關(guān)于建筑工程費用控制中若干常見問題的分析

韓春起

0 引言

工程費用是指進行某項工程建設(shè)項目從可行性研究階段至投入使用期間所花費的全部費用，是有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和流動資金的費用總和。所謂工程費用控制就是在工程建設(shè)的可行性研究階段、項目建設(shè)決策階段、設(shè)計階段、設(shè)備材料的采購階段、施工階段和竣工決算階段，把工程費用控制在控制目標內(nèi)的一系列活動的總和。建筑工程費用控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，同工程建設(shè)的各方面緊密相關(guān)，費用控制的好壞在很大程度上取決項目實施的各個階段的控制措施，尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。

目前，工程費用控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都不同程度地出現(xiàn)了一些問題，這嚴重制約了企業(yè)在日益激烈的市場競爭中穩(wěn)固發(fā)展。因此，針對建筑工程費用控制中存在的問題進行深入分析，并有針對性地提出解決措施。

1 項目可行性研究階段費用控制中常見的問題

可行性研究是指運用多種科學手段綜合論證一個建設(shè)工程在技術(shù)上是否先進、實用和可靠，在財務(wù)上是否盈利;提出環(huán)境影響、社會效益和經(jīng)濟效益的分析和評價，以及建設(shè)工程抗風險能力等的結(jié)論，為投資決策提供科學的依據(jù)?？尚行匝芯窟€能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學性的必要步驟和手段。

在建設(shè)工程的整個周期內(nèi)，前期工作具有決定性的作用。如，在建設(shè)項目投資過程中，前期工作的核心和重點是項目的可行性研究。若可行性研究工作一經(jīng)批準，將在整個項目中發(fā)揮極為重要的作用。它是整個項目投資決策、編制設(shè)計文件和向銀行貸款的依據(jù)，同時也是政府投資項目向國家發(fā)改部門申請建設(shè)資金及環(huán)保部門、地方政府和規(guī)劃部門審批項目的依據(jù)。

目前，項目可行性研究階段費用控制中常見的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1)可行性研究的深度不夠，估算不準確都將使費用控制的總目標難以確定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。例如，2009年山西某化肥廠計劃擴建，研究了3年內(nèi)本省的化肥銷售價格變化及原材料價格變化，即認為項目可行。但是沒有考慮到全國市場上化肥生產(chǎn)能力已過剩的這一事實，只研究3年內(nèi)化肥及原料價格是遠遠不夠的，因為化肥行業(yè)的周期正常情況是4年～5年，另外，因節(jié)能減排的需要，各地區(qū)都在努力完成節(jié)能目標，在沒有顯著利好的情況下地方政府是不會批準新增加用能項目的，因此，我認為可行性研究階段要多方收集材料，時刻關(guān)注政府政策動向，要有預(yù)見性，這樣才能做出合格的可行性研究報告。

2)未能綜合考慮方案的經(jīng)濟可行性和技術(shù)可行性。編制可行性研究報告是一個需要將技術(shù)、施工經(jīng)驗和經(jīng)濟相結(jié)合的工作。例如內(nèi)蒙某化工企業(yè)廠區(qū)道路施工工程總預(yù)算費用為500萬元，但是預(yù)算依據(jù)的施工方案未考慮北方冬季氣溫低，在-20℃～-30℃的情況下不采取必要的措施是不能保證工程質(zhì)量的。

3)未能綜合考慮環(huán)境的可行性。例如棗陽市化肥廠建廠時選址就因未充分考慮城市發(fā)展，致使現(xiàn)在化肥廠位于市中心，作為一個重大危險源，嚴重威脅著市民的生命和財產(chǎn)安全，現(xiàn)在政府已經(jīng)強制搬遷，錯誤的決策給企業(yè)和社會都帶來了不必要的損失。

總之，從建設(shè)項目的整體建設(shè)來看，最大可能節(jié)約建設(shè)項目成本的階段就是在項目建議書及可行性研究階段;其后，隨著項目工作的開展，工程項目的構(gòu)成一步步明確，可以優(yōu)化的空間越來越小，優(yōu)化的限制條件越來越多，各階段工作對投資的影響程度逐步下降。

