加強森林火災應急處置努力提高森林防火工作水平

李樹銘

（黑龍江省森林防火指揮部，黑龍江 哈爾濱 150090）

黑龍江省與俄羅斯接壤，是國家重點林區(qū)之一，有林地面積為2053萬h m2，活立木總蓄積量為17.7億m3，是我國重要的木材戰(zhàn)略儲備基地。同時，也是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食總量、增量、商品量、調(diào)出量均居全國第一位。黑龍江省森林火災嚴重，重大、特別重大森林火災多發(fā)，加強黑龍江省森林火災應急處置，最大限度地減少森林火災損失，對保護森林資源、維護生態(tài)安全、糧食安全和邊境穩(wěn)定，確保黑龍江省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展極其重要。

1 森林火災應急處置，必須從解決根本問題入手

撲救森林火災是一項艱巨、復雜且危險性很大的工作。目前，森林滅火裝備技術手段相對落后，主要依靠人力直接撲救森林火災，森林消防人員面臨著諸多風險。提升森林火災應急處置水平，加強森林火災撲救風險控制十分重要。應努力實現(xiàn)由直接撲火向間接撲火、由人力撲火向機械撲火、由傳統(tǒng)撲火向科學撲火轉(zhuǎn)變。

1.1 加強防火公路建設

作為森林火災阻隔系統(tǒng)的重要組成部分，森林防火公路不僅在發(fā)生森林火災時能夠快速將撲火兵力、撲火物資運到火場前線，而且能夠發(fā)揮有效的阻隔作用。目前，黑龍江省重點林區(qū)路網(wǎng)密度較低，大興安嶺林區(qū)為0.72 m/h m2，伊春林區(qū)為0.91 m/h m2，黑河林區(qū)僅為0.6 m/h m2，遠遠低于國家5 m/h m2的標準。這給森林火災應急處置增加了難度。一旦發(fā)生火情，難以做到立即到位，快速處置，影響打早、打小、打了目標的實現(xiàn)。為加快防火道路建設，按照黑龍江省吉炳軒書記關于加強林區(qū)防火阻隔系統(tǒng)建設的要求，從2009年起，黑龍江省安排財政補助資金在北部重點林區(qū)已修建1100km防火公路，發(fā)揮了不可替代的作用，效果十分顯著。應該繼續(xù)加大投入，建設林區(qū)防火公路，采取省財政補貼與市、縣（局）自籌的辦法，至少再修2000km防火公路，從根本上解決林區(qū)防火公路網(wǎng)密度低的問題，為實現(xiàn)快速處置提供堅實基礎。

1.2 增加大型飛機的數(shù)量和加強航空護林站點建設

飛機在森林火災應急處置中發(fā)揮著重要作用，不僅能夠載人巡護，發(fā)生火情時還能夠快速、定點機降撲火兵力，將火情撲滅在初發(fā)狀態(tài)。但目前黑龍江省僅有8個航站，直升機野外固定降落點少，缺少配套的移動航站。例如，大興安嶺地區(qū)只有2個航站，遠遠達不到應急的需要。雖然黑龍江省每年防期投入一定數(shù)量的飛機，但多為小型直升機，載人數(shù)量和吊桶水量有限，處置較大火災時，力不從心。應增加固定航站、移動航站和大型直升機的數(shù)量，可有效處置初發(fā)火情。如在哈爾濱市應建設一個由省防指直屬的航空護林站，以備全省急需。同時也應該增加航站點密度。

1.3 配置大型撲火機具和裝備

目前，黑龍江省缺少現(xiàn)代化的撲火機具和裝備，特別是缺少大型的滅火機械，還不具備控制較大森林火災的能力。黑龍江全省大型撲火裝備（全道路運兵車、運水車、開帶機、推土機、挖掘機等）只有214臺（套）。全省實有森林面積2083萬h m2，每百萬公頃大型撲火裝備只有10.4臺（套），遠不能滿足撲救大的森林火災的需要。黑龍江省已經(jīng)有計劃地組織開展森林消防大隊機械化裝備建設工作，2011年，省財政投資910.5萬元，購買了1輛俄羅斯生產(chǎn)的蟒式全地形森林消防車和2臺意大利生產(chǎn)的阻隔帶開帶機，投放到黑河市機械化森林消防大隊。阻隔帶開帶機已經(jīng)在黑河市嫩江縣試用開設了45km阻隔帶，效果良好。實踐證明，大型撲火機具可以有效地預防和撲救森林火災，黑龍江省應逐步提高撲火救災的機械化水平。森林防火重點部位應配備足夠數(shù)量的全道路運兵車、推土機、開帶機，以備處置較大森林火災應急之用。

