中美兩國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法比較

時(shí)紅斌 劉兆文

人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中，城市作為人類(lèi)文明的載體，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等發(fā)展過(guò)程中，城市空間格局形態(tài)發(fā)生了巨大變化。由于各個(gè)國(guó)家的地域文化、自然環(huán)境、價(jià)值觀念、政治體制等等不同，就形成了各種以城市空間形態(tài)和空間環(huán)境設(shè)計(jì)為核心的不同的城市設(shè)計(jì)體系，其實(shí)施控制方法也差異巨大。

1 中美現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法比較

1.1 中國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法發(fā)展

從馬斯洛的需求理論來(lái)看，城市設(shè)計(jì)是屬于人類(lèi)社會(huì)較高層次的需求，只有當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定階段，物質(zhì)環(huán)境建設(shè)積累到一定程度，人們才會(huì)重視城市設(shè)計(jì)的真正意義，才會(huì)在三維空間形體環(huán)境設(shè)計(jì)中對(duì)審美有更高的精神層次的需求。中國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法的發(fā)展和出現(xiàn)同樣是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等物質(zhì)條件達(dá)到一定程度后的必然要求。

1.1.1 中國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法發(fā)展歷程

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市設(shè)計(jì)的需求水平相對(duì)較低。由于長(zhǎng)期被外部環(huán)境所封閉，城市設(shè)計(jì)國(guó)際交流較少，所以城市設(shè)計(jì)發(fā)展非常緩慢。我國(guó)城市設(shè)計(jì)發(fā)展起步時(shí)間和國(guó)外城市設(shè)計(jì)起步時(shí)間相差近百年時(shí)間，有效的實(shí)施控制方法是城市設(shè)計(jì)有效實(shí)施的方法保證。我國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法目前還普遍存在著研究深度淺，引導(dǎo)針對(duì)性弱，管理依據(jù)性差，作用范圍局限于重點(diǎn)地段等的不足。

1.1.2 中國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法現(xiàn)狀評(píng)析

我國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法還存在諸多問(wèn)題:

1)實(shí)施控制方法缺乏系統(tǒng)的法律體系依據(jù)。在我國(guó)城市規(guī)劃法律框架下，城市設(shè)計(jì)沒(méi)有法定的地位和設(shè)計(jì)內(nèi)容、編制階段規(guī)定，這對(duì)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制形成了法律障礙。在我國(guó)1989年頒布的《城市規(guī)劃法》和2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中都未提及城市設(shè)計(jì)。1993年頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》雖然提到城市設(shè)計(jì)，但對(duì)城市設(shè)計(jì)編制的內(nèi)容、層次、深度等均無(wú)明確規(guī)定，其成果本身不具備法定規(guī)劃的資格，更沒(méi)有通過(guò)法定程序使之成為公共政策法令。2)實(shí)施控制的內(nèi)容表述缺乏專(zhuān)業(yè)化。城市設(shè)計(jì)成果要得到有效管控，其表述要“到位”，必須嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)有專(zhuān)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化，法律化的表述。只有這樣，在實(shí)施階段才不會(huì)出現(xiàn)“扯皮”或“多重理解”而背離城市設(shè)計(jì)目的現(xiàn)象。目前，我國(guó)城市設(shè)計(jì)成果中抽象原則表述多，專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化的嚴(yán)謹(jǐn)表述少。審查人員也缺乏起碼可操作性的裁決依據(jù)。只有經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查與細(xì)心分析，用專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化的語(yǔ)言表述城市設(shè)計(jì)實(shí)時(shí)控制的內(nèi)容，提出切實(shí)的實(shí)施控制性引導(dǎo)，具體規(guī)定嚴(yán)格明確，指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)清晰有序。這樣城市設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中才具有較強(qiáng)的可操作性。3)實(shí)施控制的手段比較局限。我國(guó)城市設(shè)計(jì)主要是政府推動(dòng)型的模式。雖然有一些市場(chǎng)化的方式，但是市場(chǎng)作用有限，主要起到輔助作用，調(diào)控手段也比較初級(jí)，主要還是政府主導(dǎo)下的城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制。

