洛南縣退耕還林工程階段性成效評價

胡姓娃

（洛南縣退耕還林辦公室，陜西洛南 726100）

洛南縣位于陜西秦嶺東段南麓，商洛市東北部，距西安108km。是一個“八山半水半分田”的土石山區(qū)，素有陜西“東南門戶”之稱。全縣總面積2 830.16km2，東西長85km，南北寬64km。轄19 個鎮(zhèn)、381 個村（居）、3 036個村民小組、13.89萬戶、45.33 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.24 萬戶、28.21萬人，農(nóng)業(yè)勞動力19.27萬人。全縣林業(yè)用地面積20.29萬hm2，其中：有林地17.22萬hm2，活立木總蓄積554.2 萬m3，森林覆蓋率達(dá)到61.3%，是陜西省的重點(diǎn)林區(qū)縣之一。2010年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到47.61億元，財政總收入4.07億元，農(nóng)民人均純收入3 710元。

1 基本情況

1.1 工程建設(shè)任務(wù)

商洛縣的退耕還林工程自1999年開始實施，至2011年底全縣已累計實施1.97萬hm2，其中退耕地造林0.83萬hm2，荒山造林0.93萬hm2，封山育林0.21萬hm2。按林種劃分，經(jīng)濟(jì)林0.08萬hm2，生態(tài)林1.88 萬hm2，其中經(jīng)濟(jì)林占4.3%，生態(tài)林占95.7%。工程區(qū)涉及全縣19個鎮(zhèn)，369個行政村，34 133 戶農(nóng)戶，132 532人，占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的47%。戶均退耕地造林面積0.24hm2，人均0.06hm2。自2008年開始至今，已累計完成鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)0.17萬hm2，后續(xù)產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)任務(wù)0.22萬hm2（新建園0.16萬hm2，低產(chǎn)園改造0.06萬hm2），退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)3 800人次。

全縣至2011年底工程總投資為5.15億元，其中原政策投資3.55億元（在原政策投資中糧食補(bǔ)助折金3億元，管護(hù)費(fèi)0.38億元，種苗費(fèi)0.15億元，封山育林資金0.02億元）；鞏固退耕還林成果專項投資1.6億元，在鞏固成果專項投資中林業(yè)項目投資為0.33億元。

1.2 工程實施進(jìn)展情況

1.2.1 退耕地造林情況 1999～2006年上級共下達(dá)退耕地造林任務(wù)0.83萬hm2，實際完成0.83萬hm2，占計劃的100%。其中1999 年0.13萬hm2，2000年0.1萬hm2，2001年0.09萬hm2，2002年0.17萬hm2，2003年0.2萬hm2，2004年0.03萬hm2，2005年0.1萬hm2，2006年0.01萬hm2。

1.2.2 荒山造林情況 1999～2010年上級共下達(dá)荒山造林任務(wù)0.93 萬hm2，實際完成0.93萬hm2，占計劃的100%。其中1999 年0.03 萬hm2，2000年0.1 萬hm2，2001年0.09萬hm2，2002年0.17萬hm2，2003年0.13萬hm2，2004年0.13 萬hm2，2005 年0.07 萬hm2，2006 年0.07萬hm2，2007年0.03萬hm2，2008年0.04萬hm2，2009年0.03萬hm2，2010年0.02萬hm2，2011年0.03萬hm2。

1.2.3 封山育林情況 2005、2008、2009、2010四年上級共下達(dá)封山育林任務(wù)0.21萬hm2，實際完成0.21 萬hm2，占計劃的100%。其中2005年0.1萬hm2，2008年0.05萬hm2，2009年0.03萬hm2，2010年0.03萬hm2。

1.2.4 鞏固退耕還林成果項目建設(shè)情況 截止目前上級下達(dá)鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)0.17萬hm2，其中2008年度0.03 萬hm2，2009年度0.05 萬hm2，2010 年度0.09 萬hm2；實際完成0.17萬hm2，占計劃的100%。后續(xù)產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)項目任務(wù)0.22萬hm2（新建園0.16 萬hm2，低產(chǎn)園改造0.06 萬hm2），其中2008年度0.12萬hm2，2010年度0.10萬hm2；實際完成0.22萬hm2，占計劃的100%。退耕還林農(nóng)民技能培訓(xùn)3 800人次，其中2009年度1 600人次，2010年度2 200人次；實際完成技能培訓(xùn)3 800人次，占計劃的100%。