2 設(shè)計階段費用控制常見問題

最低價中標是某企業(yè)常見的招標方式，但是設(shè)計招標時，不能完全用設(shè)計費高低來衡量。設(shè)計招標與施工招標、設(shè)備材料、采購招標具有完全不同的特點。

在設(shè)計招標中，設(shè)計者所要完成的任務(wù)是將業(yè)主對工程項目的設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓪嵤┑氖┕D，是設(shè)計者利用自己的知識、經(jīng)驗和智慧，幫助業(yè)主實現(xiàn)建設(shè)意圖的一種技術(shù)服務(wù)，施工單位所要完成的任務(wù)是根據(jù)設(shè)計圖紙的具體要求將圖紙變成實物，具有承諾的性質(zhì)。兩者所需完成的勞動內(nèi)容有本質(zhì)的區(qū)別:一個是創(chuàng)造性的;一個是規(guī)定性的，因而在招標的內(nèi)容上和操作方法上應(yīng)有不同。

在施工招標中，主要根據(jù)投標人的投標報價來進行評標，而對于像設(shè)計這樣具有創(chuàng)造性的智力勞動，卻很難以投標人的設(shè)計費報價高低作為定標因素。一般而言，資質(zhì)高、設(shè)計水平強的設(shè)計單位一般都能按照業(yè)主提出的設(shè)計要求，從功能、技術(shù)、美觀和經(jīng)濟等方面很好地把握方案創(chuàng)新、設(shè)計優(yōu)化和經(jīng)濟設(shè)計的要求，有能力充分滿足業(yè)主的設(shè)計要求，但這些設(shè)計單位往往提出的設(shè)計費要高一些。對資質(zhì)低、設(shè)計水平一般的設(shè)計單位，由于存在設(shè)計能力不足、設(shè)計深度不夠等問題，在設(shè)計中往往采用保守設(shè)計的作法，較少考慮經(jīng)濟合理的要求，沒有能力做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。

工程建設(shè)各階段中施工階段所占成本比例最大，約占項目建設(shè)全過程成本的85%，設(shè)計階段費用只占建設(shè)成本的2%。但從工程費用控制的角度講，正是這2%左右的設(shè)計費用，卻影響了項目工程費用的75%以上。設(shè)計工作是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，一旦設(shè)計完成，這個項目的費用就大部分定型。由于施工階段成本占的比例大，使很多業(yè)主和設(shè)計者容易產(chǎn)生誤解，但實際上，施工階段控制工程費用的力度不到10%。按照工程費用全過程管理的觀點，控制費用必須從設(shè)計抓起，而強調(diào)設(shè)計招投標，正是設(shè)計階段控制工程費用的主要措施。

3 工程實施階段費用控制的常見問題

3.1 對施工單位的施工組織設(shè)計進行審核不夠

應(yīng)該選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工。根據(jù)工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、工人的數(shù)量、機械裝備、材料供應(yīng)情況、運輸、地質(zhì)、氣候條件等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟條件，對承建單位指定的施工組織設(shè)計、施工方案、施工進度計劃進行優(yōu)化，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。正確處理工程費用和工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。

在實際的基建管理中，很多人往往認為施工組織設(shè)計只與施工單位有關(guān)系，與建設(shè)單位沒關(guān)系，這種認識是錯誤的。要知道，施工組織設(shè)計是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，直接關(guān)系到工程質(zhì)量能否合格，工程費用是否合理、優(yōu)化。

例如，內(nèi)蒙某工程按照施工單位原施工組織設(shè)計該工程工期為2009年5月～2010年5月，其中包括冬季因北方天氣寒冷停工的11月，12月和1月份，經(jīng)業(yè)主審核后，如果該工程提前投產(chǎn)每天可帶來200萬元左右的利潤，而利用趕工措施，讓施工隊日夜加班施工保證12月份前完工增加的費用總計只有5 000萬元左右，而提前投產(chǎn)帶來效益為200萬元×30×4=24 000萬元，僅此一項變更就可為企業(yè)帶來19 000萬元的效益。在這個案例中，如果建設(shè)方不介入施工組織的審核，給企業(yè)帶來的將是1.9億元的巨額損失。