1.2 美國(guó)現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法發(fā)展

1.2.1 美國(guó)城市設(shè)計(jì)發(fā)展概況

美國(guó)現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)可實(shí)施性和可操作性。美國(guó)頒布實(shí)施的區(qū)劃法為城市設(shè)計(jì)的實(shí)施提供了法律上的保障，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)者、管理人員和發(fā)展商三者合作，政府應(yīng)該通過(guò)行政手段來(lái)促進(jìn)城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。美國(guó)注重利用各種政策、標(biāo)準(zhǔn)和審查制度來(lái)管理較大地區(qū)的城市空間建設(shè)，城市設(shè)計(jì)實(shí)踐主要通過(guò)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制城區(qū)開(kāi)發(fā)、保持城市特征等內(nèi)容相結(jié)合，進(jìn)而解決城市的環(huán)境空間特征等問(wèn)題。

1.2.2 美國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法

美國(guó)現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法實(shí)際上是一種彈性控制，在確保城市空間整體效果與導(dǎo)則可行性操作的前提下，減少城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制內(nèi)容、增加管控彈性，關(guān)注各個(gè)體建筑設(shè)計(jì)的創(chuàng)造發(fā)揮，弱化“時(shí)過(guò)境遷”過(guò)程中的人為因素干擾。導(dǎo)則采用了整體著眼分層控制的方法，不孤立地針對(duì)設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的每個(gè)個(gè)體或元素逐一作出明確的要求，將研究對(duì)象看成是處于一定聯(lián)系中的整體，找出影響設(shè)計(jì)的關(guān)鍵部分加以限制。美國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制內(nèi)容選擇上并不強(qiáng)調(diào)覆蓋的全面性，而是側(cè)重針對(duì)的有效性，對(duì)于影響設(shè)計(jì)整體效果的關(guān)鍵內(nèi)容作出充分限定，其他非重點(diǎn)因素則由設(shè)計(jì)師自行把握。

2 美國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法可借鑒分析

2.1 中美城市設(shè)計(jì)發(fā)展處于不同階段

中國(guó)城市設(shè)計(jì)真正在城市空間形體環(huán)境實(shí)施控制過(guò)程中起作用是最近十幾年的事情。城市設(shè)計(jì)理論原創(chuàng)研究較少，主要是介紹國(guó)外城市設(shè)計(jì)理論和方法，還處在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的階段。而美國(guó)城市設(shè)計(jì)在二戰(zhàn)后城市建設(shè)中就發(fā)揮了很重要的作用，特別是1960年以來(lái)，更是突飛猛進(jìn)，城市設(shè)計(jì)理論研究就更早?，F(xiàn)在世界上很多城市設(shè)計(jì)理論和實(shí)施控制方法都來(lái)自美國(guó)城市設(shè)計(jì)的研究和實(shí)踐。

2.2 對(duì)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制的需求不一樣

中國(guó)城市化水平低，大部分城市處在快速增長(zhǎng)的階段，城市化還沒(méi)有達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的階段?，F(xiàn)階段我國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)特征就是城市物質(zhì)建設(shè)量巨大，還有很多基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)完善，而人文、美學(xué)等精神層次的較高需求相對(duì)較弱。這也是我國(guó)城市實(shí)施控制相對(duì)滯后的一個(gè)宏觀方面的原因。美國(guó)城市發(fā)展建設(shè)長(zhǎng)期處在比較穩(wěn)定的階段，相對(duì)我國(guó)不需要太多的基礎(chǔ)物質(zhì)建設(shè)，根據(jù)馬斯洛需求理論分析，美國(guó)的城市物質(zhì)建設(shè)需求較少，對(duì)空間審美的追求就多一些。所以城市設(shè)計(jì)在美國(guó)城市化比較穩(wěn)定的情況下獲得發(fā)展，這是宏觀環(huán)境決定的。

