工業(yè)企業(yè)基建項目全過程系統(tǒng)管理探討

龐慶平 張金嶺

1 現(xiàn)代建設(shè)工程管理的概念

現(xiàn)代建設(shè)工程管理是一門系統(tǒng)性很強的綜合性科學(xué)，由于其投資規(guī)模大、涉及領(lǐng)域多、建設(shè)要求復(fù)雜，因此需要運用系統(tǒng)科學(xué)的方法，通過信息反饋與調(diào)控，對工程項目進(jìn)行全面綜合管理。依法規(guī)范、科學(xué)管理是現(xiàn)代建設(shè)工程項目管理的關(guān)鍵。由于現(xiàn)代工程建設(shè)對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的影響不斷增強，項目的建設(shè)必須符合社會、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等客觀要求，需要運用多學(xué)科理論進(jìn)行項目論證、環(huán)境評估、節(jié)能評價、職業(yè)健康評價、建設(shè)規(guī)劃、地質(zhì)勘探、文物勘探、工程設(shè)計、消防審查、公開招標(biāo)、工程實施、監(jiān)督控制及驗收備案等管理。

2 企業(yè)基建項目實施工作流程及管理要點

現(xiàn)代建設(shè)工程管理按時間進(jìn)度大體可劃分為四個階段:可研論證及立項備案階段，建設(shè)規(guī)劃設(shè)計及審批階段，施工組織及監(jiān)督控制階段，竣工驗收及資料歸檔階段。

2.1 可研論證及立項備案階段

這一階段重點是:研究國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、研究國家鼓勵支持政策、研究項目的可行性、進(jìn)行環(huán)境影響評價、職業(yè)健康安全評價、項目立項備案及資金籌措等工作。

2.2 建設(shè)規(guī)劃設(shè)計及審批階段

這一階段重點是:進(jìn)行詳細(xì)的工藝設(shè)計確認(rèn)、當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計定位、文物勘察、地質(zhì)勘察、抗震設(shè)防、施工設(shè)計招標(biāo)、施工設(shè)計圖紙審查、建筑工程消防設(shè)計審核、辦理建設(shè)用地許可證、辦理建設(shè)規(guī)劃許可證等政府審批手續(xù)。1)編制詳細(xì)的工藝規(guī)劃設(shè)計方案，經(jīng)論證確認(rèn)后作為工程設(shè)計及建設(shè)規(guī)劃的基本文件。2)依據(jù)工藝設(shè)計方案向當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并請規(guī)劃部門現(xiàn)場測量工程項目界址、界點成果圖，請規(guī)劃部門進(jìn)行項目規(guī)劃方案設(shè)計、現(xiàn)場定位。3)選聘招標(biāo)代理公司、建設(shè)地質(zhì)勘探招標(biāo)、文物勘探、抗震設(shè)防審批、建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)、施工圖紙審查、消防設(shè)計審查、防雷設(shè)計審查、人防工程審查、建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)和建設(shè)工程施工招標(biāo)等工作。4)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門申請辦理項目施工許可證，依次辦理拆遷管理、工程監(jiān)理、工程安全監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程定額管理、市場管理服務(wù)、招投標(biāo)管理、開發(fā)管理(配套費)、園林綠化設(shè)計、合同備案、法制監(jiān)管和建設(shè)勞保費共12個手續(xù)后，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門核發(fā)施工許可證。

2.3 施工組織及監(jiān)督控制階段

這一階段重點是:業(yè)主應(yīng)聘任一名具有豐富施工經(jīng)驗和專業(yè)知識的人員任項目經(jīng)理，并保持相對穩(wěn)定;請當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門進(jìn)行現(xiàn)場規(guī)劃定點;組織相關(guān)專業(yè)人員驗證確定建筑底層室內(nèi)標(biāo)高位置;編制好綜合施工進(jìn)度銜接方案及專業(yè)施工方案;搞好涉及工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全的“四大”控制;定期召開監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接會，作好日常監(jiān)督檢查工作。

2.4 竣工驗收及資料歸檔階段

項目竣工驗收，分為綜合驗收和單項驗收，單項驗收主要包括建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、建筑質(zhì)量、消防、環(huán)保、特種設(shè)備、安全評價、職業(yè)健康、節(jié)能等，具體由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，綜合驗收由當(dāng)?shù)厥?、市發(fā)改委負(fù)責(zé)。