3.2 圖紙會審流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)及解決問題

例如，內(nèi)蒙某廠房一層框架柱主鋼筋原設(shè)計為8φ30，而圖紙會審時經(jīng)過計算一層框架柱主鋼筋只要4φ30+4φ20就完全可以滿足要求。僅這一項變更就為該工程節(jié)約了大量的鋼筋。因此，只有加強圖紙會審，確保工程各項設(shè)計達到技術(shù)安全經(jīng)濟合理的要求，才能最大限度在保證工程質(zhì)量的前提下降低工程費用。

3.3 監(jiān)理方或甲方現(xiàn)場簽證人員對定額不夠熟悉，易造成對工程量的誤寫

工程量的誤寫是造成工程費用偏離的一個重要因素，由于現(xiàn)場管理人員對現(xiàn)行的費用制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現(xiàn)行費用規(guī)范矛盾。

例如，在內(nèi)蒙某工程現(xiàn)場簽證中，砍挖施工現(xiàn)場地面雜生的胸徑10mm以內(nèi)的密灌木林，總面積約為3 000m2，按照2003年湖北園林綠化定額0.605元/m2計算，總費用應(yīng)該為834元，而現(xiàn)場簽證人員卻簽成挖樹根離地面20mm處直徑30cm以內(nèi)，按照2003年湖北園林綠化定額18.58元/株計算，共約2萬株，總費用為37.16萬元。因此，要一方面加強現(xiàn)場簽證人員的專業(yè)素質(zhì)培訓，另一方面要加強現(xiàn)場簽證的會審才能最大限度的減少這種錯誤的發(fā)生。

3.4 使用低價采購的劣質(zhì)工程材料

從表面上看，低價采購的劣質(zhì)材料降低了工程成本，但是為了達到規(guī)定的質(zhì)量要求，采取的相應(yīng)措施和工程維修費，也無形中增加了工程成本。

4 竣工決算審核時常見的問題

1)定額套用。高套、錯套、重套的現(xiàn)象造成竣工結(jié)算失真。施工單位提供的竣工決算永遠都是站在施工單位立場的。因此在審核竣工決算的時候要注意一些本該套低費用定額的項目，施工單位套了相近的高費用的定額。例如，內(nèi)蒙某土方工程土質(zhì)類別本該是一、二類土，而施工單位將土質(zhì)類別寫成三類土，如果審核不出來就會增加約5萬元的挖土費用。這些問題很常見，要控制竣工決算結(jié)算費用不必要的增加，就需要我們決算審核人員熟悉定額，熟悉現(xiàn)場簽證的真實意義，只有這樣才能拆穿偽裝，審減下虛增的部分，降低工程費用。

2)關(guān)于場內(nèi)運輸界定問題。有些施工單位完全不考慮按照定額內(nèi)的150m的場內(nèi)運輸，而把材料運輸、由于乙方自己施工安排差錯造成的二次、三次轉(zhuǎn)運都計入工程費用中，如果審核不出來的話，也將會大幅度的增加工程費用。

3)對于一項建筑工程，大型機械進出場通常都是只計算一次的(施工組織設(shè)計中另行規(guī)定的除外)，而有些施工單位故意曲解概念，將每天機械上下班記作一次進出場，如果決算時不能發(fā)現(xiàn)這個問題的話，也將會額外增加很多費用。

5 結(jié)語

在市場經(jīng)濟條件下，建筑工程費用控制是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。因此，要樹立建筑工程項目的成本意識，樹立全過程成本觀念，建立完整的成本控制體系。在整個工程項目周期內(nèi)全面監(jiān)控其建造成本和運營成本，降低建筑工程項目的總成本，以期達到提高建筑工程項目經(jīng)濟效益的目的。

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