1.3 投資完成情況

工程實施13年來（2011年底），上級共下達(dá)工程投資28 151.355 15萬元。其中原政策投資26 745.255 15萬元，在原政策投資中糧食補(bǔ)助資金、生活費(fèi)兌現(xiàn)資金合計24 989.255 15萬元，種苗費(fèi)合計1 569萬元，封山育林資金合計187萬元。鞏固退耕還林成果建設(shè)項目投資1 406.1萬元，其中鞏固成果補(bǔ)植補(bǔ)造項目投資117.1萬元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)投資1 232萬元，退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)投資57萬元。按資金來源分，國債資金1 756萬元，中央財政資金26 395.355 15萬元。實際完成投資28 151.355 15萬元，占投資計劃的100%。

2 退耕還林工程階段性成效

2.1 局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，人與自然和諧共處

通過退耕還林工程的實施，全縣有林地面積增加1.76萬hm2，年均控制水土流失面積1.97萬hm2，25°以上陡坡耕地面積減少0.79萬hm2，宜林荒山面積減少0.93萬hm2，提高森林覆蓋率6.9%。70%的退耕還林地因停止耕種在生長季節(jié)活地被物層在不斷增加，主干河流雨季泥沙量明顯減少，災(zāi)害性氣候的發(fā)生次數(shù)逐漸減少，多年不見的野生動物種群數(shù)量不斷增多，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.2 農(nóng)民從國家投資中直接得到實惠，加快了脫貧致富步伐。

按照工程預(yù)算，洛南縣退耕還林工程國家投資共計為5.15億元，其中涉及群眾兌付資金3.55億元，成果鞏固專項資金1.60億元。工程實施至今已累計向群眾兌付資金2.67億元，其中糧食折金、生活費(fèi)補(bǔ)助合計24 989.255 15萬元，種苗費(fèi)1 569萬元，封山育林費(fèi)187萬元。退耕農(nóng)民僅政策兌現(xiàn)一項戶均增收7 321元，人均增收1 885.5元。平均年戶均退耕還林收入563.15元，人年均退耕還林收入145.04元。同時，農(nóng)民還騰出勞力從事多種經(jīng)營和副業(yè)生產(chǎn)，增加了收入。

2.3 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會效益多方體現(xiàn)

退耕還林工程的實施，促進(jìn)了洛南縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全縣新增以核桃（0.46 萬hm2）、花椒（0.17萬hm2）、板栗0.09萬hm2）為主的經(jīng)濟(jì)林園面積0.72萬hm2，已成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步帶動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，解放了一批農(nóng)村勞動力，使更多的剩余勞動力有時間、有機(jī)會外出務(wù)工，促進(jìn)了勞務(wù)輸出業(yè)的發(fā)展。2010 年全年輸出勞務(wù)人員11.1萬人次，創(chuàng)收6.94億元。同時，帶動了畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2010年農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入1 000元。通過實施退耕還林，使更多的群眾從繁重的勞作中解放出來，投身于林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、勞務(wù)輸出業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)等，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)走向多元化。

2.4 廣大群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識明顯增強(qiáng)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為全社會的共識

1999年實施退耕還林工程以來，隨著退耕還林工程的深入開展，廣大干群不斷回顧與總結(jié)過去掠奪式經(jīng)營破壞生態(tài)環(huán)境的教訓(xùn)，認(rèn)識到了國家以糧食換生態(tài)的重要性，參與退耕還林和其他生態(tài)工程建設(shè)的積極性大大提高，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)已成為全社會的共識。退耕還林政策補(bǔ)助，不但給退耕戶帶來了直接收益，而且他們所栽植的核桃、花椒、板栗也有了一定的收入，同時也極大地改變了人們的人居環(huán)境，是造福子孫后代的“民心”工程、“德政”工程，群眾非常歡迎。

2.5 工程管理不斷規(guī)范，管理水平顯著增強(qiáng)