3 平高集團項目建設(shè)的基本形勢

平高集團有限公司(以下簡稱平高集團)位于河南平頂山，始建于1970年，隸屬國家電網(wǎng)公司，是我國電工行業(yè)重大技術(shù)裝備支柱企業(yè)和我國特高壓開關(guān)重大裝備研發(fā)制造基地。主要產(chǎn)品為40.5 kV～1 100 kV封閉式組合電器、斷路器、隔離開關(guān)、互感器及避雷器五大類100多個品種，主要產(chǎn)品性能達(dá)到國際領(lǐng)先水平。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于我國重點電力工程，并出口到30多個國家和地區(qū)，平高商標(biāo)獲得“中國馳名商標(biāo)”，主導(dǎo)產(chǎn)品獲得“中國名牌產(chǎn)品”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，公司快速發(fā)展，圍繞打造國際一流的輸配電開關(guān)企業(yè)的目標(biāo)，為實施全系列開關(guān)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高公司的裝備制造水平和新產(chǎn)品研發(fā)試驗?zāi)芰?，“十二五”期間規(guī)劃實施了一系列重大產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項目，預(yù)計建設(shè)項目總投資30億元～50億元，重點完善新產(chǎn)品研發(fā)所必需的高壓開關(guān)大容量試驗條件，進(jìn)一步提升特高壓開關(guān)裝備核心零部件的自主制造能力，著力發(fā)展我國智能電網(wǎng)建設(shè)所必需的高端智能開關(guān)產(chǎn)品。項目建成后，具備252 kV及以下電壓等級短路容量試驗要求，具備高端智能開關(guān)系列產(chǎn)品核心制造能力，屆時將打破和超越跨國公司在我國高端開關(guān)領(lǐng)域的壟斷地位，預(yù)計年新增銷售收入50億元。

由于近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展、國家重點工程的大規(guī)模實施及工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目的集中啟動，國家雖然加大了工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)管理及監(jiān)管力度，但由于建筑行業(yè)巨大的利益驅(qū)動及部分監(jiān)管的缺位，仍然出現(xiàn)一些招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)操作，一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。出現(xiàn)了一些行業(yè)和領(lǐng)域“扎堆”腐敗的典型案例，形成了建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗高發(fā)區(qū)。因此，加強基建項目實施全過程系統(tǒng)管理具有十分重要的意義。

4 平高集團基建項目管理的主要做法及體會

1)加強對基建項目實施過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，在平高集團層面成立重點項目建設(shè)總指揮部，下設(shè)項目管理、安全環(huán)保、消防保衛(wèi)、工藝技術(shù)、設(shè)備招標(biāo)、資金管理、法務(wù)審計和效能監(jiān)察共八個專業(yè)組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，并成立建設(shè)總指揮部辦公室，抽調(diào)專業(yè)人員，明確責(zé)任，強化管理。

2)堅持“依法規(guī)范、科學(xué)管理”的原則，以建設(shè)“安全、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效”工程為目標(biāo)，遵循項目建設(shè)規(guī)律及國家法律法規(guī)要求，按照一般工程項目建設(shè)的基本階段及工作流程要求，強化調(diào)研論證、立項備案、規(guī)劃審批、施工組織、監(jiān)督控制、竣工驗收及資料歸檔的全過程管理，創(chuàng)造性開展工作。

3)認(rèn)真研究國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和振興裝備業(yè)的有關(guān)支持政策，采取項目融資貸款及國家、省、市的有關(guān)資金支持等方式，促進(jìn)項目順利實施。

4)在公司建設(shè)工程項目制度建設(shè)方面，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法規(guī)，研究制定了《平高集團有限公司建設(shè)工程管理規(guī)定》《平高集團有限公司建設(shè)工程內(nèi)部招標(biāo)評標(biāo)管理規(guī)定》，為項目規(guī)劃和實施提供了制度保障。

5)在公司建設(shè)工程項目管理隊伍建設(shè)方面，首先在公司范圍內(nèi)選聘優(yōu)秀技術(shù)管理人員負(fù)責(zé)項目規(guī)劃論證工作;選聘有多年工程管理工作經(jīng)驗的技術(shù)人員任項目經(jīng)理，強化工程現(xiàn)場施工管理;在公司主管副總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，建立有利于建設(shè)工程項目管理溝通、協(xié)調(diào)、配合的工作機制，定期召開工作進(jìn)度、交流溝通會議，形成建設(shè)工程項目管理的合力。

6)依照國家有關(guān)法律法規(guī)作好項目招標(biāo)工作。依照項目建設(shè)的客觀要求合理劃分工程施工招標(biāo)的標(biāo)段，盡可能減少施工單位。與主體工程建設(shè)緊密相關(guān)的電梯、吊車、空調(diào)系統(tǒng)等同時招標(biāo)，以方便工程施工設(shè)計交底及施工中間的交流配合。

7)抓住工程建設(shè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真作好施工圖審查確認(rèn)、施工方案審查確認(rèn)、材料樣板和材料價格審查確認(rèn)及工程造價(預(yù)結(jié)算)審查確認(rèn)等有關(guān)建設(shè)工程項目管理的“四大”確認(rèn)工作。

8)突出工程建設(shè)管理的重點，認(rèn)真作好抓好建設(shè)工程項目施工管理的“四大”控制工作?！八拇蟆笨刂?工程建設(shè)的施工質(zhì)量控制、施工進(jìn)度控制、施工成本控制、施工安全控制?！八拇蟆笨刂剖窍噍o相成、相互循環(huán)、相互制約的關(guān)系。

以上就加強現(xiàn)代建設(shè)工程管理的現(xiàn)實意義、國家法規(guī)要求、工作流程及管理要點進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，就企業(yè)建設(shè)工程管理工作的一些具體做法進(jìn)行了粗淺分析、總結(jié)和歸納，有不足之處歡迎批評指導(dǎo)。

[1]張心蜜.商業(yè)地產(chǎn)項目施工進(jìn)度全過程管理分析[J］.山西建筑，2011，37(1):238-239.