中外職業(yè)足球管理體制對比分析

秦永波

(河南機(jī)電高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)部，河南新鄉(xiāng) 453002)

中外職業(yè)足球管理體制對比分析

秦永波

(河南機(jī)電高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)部，河南新鄉(xiāng) 453002)

分析了當(dāng)前世界足球運動發(fā)展水平較高的國家職業(yè)足球管理體制，對我國職業(yè)足球管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并找出其不足及問題:主要有職業(yè)足球法制不健全、歷史原因遺留的“權(quán)力”越位、產(chǎn)權(quán)不清晰等.研究從我國的國情出發(fā)，提出了進(jìn)一步完善我國職業(yè)足球管理體制的方法和途徑.

職業(yè)足球;管理體制;足球職業(yè)聯(lián)盟;對比

2011年11月15日晚，中國國家男子足球隊4∶0勝新加坡，但同時中國國家男子足球隊也結(jié)束了2014年巴西世界杯預(yù)選賽的征程.中國足球的發(fā)展問題又一次擺在了我們面前.

從某種意義上說，中國國家足球隊的失敗也是中國足球管理體制的一種失敗.不能說這些問題的出現(xiàn)不是壞事，如果能正確對待，找出癥結(jié)所在并予以解決，壞事也許就會轉(zhuǎn)變?yōu)楹檬?，中國職業(yè)足球已到非進(jìn)行體制改革不可的地步了［1］.進(jìn)一步完善職業(yè)足球管理體制是我國職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點.

本文以中國職業(yè)足球管理體制為研究對象，對當(dāng)前的職業(yè)足球管理體制進(jìn)行分析，通過與國外足球發(fā)達(dá)國家的管理體制進(jìn)行對比，進(jìn)而提出既符合我國當(dāng)前國情，又適合我國足球發(fā)展的足球體制改革方法、途徑，實現(xiàn)足球管理機(jī)構(gòu)政企分離，使我國職業(yè)足球步入一個符合競技體育職業(yè)聯(lián)賽規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，從而推動我國足球運動的發(fā)展.

1 歐美先進(jìn)職業(yè)足球管理體制

1.1 英格蘭職業(yè)足球管理體制

英格蘭足球協(xié)會［2］作為英格蘭職業(yè)足球的管理者于1863年10月26日在倫敦成立，是世界上第一個足球運動組織，并制定了世界上第一部足球比賽規(guī)則，標(biāo)志著現(xiàn)代足球運動正式產(chǎn)生.自成立之初，英格蘭足球協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)完全是通過協(xié)會會員選舉產(chǎn)生，與英格蘭政府沒有關(guān)系，而且協(xié)會發(fā)展的經(jīng)費與政府也毫無瓜葛，因此，英格蘭足球協(xié)會在處理管理過程中出現(xiàn)的問題時，不會受到來自政府的干預(yù)，可以更加獨立、公平、公正地行使協(xié)會的權(quán)力，執(zhí)行協(xié)會的章程.

英格蘭足球協(xié)會，即通常所說的英格蘭足總，主要制定各種足球發(fā)展的規(guī)劃、制度和注冊，批準(zhǔn)比賽、轉(zhuǎn)會、裁判員和教練員的管理以及各級國家隊的管理.英格蘭足協(xié)下屬三個機(jī)構(gòu)，分別是英格蘭足球超級聯(lián)盟、英格蘭足球職業(yè)聯(lián)盟以及學(xué)校足球協(xié)會.這是三個相對獨立的機(jī)構(gòu)，彼此互不牽涉.超級聯(lián)盟主要負(fù)責(zé)英格蘭足球超級聯(lián)賽(即英超)的管理，包括英超聯(lián)賽規(guī)章的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督.而職業(yè)聯(lián)盟主要負(fù)責(zé)管理英格蘭各級聯(lián)賽，主要包括英冠聯(lián)賽、英甲聯(lián)賽、英乙聯(lián)賽以及英足協(xié)全國聯(lián)賽、全國北部聯(lián)賽、全國南部聯(lián)賽.學(xué)校足球協(xié)會則主要負(fù)責(zé)英格蘭地區(qū)各級學(xué)校足球的管理.