為了指導(dǎo)工程建設(shè)，在積極探索、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，縣林業(yè)局根據(jù)國、省、市退耕還林管理的政策規(guī)定，制定出臺了《洛南縣退耕還林工程政策兌現(xiàn)流程圖》（洛政辦發(fā)［2011］100號）、《洛南縣林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)退耕還林地征占用管理工作的通知》（洛林發(fā)［2011］47號）、《洛南縣林業(yè)局關(guān)于規(guī)范我縣退耕還林地管理工作的通知》（洛林［2011］128號）、《洛南縣林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退耕還林政策兌現(xiàn)工作行為的通知》（洛林發(fā)（2011）284號）等規(guī)范性文件，作為規(guī)范工程管理的指導(dǎo)性文件下發(fā)執(zhí)行，以規(guī)范工程管理行為，確保工程建設(shè)健康有序開展。與此同時，組織編輯了《洛南縣退耕還林工程管理資料匯編》一書，該書收錄了國、省、市、縣有關(guān)退耕還林工程的法規(guī)政策、技術(shù)規(guī)定、制度建設(shè)、工程實施情況等方面內(nèi)容，具有全面、系統(tǒng)、連貫、實用的特點(diǎn)，實用方便；已印發(fā)到全縣退耕還林管理工作者手中，全面宣傳洛南縣退耕還林工程建設(shè)所取得的成效，用政策和規(guī)定指導(dǎo)工程管理者的工作行為，以規(guī)范和提高工程管理的效果，推動全縣退耕還林工程管理工作再上新臺階。

3 實施退耕還林工程的主要措施

3.1 建立健全組織管理體系，完善配套政策

為了確保退耕還林工程的健康實施，縣上成立了退耕還林工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府縣長任組長，主管副縣長任副組長，林業(yè)、財政、糧食、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，協(xié)調(diào)解決退耕還林工程建設(shè)中的重大問題。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立協(xié)調(diào)組織，確保工程有人抓、有人管、有問題能及時解決。為了規(guī)范工程建設(shè)，縣政府根據(jù)《退耕還林條例》、國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)［2007］25號）、陜西省人民政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（陜政發(fā)［2008］2號）以及《商洛市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林工作的通知》（商政發(fā)［2008］16號）等文件精神，結(jié)合我縣退耕還林工作實際，制定出臺了《洛南縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確退耕還林政策落實兌現(xiàn)中相關(guān)部門職責(zé)的通知》（洛政發(fā)［2006］79號）、《洛南縣人民政府關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策措施的意見》（洛政發(fā)［2009］20號）及《洛南縣人民政府關(guān)于印發(fā)洛南縣退耕還林問責(zé)實施暫行辦法的通知》（洛政發(fā)［2009］19號）等規(guī)范性文件，明確了下一步退耕還林工作的重點(diǎn)、方向與政策措施，作為下一時期退耕還林工作的指導(dǎo)性文件下發(fā)執(zhí)行。以規(guī)范工程建設(shè)，推動退耕還林工程建設(shè)的健康發(fā)展。

3.2 落實工程建設(shè)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量

根據(jù)《退耕還林條例》規(guī)定，縣委、縣政府應(yīng)明確要求退耕還林工程實行各級行政一把手為第一責(zé)任人，對退耕還林工程負(fù)總責(zé)，并把工程納入各級、各部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍內(nèi)，實行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任狀，夯實各級責(zé)任，實行行政、技術(shù)“兩條線，兩負(fù)責(zé)，兩追究”制度。一旦出現(xiàn)了問題，嚴(yán)格按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳《對違反退耕還林政策給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，堅決追究，絕不姑息。

3.3 嚴(yán)格退耕還林作業(yè)設(shè)計，科學(xué)編制工程實施方案

為了規(guī)范全縣退耕還林作業(yè)設(shè)計，保證退耕還林目標(biāo)、任務(wù)及各項治理措施的落實，根據(jù)《陜西省退耕還林（草）作業(yè)設(shè)計試行辦法》的相關(guān)要求，結(jié)合洛南縣土壤、氣候特點(diǎn)，及時制定了《洛南縣退耕還林工程作業(yè)設(shè)計辦法》，以“四個堅持”為基本原則，即堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，實事求是，注重實效的原則；堅持因地制宜，選擇樹種的原則；堅持林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相兼顧的原則；堅持以科技為依托，提高造林質(zhì)量的原則。從準(zhǔn)備、區(qū)劃、外業(yè)調(diào)查、樹種選擇、整地方式、造林密度、面積求算等方面進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，為科學(xué)編制實施方案提供依據(jù)；嚴(yán)格按照上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，將退耕還林任務(wù)落實到山頭地塊和農(nóng)戶，完成小班登記卡的填寫，落實造林技術(shù)措施，提出進(jìn)度和質(zhì)量要求；按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行種苗、森林防火、病蟲防治、幼林撫育等配套措施設(shè)計；預(yù)算完成退耕還林工程所需要的苗木數(shù)量和人工量及必須的物資量，并落實到農(nóng)戶。