1.4 加強隊伍建設

目前，黑龍江省共有專業(yè)森林消防隊員16000人（森警除外）。由于木材產(chǎn)量大幅下降，減少了林業(yè)企業(yè)收入，專業(yè)森林消防隊員工資低，致使林業(yè)企業(yè)建養(yǎng)的專業(yè)森林消防隊生存受到威脅。國有森工和地方國有林業(yè)單位享受國家政策不一致，導致職工收入差距拉大，嚴重影響隊伍穩(wěn)定。森工總局沾河林業(yè)局的森林消防隊員每年只開8個月工資，共8000元，如果按12個月計算，月工資只有600多元，嫩江縣專業(yè)森林消防隊員月工資是1000元，而全縣職工平均工資是每月1525元，漠河縣專業(yè)森林消防隊員月工資是1800元。嫩江縣專業(yè)森林消防隊從2011年至今已有30多人辭職改行。建議加大專業(yè)森林消防隊伍建設的投入力度，出臺政策使專業(yè)森林消防隊員享受高危行業(yè)50歲退休的待遇。國有地方林業(yè)單位享受二期天保政策，從而確保專業(yè)森林消防隊伍穩(wěn)定。

2 森林火災應急處置，必須健全和落實長效治本機制

2.1 落實好《森林防火條例》

《條例》規(guī)定，森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。行政首長掌握可動員的社會資源，能夠快速調(diào)集兵力、財力迅速組織救災工作。行政首長指揮是符合中國國情的，必須堅持?！稐l例》還規(guī)定，縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預算。黑龍江省在落實《條例》方面還存在許多問題，應加強落實力度，使森林防火工作更加規(guī)范化。

2.2 加快出臺黑龍江省的《〈森林防火條例〉實施辦法》

國家的《森林防火條例》出臺已有3年的時間，我們要盡快制定出臺符合黑龍江省實際的實施辦法，使我們的森林火災應急處置工作更有章可循、有法可依，更具可操作性。

2.3 明確獎懲，建立激勵和約束機制

2012年3月，黑龍江省森防指、財政廳、人力資源和社會保障廳聯(lián)合出臺了《黑龍江省森林防火撲火工作獎勵處罰辦法》。《辦法》共6條，規(guī)定了獎勵方式、獎勵范圍和標準、評選辦法以及處罰辦法等內(nèi)容。根據(jù)《辦法》規(guī)定，黑龍江省森林防火工作表彰獎項分為森林防火先進市（地）、先進單位、先進個人、森林火災撲救先進單位。把市（地）、系統(tǒng)分成3個檔次，一檔4個單位連續(xù)3年達標、二檔8個單位連續(xù)4年達標、三檔4個單位連續(xù)5年達標，分別獎勵50萬元用于撲火裝備；對年度內(nèi)連續(xù)3次以上成功打小火的縣級單位給10萬元的獎勵，對防火措施不落實，火災頻發(fā)，問題嚴重的縣級單位實行掛牌管理制度，在全省通報批評，對發(fā)生森林火災單位的相關責任人依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任?！掇k法》的出臺，將有助于進一步提升森林火災防控能力和森林防火工作水平，調(diào)動各地預防和撲救森林火災的積極性。

3 提高森林火災應急處置能力，必須做到充分準備、科學指揮

3.1 做好各項準備工作，思想準備要充分

發(fā)生森林火災是難以避免的，不能心存僥幸，撲火救災的思想準備要時時具備，而且要有充分準備，否則，就要臨陣而亂，臨陣而敗。組織準備要充分。要先確定指揮長，關鍵時刻要做到正確決策，敢于決策，科學決策。要有一批熟悉林火撲救業(yè)務的參謀人員組成參謀部。撲火隊伍平時要加強訓練，寧可備而不用，決不能用而無備。要組建和培訓好督導檢查隊伍，戰(zhàn)時可以作為指揮部的憲兵隊，檢查一線隊伍工作任務落實情況，提高撲火效率。裝備準備要充分。運輸工具要準備好，主要是飛機和運兵車，必須快速將撲火隊伍運送到火場邊緣。撲火工具要準備好，主要是二號工具、風力滅火機、水泵、點火器等。清理工具要準備好，主要是油鋸、割灌機、斧子、鎬、鍬、耙子等。開設隔離帶工具要準備好，主要是推土機、挖掘機、割帶機等。此外，還要修好林區(qū)道路和橋涵，以備防撲火之需。