2.3 中美城市設(shè)計(jì)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)體系不一樣

中美兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體系不一樣。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，雖然改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)調(diào)控的作用加強(qiáng)了，但是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度還是比較大，計(jì)劃的成分比較多。政府是城市建設(shè)和城市設(shè)計(jì)的主要推動(dòng)力量。美國(guó)是資本主義社會(huì)，是完全自由的市場(chǎng)模式，城市設(shè)計(jì)發(fā)展研究歷史較長(zhǎng)，有豐富的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市設(shè)計(jì)管控方法多樣有效，有很多市場(chǎng)化城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制的方法:建筑協(xié)定制度，獎(jiǎng)勵(lì)分區(qū)制度，特定區(qū)制度開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度，廣場(chǎng)獎(jiǎng)金制度與綜合設(shè)計(jì)制度，社區(qū)參與制度等等。自由是城市設(shè)計(jì)主要推動(dòng)力量。

2.4 中美城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制的管控方式有差異

由于政治經(jīng)濟(jì)體系不同，城市發(fā)展階段不同，城市實(shí)施管控的方式也有很大差異。中國(guó)城市設(shè)計(jì)管控主要由政府部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)。美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較完善，財(cái)產(chǎn)制度健全，城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制主要是由政府組織，市場(chǎng)主導(dǎo)，社區(qū)參與實(shí)現(xiàn)的模式。

3 總結(jié)與反思

中美兩國(guó)歷史發(fā)展階段、文化背景、價(jià)值認(rèn)同、具體國(guó)情等各個(gè)層面都有巨大差異，城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制的方法自然也存在差異。美國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法是美國(guó)城市重建和城市化過(guò)程中積累的歷史經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)，有很多值得稱(chēng)道的地方。

目前中國(guó)正在高速推進(jìn)城市化，城市CBD空間重構(gòu)過(guò)程中城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法等諸多方面，中美還是有很多相似的地方，雖然美國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法在中國(guó)并不一定很“靈”，但這些泊來(lái)的城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法卻能作為我們政策制定的參考，值得我們借鑒和深深思考，并為我國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制方法未來(lái)發(fā)展提供啟示。

3.1 獨(dú)立設(shè)置城市設(shè)計(jì)內(nèi)容和編制階段，完善明確城市設(shè)計(jì)的法律體系

在我國(guó)，城市設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，貫穿于城市規(guī)劃的各個(gè)階段，是各層次城市規(guī)劃的有力補(bǔ)充，城市設(shè)計(jì)在每個(gè)層次城市規(guī)劃中都有獨(dú)立的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容表述。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)做出高度限制的地塊，其所作的城市設(shè)計(jì)對(duì)于城市豎向輪廓的控制也應(yīng)該在控制性詳細(xì)規(guī)劃做出的限制范圍之內(nèi)。沒(méi)有絕對(duì)獨(dú)立的城市設(shè)計(jì)，只有相對(duì)于特定層次的城市規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)。這樣城市設(shè)計(jì)實(shí)施控制就很難，所以必須建立完善明確的城市設(shè)計(jì)法律體系，獨(dú)立設(shè)置城市設(shè)計(jì)內(nèi)容和編制階段，促進(jìn)城市設(shè)計(jì)發(fā)展。

3.2 建立高水準(zhǔn)的城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)本土化理論研究，和國(guó)際接軌

美國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)通常覆蓋到所有的城市用地。常把區(qū)劃管制與城市設(shè)計(jì)管制相結(jié)合，以區(qū)劃管制為基礎(chǔ)，再對(duì)少數(shù)重點(diǎn)地段推進(jìn)城市設(shè)計(jì)，實(shí)施導(dǎo)則形式的重點(diǎn)管控。如此點(diǎn)面結(jié)合的做法值得我們借鑒。我們應(yīng)該利用我國(guó)城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)一體化的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)情和地方需要，注重民族文化和地方特色在城市設(shè)計(jì)中的特殊作用和認(rèn)同感，加強(qiáng)本土化、中國(guó)化、特色化城市設(shè)計(jì)理論和實(shí)施方法的研究。增進(jìn)與國(guó)外同行的交流，汲取他們的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我所用，逐步和國(guó)際接軌。根據(jù)國(guó)情與地方實(shí)情，從少數(shù)城市重點(diǎn)地段、特色地段開(kāi)始，合理配置人員，提高理論水平，制定出既具有可操作性和彈性，又能有效實(shí)施的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，從而重點(diǎn)突破、逐個(gè)推進(jìn)，以高質(zhì)量的設(shè)計(jì)導(dǎo)則促進(jìn)我國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的有效展開(kāi)。

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