3.4 嚴(yán)格種苗調(diào)撥程序，確保苗木質(zhì)量

為了確保退耕還林種苗質(zhì)量，縣林業(yè)局始終堅持“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，統(tǒng)一質(zhì)量，統(tǒng)一價格，兩證一鑒，公開采購”的原則要求調(diào)撥造林用苗。出臺了《洛南縣退耕還林工程苗木生產(chǎn)供應(yīng)辦法》，從工程的苗木生產(chǎn)、供應(yīng)、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、價格及調(diào)撥結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確細(xì)致的規(guī)定，使苗木調(diào)撥公開透明。

3.5 嚴(yán)格檢查驗收，確保苗木按期郁閉成林

為了確保檢查驗收的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，縣政府明確要求，鎮(zhèn)林業(yè)站長為技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)轄區(qū)項目實施中的技術(shù)指導(dǎo)，科技推廣，檢查驗收工作。對此，縣、鎮(zhèn)兩級林業(yè)部門每年都要組織兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將到19個鎮(zhèn)逐年度、逐村組、逐地塊，對實施的退耕還林工程地塊，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查，將檢查結(jié)果作為兌現(xiàn)依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改，再行檢查，直至合格；對所栽苗木加強(qiáng)科學(xué)管理，保證兌現(xiàn)結(jié)束樹木成林。

3.6 嚴(yán)格兌現(xiàn)程序，扎實搞好兌現(xiàn)工作

退耕還林工程涉及面廣，農(nóng)戶多，政策性強(qiáng)。對此，洛南縣始終嚴(yán)格執(zhí)行國家兌現(xiàn)政策，實行兌現(xiàn)“公開、公平、透明”，嚴(yán)格執(zhí)行“六不兌現(xiàn)”，即未達(dá)到合格面積的不予兌現(xiàn)；退耕不還林的不予兌現(xiàn)；地類界定不明確的不予兌現(xiàn)；未完成荒山造林任務(wù)的不予兌現(xiàn)；退耕地塊未承包到戶的不予兌現(xiàn)；未簽訂管護(hù)責(zé)任的不予兌現(xiàn)?？h林業(yè)部門與計劃、財政、糧食部門密切配合，確認(rèn)面積，逐戶核對，張榜公布，足額兌付。對退耕還林資金實行“專戶存儲，單獨(dú)建帳，封閉運(yùn)行，分級報帳”，確保?？顚Ｓ?。

3.7 實行工程公示制度，接受社會監(jiān)督

退耕還林工程涉及千家萬戶，直接關(guān)系到廣大農(nóng)戶的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定大局。為了保證檢查驗收公正合理、政策兌現(xiàn)準(zhǔn)確無誤，在工程實施之初，縣政府就將退耕還林工程納入縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)公開的重要內(nèi)容，要求對退耕還林任務(wù)分配、規(guī)劃設(shè)計、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、重大違紀(jì)問題查處情況等群眾熱點(diǎn)問題，進(jìn)行公布，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督，并邀請人大、政協(xié)代表定期視察退耕還林工程實施質(zhì)量，虛心接受代表意見，對一些重大熱點(diǎn)問題在新聞媒體上公布，在退耕還林檢查驗收中，嚴(yán)格按照“張榜公布，三榜定案”的要求，分別在鎮(zhèn)、村、組逐級公布合格面積，兌現(xiàn)錢款，使廣大退耕群眾人人明白，心中有底。為了及時掌握退耕還林兌現(xiàn)情況，縣委、政府及時建立退耕還林舉報制度，要求縣鎮(zhèn)兩級政府公布舉報電話，設(shè)立舉報信箱，對反映問題認(rèn)真查處，對違法違紀(jì)現(xiàn)象，一經(jīng)核實，按照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，對責(zé)任人做出相應(yīng)處罰，對舉報有功人員給予獎勵。

