理和施工后管理的全過程管理理念，這樣才能有利于整個工程項目的順利實施。

2.2 民主決策 明確責任

維修工程關系到學校的整體發(fā)展和師生生活空間，應經(jīng)過嚴密的論證和民主決策程序。

首先，由使用單位提出維修申請及使用要求，維修管理部門根據(jù)使用單位申請內(nèi)容，既要考慮使用單位維修要求，還要把維修工程與校園文化氛圍有機結(jié)合起來考慮，本著維修工程“修舊如舊”原則，以保證校園經(jīng)過多年的變遷之后，仍能保持獨特的風格[3］。在此基礎上考慮管理部門提出維修項目意義、規(guī)模、投資額度、工程預算等可行性報告。

其次，通過校辦公會討論，主管校長審批，形成決議，明確各職能部門工作職責及內(nèi)容。

最后，各職能部門依據(jù)各自工作職責，具體負責實施，相互配合，以確保維修工程早日投入使用。

2.3 公開招標 擇優(yōu)隊伍

優(yōu)選施工單位，在建筑業(yè)已普遍實行的工程招投標活動，不僅是業(yè)主選擇一個信譽良好的施工企業(yè)的過程，同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程，俗話說“一分價錢，一分貨”。也就是樹立一種招標管理理念。再者選擇了一支優(yōu)秀施工隊伍，就等于工程成功了一半，這充分說明了施工單位的好壞直接影響到整個工程順利實施。

因此，通過公開招標選擇市場信譽好、技術(shù)能力強的施工企業(yè)，控制工程建設成本，保證工程建設質(zhì)量，防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生都具有積極的作用。在招標工程中要在國家相關法律法規(guī)和省、市政府相關政策的框架范圍內(nèi)，通過采用以下要點，擇優(yōu)選擇施工隊伍。

1)加強項目預算工作。合理設定工程最低、最高限價，并在政府有關部門的支持下，合理選擇《關于進一步加強國有資金投資建設工程項目蘇建招[2010］333號》中規(guī)定的評標辦法，最終選擇合理價中標，在一定程度上盡量減少最低價后中標帶來嚴重的不良后果。

2)加強資格預審。在招標公告或投標邀請書中對潛在投標人的資質(zhì)、業(yè)績等提出明確要求，設限篩選具有相當規(guī)模、工程業(yè)績優(yōu)良、誠信度高、信譽度好、與之前工程建設單位配合度較好的施工隊伍參與投標。

3)編寫好招標及合同文件。招標及合同文件的編寫努力做到細致、周到、詳盡，維修工程一般規(guī)模較小，但涉及項目復雜，招標及合同文件就要求越精確、細致、周密。因此，合同文本最好選用國家建設管理部門頒發(fā)的通用合同文本，再根據(jù)維修工程的具體特點和招標文件以及承發(fā)包雙方商談的意思，做到條款不漏項，標的物表達清楚，標底額計算準確，質(zhì)量有標準，檢驗有方法，同時明確履行地點、期限、違約責任等，避免在履行合同時出現(xiàn)糾紛[4］。

2.4 嚴格程序 控制造價

為了更好、更有效率使用維修資金，要求嚴格執(zhí)行合同管理，嚴把設計變更程序。因此，必須嚴把工程項目資金管理，確保資金使用效率。

1)積極引入跟蹤審計。跟蹤審計是一種動態(tài)的管理，由過去定期、不定期的審計發(fā)展到駐場實時審計[5］，引入這種“貼身”的審計模式使審計監(jiān)督覆蓋了施工階段的設計變更、設備材料的采購、隱蔽工程等，直到工程最后竣工決算和資金收支的全過程。工程中要有專職審計人員駐扎現(xiàn)場，對隱蔽工程、現(xiàn)場變更、簽證進行詳盡把握，避免結(jié)算時產(chǎn)生矛盾，減少審計風險，從源頭上控制工程投資。

2)規(guī)范工程變更及增項工程程序。為了更好控制工程造價，規(guī)范變更及增項程序是十分必要的。

a.變更程序。施工單位提出申請變更(變更原由、變更估價)—監(jiān)理單位審核—跟蹤審計單位審核—業(yè)主單位批準。

b.增項程序。使用單位提出申請(增項原由)—管理部門批準—設計單位出設計圖紙—施工單位實施—跟蹤審計單位審核造價。

嚴格執(zhí)行好以上造價管理程序，各部門嚴格把關，才能更好控制資金使用效率。

3 結(jié)語

總之，創(chuàng)新施工管理理念，推行工程項目決策，公開招投標制度，選擇優(yōu)秀的施工隊伍是搞好高校維修工程施工管理的有效措施;監(jiān)理單位加強工程監(jiān)管力度是維修工程質(zhì)量的保證;嚴把變更程序是降低工程造價的有效保證。

學校各職能部門及參建單位相互配合、協(xié)作管理、各盡其責，才能使維修項目保質(zhì)保量按期完成，使維修資金發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益，促進學校維修工作規(guī)范、有序地進行。

[1]羅春霞.淺談高校基建維修工程的管理[J］.廣西大學學報(自然科學版)，2003(6):21-22.

[2]陳選程.談高校基建維修工程的管理[J］.安徽建筑，2009(2):169-170.

[3]陳亦文.高校維修工程管理的探討[J］.建筑經(jīng)濟與管理，2006(5):203-204.

[4]黃寧鵬.加強全過程合同管理控制工程造價[J］.紅水河，2002(2):71.

[5]劉遠濤.對工程建設項目跟蹤審計的探討[J］.消費導刊，2008(9):185.