作為世界上第一個足球協(xié)會，英格蘭足球協(xié)會的成立帶動了歐洲和拉美一些國家足球運動的蓬勃發(fā)展，一些國家相繼成立國家足球協(xié)會，為創(chuàng)建國際性的足球組織創(chuàng)造了條件.1904年國際足球協(xié)會聯(lián)合會(簡稱國際足聯(lián)，F(xiàn)IFA)在巴黎成立，英格蘭足球協(xié)會是國際足聯(lián)的創(chuàng)始協(xié)會之一.

1.2 德國職業(yè)足球管理體制

德國國家隊素有“德國戰(zhàn)車”的美譽(yù)，在國際足壇以紀(jì)律嚴(yán)明而聞名，而作為其管理者的德國足協(xié)同樣有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范的管理經(jīng)營，近年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，德國足球協(xié)會在歐洲足球聯(lián)盟中財政狀況也是最好的.

德國足球協(xié)會總部設(shè)在法蘭克福，是德國各級國家隊主要管理者，而德國足球職業(yè)聯(lián)盟則主要負(fù)責(zé)管理、開發(fā)各級足球聯(lián)賽.德國足協(xié)和德國足球職業(yè)聯(lián)盟是各自獨立的兩個不同的機(jī)構(gòu)，分別制定各自的規(guī)章制度、行使各自的權(quán)力.但是，德國足球協(xié)會下屬的“調(diào)查委員會”和“體育法庭”對職業(yè)聯(lián)盟的各種行為又有著監(jiān)督、監(jiān)控的權(quán)力.

作為各級足球聯(lián)賽的直接管理者，德國足球職業(yè)聯(lián)盟由其各個俱樂部選舉12人組成董事會，董事會選舉出職業(yè)聯(lián)盟的主席，主席對職業(yè)聯(lián)盟的事務(wù)沒有決定權(quán)，所有事務(wù)必須經(jīng)過董事會討論決定.而德國足球協(xié)會下屬的“調(diào)查委員會”和“體育法庭”主要對各級足球賽事和職業(yè)聯(lián)盟中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查、處罰，例如裁判員吹黑哨、俱樂部拖欠球員工資等行為.值得一提的是，德國足球協(xié)會下屬的“調(diào)查委員會”和“體育法庭”與德國足協(xié)完全獨立，不受足協(xié)的制約，其行為只對相關(guān)的體育法規(guī)負(fù)責(zé).

1.3 巴西職業(yè)足球管理體制

巴西全國共分26個州和一個聯(lián)邦，巴西足協(xié)按照地理環(huán)境將巴西足球分為六大賽區(qū):北部、中西部、東北部、東南部、圣保羅(內(nèi)陸)和南部，而真正能夠代表巴西足球水平的是東部沿海地區(qū)，這個特點和中國足壇的格局有點相像.

巴西是世界公認(rèn)的足球王國，巴西足協(xié)成立于1914年8月，并且在1933年就實現(xiàn)足球職業(yè)化.目前，巴西足球協(xié)會(CBF)是巴西國內(nèi)管理足球的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，此外各州、市均設(shè)有地方足協(xié).巴西足球協(xié)會主要負(fù)責(zé)巴西全國足球聯(lián)賽和各級別的國家隊的管理，地方足協(xié)主要負(fù)責(zé)地方各級足球聯(lián)賽的管理.巴西國家體育部對巴西足球協(xié)會可以進(jìn)行行政建議和指導(dǎo)，但是巴西足球協(xié)會掌管著足球領(lǐng)域的實際權(quán)力，并且不需要對巴西國家體育部負(fù)責(zé).巴西還設(shè)有各級體育仲裁法院，負(fù)責(zé)對職業(yè)聯(lián)賽中所出現(xiàn)的各種問題和糾紛進(jìn)行司法和行政判決，仲裁法院由資深法官組成，在法律上具有嚴(yán)肅性、獨立性和權(quán)威性.

2 中國職業(yè)足球管理體制

中國足球協(xié)會成立于1955年，是中華全國體育總會的單位會員，為非營利性社會團(tuán)體法人，接受國家體育總局和民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理.國家體育總局下設(shè)足球運動管理中心，屬于行政單位.現(xiàn)實情況中，中國足協(xié)和足球運動管理中心是一套班子，也就是俗稱的“兩塊牌子，一班人馬”.