3.8 加強(qiáng)工程動態(tài)管理，不斷提升工程管理水平

退耕還林工程項目要求嚴(yán)，程序多，涉及范圍廣，工作量大。因此，必須嚴(yán)格加強(qiáng)工程動態(tài)管理。一是建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。根據(jù)國、省、市退耕還林工程管理的法律法規(guī)及制度，結(jié)合洛南縣實際，制定和完善了強(qiáng)化工程管理的辦法和制度，為科學(xué)、規(guī)范、有序搞好工程建設(shè)，促進(jìn)全縣退耕還林工程健康發(fā)展創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。在原有工程管理制度和辦法的基礎(chǔ)上，去年又制定了《洛南縣退耕還林地征占用管理辦法》、《洛南縣退耕還林地規(guī)范化管理辦法》。二是加大退耕還林信訪案件的查處力度。為了強(qiáng)化信訪案件的查處力度，縣局及時修訂了《洛南縣退耕還林工程群眾來信來訪接待制度》，對來信來訪的接待、查處、回訪、結(jié)案做出了明確的規(guī)定，為及時有效化解糾紛，查處問題提供了支撐。三是強(qiáng)化退耕還林檔案管理。結(jié)合全國開展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項檢查，確定專人，對歷年退耕還林檔案資料進(jìn)行了一次全面的清理和整理，共整理各類檔案3803卷，為工程規(guī)范化管理創(chuàng)造了條件。四是組織開展了退耕還林自查整改活動，退耕還林工程管護(hù)效果明顯。近年來，圍繞成果鞏固農(nóng)民增效這一目標(biāo)，組織廣大退耕還林農(nóng)戶開展了大規(guī)模地自查整改活動，對自查出的問題，及時組織安排進(jìn)行整改，指導(dǎo)退耕農(nóng)戶開展全方位的割草、擴(kuò)盤、涂白等綜合撫育，為提高工程管理的質(zhì)量，提升工程管理的水平奠定了基礎(chǔ)，從而有力地保障了工程建設(shè)的效果。

3.9 加大信息宣傳力度，全面規(guī)范工程管理行為

一是利用《洛南林業(yè)簡報》的交流平臺，廣泛宣傳洛南縣退耕還林工程的進(jìn)展與主要做法，退耕戶對退耕還林政策的知曉率大大提高，各級組織滿意，群眾放心。二是充分利用新聞媒體的共享平臺，大力宣傳洛南縣在退耕還林地征占用管理、規(guī)范化管理以及規(guī)范政策兌現(xiàn)工作行為方面的做法與經(jīng)驗進(jìn)行多層次的推介。去年在《商洛林業(yè)簡報》、《商洛市黨建網(wǎng)》、《商洛市人民政府網(wǎng)》、《陜西林業(yè)網(wǎng)》、《中國林業(yè)網(wǎng)》轉(zhuǎn)載宣傳的內(nèi)容就有13篇。三是組織編印了《洛南縣退耕還林工程管理資料匯編》一書。該書成功編印填補(bǔ)了洛南縣乃至全市全省在工程管理方面宣傳的空白，極大地宣傳了退耕還林工程建設(shè)，提高了退耕還林工程管理在國、省、市的知名度，對推動全縣退耕還林健康有序發(fā)展必將產(chǎn)生積極的推動作用。

4 存在問題及建議

4.1 存在的主要問題

洛南縣的退耕還林從總體情況看，工程建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效。目前，大部分退耕地塊已經(jīng)成林或即將成林。但是，隨著退耕還林工程的深入開展，工程建設(shè)中仍然存在許多困難、矛盾與問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1.1 工程質(zhì)量不平衡 鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間、組與組之間以及農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的工程質(zhì)量都有差距，有的甚至差距很大。反映出的問題：一是退耕還林在一些地方?jīng)]有做到適地適樹，樹種選擇不適宜，不能很好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、自然等條件。盡管年年補(bǔ)植補(bǔ)造，但少量地塊仍然難以成林見效，有的甚至出現(xiàn)“小老樹”現(xiàn)象。二是后期管理不善。封山育林管理不嚴(yán)，有的地方農(nóng)戶認(rèn)為“還生態(tài)林是給國家種樹”，有的地方農(nóng)戶退耕還林后耕地面積減少，常年出外打工不在家，因而后續(xù)撫育管理較差，甚至基本未管護(hù)，任其自然生長。三是個別經(jīng)濟(jì)樹種壽命較短。如在工程實施之初，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了大量的花椒，但是，近年來，花椒已經(jīng)開始大量死亡退化，致使林農(nóng)的積極性受挫。