3.2 科學指揮，必須堅持重兵撲救原則

打小火用重兵是多年來總結(jié)經(jīng)驗教訓的結(jié)果，不能懷疑和猶豫，只能堅持并大膽用重兵，一般來講比正常多用三、四倍以上的兵力可謂是用重兵。必須要抓住有利時機。早發(fā)現(xiàn)、早到位，是十分重要的，最好的機會就是第一時間實施撲救。此外，風小的時候，氣溫低的時候，降雨的時候，有依托的時候也都是撲火救災的良好時機，要抓住機會，提高撲火效率，實施有效控制。必須采取機動靈活的戰(zhàn)術。打火猶如打仗，情況千差萬別，沒有統(tǒng)一的定式，切不可犯經(jīng)驗主義錯誤。前線指揮員要靈活機動，因地因時決策，能夠人工撲打的火要下定決心實施撲救，火勢較大時要避其鋒芒，待火弱時擇時而動。有的火太大，要當機立斷，尋找依托，擇時實施人工點燒隔離帶。打火、清理和看守火場同等重要，有人撲打，更要有人沿火場邊緣認真清理，而且要清理出足夠?qū)挼纳粮綦x帶，將火場內(nèi)外徹底隔開，哪怕只有1 m的火線沒有清理和看守好，都可能導致整個火場前功盡棄。必須做到情況清、任務清和責任清。指揮員第一任務是迅速全面準確地掌握火場、火邊、火頭、火勢等情況，掌握火場周圍道路、河流、農(nóng)田、村屯林場設施等情況，掌握兵力、飛機、裝備到位情況。然后要確定撲火目標，制定撲火措施，并迅速將目標、任務、措施向各撲火隊伍下達命令，快速形成戰(zhàn)斗力。同時，要明確火場各支隊伍的責任，防止扯皮。情況不清，任務不清，責任不清，就打亂仗，這是決策指揮上的問題。情況清、任務清，責任清，還打亂仗，不能完成任務，是執(zhí)行的問題。

在森林火災的應急處置過程中，必須特別重視以下幾種火災，一是發(fā)生在上午的森林火災。上午發(fā)生的林火如果不能立即將火撲滅，經(jīng)過中午的高溫大風，一旦燃燒到下午，火場面積就會擴大幾倍，而且人力無法靠近實施撲救，有時只好望火興嘆。二是發(fā)生在行政區(qū)劃交界處的森林火災。發(fā)生在兩個管理單位交界處的林火，經(jīng)常出現(xiàn)在火因上互相推脫責任，在撲救上態(tài)度不一致、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導致貽誤最佳處置機會。三是發(fā)生在每年4月下旬到5月下旬的森林火災。每年這個時段大風天多，溫度逐漸升高，降雨又少，可燃物干燥，林火蔓延速度快，而且難以控制。四是發(fā)生在黑龍江省北部林區(qū)的森林火災。松花江以北的大小興安嶺林區(qū)林草相連，而且降雨偏少，一旦發(fā)生森林火災，蔓延極快，全省7 0%以上的火災發(fā)生在這一區(qū)域。近20年來，全省發(fā)生的重大、特別重大森林火災也全部發(fā)生在這一區(qū)域。尤其春季，對發(fā)生在這一區(qū)域的火情必須格外重視，要迅速有效處置，防止失控現(xiàn)象發(fā)生。

森林火災的多發(fā)性、復雜性、危害性和不確定性，給預防以及應急處置都帶來了一定的風險。特別是在黑龍江省目前森林消防現(xiàn)代化水平不高，森林消防基礎設施還比較薄弱，加強森林火災應急處置尤為迫切和重要。只要狠下工夫，加大投入，認真落實各項措施，對發(fā)生的森林火災做到積極、科學、有效處置，就一定能夠提高黑龍江省的森林防火工作水平。