2010年4月份經(jīng)過部門整合，中國足協(xié)現(xiàn)下設(shè)七個部門:綜合部、外事部、技術(shù)部、職業(yè)足球發(fā)展和監(jiān)管部、競賽部、國家隊管理部、青少年和社會發(fā)展部，其中，職業(yè)足球發(fā)展和監(jiān)管部作為聯(lián)賽行業(yè)內(nèi)的最高機(jī)構(gòu)，職能包括中國足球超級聯(lián)賽和中國足球甲級聯(lián)賽的具體事務(wù)，并負(fù)責(zé)俱樂部資質(zhì)審核、研發(fā)聯(lián)賽發(fā)展政策，同時負(fù)責(zé)和在十部委監(jiān)管措施中的足協(xié)具體配合工作.國家隊管理部主要負(fù)責(zé)中國國家足球隊、國奧足球隊、國家青年足球隊等各級男女國字號隊伍的管理.青少年和社會發(fā)展部主要負(fù)責(zé)全國青少年足球發(fā)展的部分和新近開展的校園足球的具體事務(wù)［3］.

2004年中國足球超級聯(lián)賽正式開始，之后國家體育總局批準(zhǔn)成立“中超聯(lián)賽股份公司”，俗稱“中超公司”.中超公司是具體支撐中國足球超級聯(lián)賽順利進(jìn)行的公司，其中中國足協(xié)是中超公司的大股東，占36%的股份，其余16家中超俱樂部占64%的股份，平均每家俱樂部占中超公司4%的股份，表面看來，中國足協(xié)將部分權(quán)力分給俱樂部，但實際權(quán)力還是足協(xié)掌控［4］.

3 中外職業(yè)足球管理體制對比分析

同歐美國家相比，我國現(xiàn)代足球開展比較晚，足球發(fā)展水平相對來說比較低，中國足球在國際足壇可以說毫無競爭力，即使在亞洲足壇也屬二流、三流.雖然我國地大物博、人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，各方面人才層出不窮，但是足球地位與我國的大國形象大為不符，究其原因，職業(yè)足球管理體制是限制我國足球發(fā)展的重要因素［5］.

3.1 行政干涉過多，沒有獨立的經(jīng)營管理權(quán)力

對比國外先進(jìn)的管理體制可以發(fā)現(xiàn)，中國職業(yè)足球的直接管理者——中國足協(xié)，其另外一重身份是足球運動管理中心.放眼世界各國，足球協(xié)會均為民間組織，與政府關(guān)系不大，其行為也無需對政府負(fù)責(zé)，中國足協(xié)名義上也是民間組織，但是它作為國家體育總局下屬的足球運動管理中心卻是一個行政機(jī)構(gòu)，所以，中國足協(xié)即足管中心，既為民間組織，也是政府機(jī)構(gòu)，政企不分、管辦不離，如此雙重身份管理中國足球怎能不出問題.

3.2 沒有獨立于足協(xié)的職業(yè)聯(lián)盟

通過研究英格蘭、德國等國家職業(yè)足球管理體制，很容易發(fā)現(xiàn)各國都有獨立于足協(xié)的職業(yè)聯(lián)盟，職業(yè)聯(lián)盟與足協(xié)是兩個相對獨立的機(jī)構(gòu)，二者互不干涉，但是又共同為本國足球的發(fā)展做出貢獻(xiàn).我國雖然在2005年成立了“中超公司”，但是從本質(zhì)上來說“中超公司”并不是中國足球的職業(yè)聯(lián)盟，具體原因如下:首先，國外的職業(yè)聯(lián)盟是獨立于足協(xié)的組織，與足協(xié)毫無利益關(guān)系，而“中超公司”的股東雖然有各個俱樂部，但是其最大股東卻是中國足協(xié)，占有高達(dá)36%的股份.其次，國外職業(yè)聯(lián)盟全權(quán)負(fù)責(zé)本國各級職業(yè)聯(lián)賽，其主席由各個俱樂部選舉產(chǎn)生，并對其行為負(fù)責(zé);而中國各級足球職業(yè)聯(lián)賽則由中國足協(xié)下設(shè)的職業(yè)足球發(fā)展和監(jiān)管部負(fù)責(zé)，并且“中超公司”的董事長由中國足協(xié)指派.