4.1.2 工程管理難度增大 退耕還林工程1.97萬hm2分布在全縣的19個鎮(zhèn)，369個行政村，涉及3.4萬余農(nóng)戶，13.25萬人。一是退耕地塊零、散、亂。全縣退耕地分布在34 000多戶群眾手中，一塊2hm2的退耕還林就三、四十戶群眾，多的0.2hm2，少的只有幾分地；就一戶的退耕地也分成了幾片，東一片、西一片，給檢查驗收帶來不便，難以管理。二是復(fù)耕厭退。近年來，農(nóng)業(yè)上也實行了“一免三補(bǔ)”優(yōu)惠政策，退耕還林比較收益降低，群眾種糧積極性提高，有的群眾在退耕地內(nèi)套種烤煙、農(nóng)作物等，影響樹木生長。每年檢查時要求進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造、除草、擴(kuò)盤、修枝等，農(nóng)戶厭煩，有的就不退了，也不領(lǐng)國家的錢糧了。

4.1.3 退耕還林工作經(jīng)費(fèi)落實較差 退耕還林工程項目要求嚴(yán)，涉及范圍廣，工作量相當(dāng)大。根據(jù)《退耕還林條例》的規(guī)定，地方政府應(yīng)配套工作經(jīng)費(fèi)。但實際財政預(yù)算沒有專門安排工作經(jīng)費(fèi)，只好擠用工作經(jīng)費(fèi)，致使有的工作很難有效開展。

4.2 對策建議

4.2.1 加強(qiáng)協(xié)作配合 退耕還林是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要各部門的密切協(xié)作與配合。各級人民政府要把退耕還林列入重要議事日程，定期聽取匯報，組織督促檢查，及時研究解決工程中存在的重大問題，要層層簽定責(zé)任書，并認(rèn)真檢查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)。退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位務(wù)必做到分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實履行職責(zé)。

4.2.2 加強(qiáng)退耕還林后期管理 一是對于當(dāng)前樹木長勢弱形成“小老樹”的地塊應(yīng)盡快調(diào)整樹種，優(yōu)先發(fā)展抗性強(qiáng)的陽性樹種；二是將退耕還林后續(xù)工程的實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。由于大部分退耕還林地是屬于立地條件較好的耕地，適宜栽植桑樹，應(yīng)大力發(fā)展桑園，增加產(chǎn)業(yè)收入，激發(fā)林農(nóng)的積極性；三是對于確實屬于常年放棄不管，影響工程實施的，應(yīng)盡快制定政策，予以調(diào)整，確保工程的順利實施；四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害的防治。五是加快林權(quán)發(fā)證進(jìn)度，以確權(quán)促管護(hù)，以確權(quán)促發(fā)展；六是盡快將退耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?，完善土地承包合同，提供管理的法律依?jù)。

4.2.3 著力鞏固退耕還林成果 一是要進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和政策的宣傳，充分調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶護(hù)林、管林的積極性。二是要用好用活退耕還林后續(xù)政策，全面實施好《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》，全面兌現(xiàn)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合資源和力量，抓好退耕還林項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是進(jìn)一步鞏固提高退耕還林工程質(zhì)量。要有計劃地加大對那些樹種選擇不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)林、生態(tài)林的更新?lián)嵊?。要加大對林農(nóng)的實用技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，引導(dǎo)林農(nóng)、業(yè)主切實抓好退耕還林后期管護(hù)，病蟲害防治。四是結(jié)合集體林權(quán)制度改革，認(rèn)真抓好林權(quán)證的發(fā)放和耕地改林地的調(diào)整工作，并完善好耕地承包合同，進(jìn)一步落實退耕還林各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，檢查、完善和執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任書，把包括森林防火在內(nèi)的退耕還林工程各項工作任務(wù)和工作措施的落實納入目標(biāo)管理和政績考核的重要內(nèi)容。五是要按規(guī)定解決好退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，將其納入財政預(yù)算，或納入農(nóng)業(yè)開發(fā)資金給予安排。六是加大督查力度，將退耕還林的政策落實、鞏固成果的舉措落實、群眾（林農(nóng)）信訪穩(wěn)定、目標(biāo)責(zé)任的完成情況納入政府的督查內(nèi)容，適時督查，努力實現(xiàn)“退得下，穩(wěn)得住，不反彈，能致富”和生態(tài)文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。