3.3 缺乏獨立的監(jiān)督、執(zhí)法部門

中國足協(xié)對全國的各級聯(lián)賽沒有獨立的監(jiān)管和執(zhí)行處罰的部門.多年來，面對各級別聯(lián)賽中出現(xiàn)的問題球、問題哨、球員和俱樂部的糾紛以及球迷騷亂等問題，都不能夠及時有效地調(diào)查、處理，在牽扯到各方利益的情況下也很難以中立的角度進(jìn)行處理，并且沒有相關(guān)的體育法律法規(guī)作為處罰的依據(jù).而德國足協(xié)下設(shè)的“調(diào)查委員會”和“體育法庭”與德國足協(xié)完全獨立，不受足協(xié)的制約，其行為只對相關(guān)的體育法規(guī)負(fù)責(zé)，很值得借鑒學(xué)習(xí).

4 建議

(1)賦予足協(xié)獨立的經(jīng)營管理權(quán)力國家相關(guān)部門對足協(xié)應(yīng)該充分放開權(quán)力.中國足協(xié)作為民間組織，應(yīng)該充分行使其應(yīng)有的權(quán)力，管理好各級國字號球隊，充分為各級國家隊做好服務(wù)工作，且不受行政部門的影響.而國家相關(guān)行政部門應(yīng)該為足協(xié)做好行政方針上的指導(dǎo)，盡量不插手足協(xié)具體的事務(wù).

(2)建立獨立的職業(yè)聯(lián)盟應(yīng)該建立獨立于足協(xié)的職業(yè)聯(lián)盟，職業(yè)聯(lián)盟主席由各俱樂部代表選舉產(chǎn)生，聯(lián)盟主席對各俱樂部負(fù)責(zé).職業(yè)聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)各級足球職業(yè)聯(lián)賽的管理、開發(fā)及推廣，保證各級職業(yè)足球聯(lián)賽健康、穩(wěn)定、有序地進(jìn)行.

(3)建立獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制定相關(guān)法律法規(guī)足協(xié)應(yīng)該成立相關(guān)的監(jiān)督監(jiān)管、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，該部門雖然隸屬足協(xié)，但是應(yīng)該獨立于足協(xié)，擁有獨立的調(diào)查權(quán)和執(zhí)法權(quán)，且不受足協(xié)、管理中心的干涉.國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該頒布相關(guān)的體育法，為其執(zhí)法制定法律依據(jù).

［1］陳琦.我國職業(yè)足球俱樂部的管理現(xiàn)狀及對策研究［J］.體育科學(xué)，1997，17(3):23－26.

［2］百度百科.英格蘭足球協(xié)會［EB/OL］.［2011－07－19］.http://baike.baidu.com/view/1744225.htm?fr=ala0_1_1.

［3］唐鵬.中國職業(yè)足球管理體制研究［D］.南京:河海大學(xué)，2006.

［4］新華網(wǎng).中國足協(xié)調(diào)整部門設(shè)置進(jìn)行內(nèi)部人員輪崗流動［EB/OL］.2010－04－07［2011－10－20］.http://sports.sohu.com/20100407/ n271358339.shtml.

［5］陳宜澤.中國和英格蘭職業(yè)足球管理體制的比較研究［D］.北京:北京體育大學(xué)，2006.

A Comparison between Chinese and Foreign Professional Soccer Management Mechanism

QIN Yong-bo

(Department of Basic Courses，Henan Electrical and Mechanical College，Xinxiang 453002，China)

The national professional soccer management mechanism of high level of the world is researched and current professional soccer management mechanism of our country is studied.Such problems as incomplete professional soccer legal system，historical leftover power offside and unclear property right are found.The methods to complete our national professional soccer management mechanism are put forward according to our national situation.

professional soccer;management mechanism;professional soccer union;compare

G80－05

A

1007－0834(2012)01－0085－03

10.3969/j.issn.1007－0834.2012.01.028

2011－11－21

秦永波(1978—)，男，河南內(nèi)黃人，河南機(jī)電高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)部講師.