工程量清單計(jì)價(jià)在建設(shè)投資中的作用

徐江欣

0 引言

在我國加入WTO后的今天，建設(shè)部頒布了《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，強(qiáng)制規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范，這是深化我國工程造價(jià)管理改革的重要舉措，是推進(jìn)建設(shè)工程市場化的重要途徑和規(guī)范建設(shè)市場秩序的措施之一，也是與國際慣例接軌的切入點(diǎn)。我國工程建設(shè)造價(jià)管理的改革方向是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主定價(jià)，市場競爭形成價(jià)格的價(jià)格體系，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要條件。

1 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)是承包方依據(jù)發(fā)包方按統(tǒng)一的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的編碼、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程、市場和企業(yè)，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程價(jià)格。

這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價(jià)格的自主性，有利于政府對工程造價(jià)的宏觀調(diào)控，有利于維護(hù)各方利益，以便于市場競爭機(jī)制的形成，符合社會主義經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場形成的原則。

1)清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)就是“市場定價(jià)”。它能準(zhǔn)確及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品的市場價(jià)格。

2)工程量清單計(jì)價(jià)提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。對促進(jìn)和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。

3)工程量清單計(jì)價(jià)能保證施工項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性。

4)工程量清單計(jì)價(jià)需要復(fù)合型人才，具有過硬的專業(yè)知識，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，良好的職業(yè)素養(yǎng)，才能控制工程造價(jià)，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2 工程量清單計(jì)價(jià)的可行性

1)工程量清單計(jì)價(jià)所采用的綜合單價(jià)，真實(shí)反映了工程實(shí)際，為把定價(jià)自主權(quán)交給市場參與方提供了可能，使企業(yè)可實(shí)行自主報(bào)價(jià)，不僅引入了市場競爭機(jī)制，并通過競爭確定招、投標(biāo)雙方均能接受的工程承包價(jià)，更符合工程的造價(jià)管理和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

2)在工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)方式下，由招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目和工程質(zhì)量、工期等因素綜合評定，選擇最佳的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)。在這種模式下，標(biāo)底不再成為評標(biāo)的主要依據(jù)，甚至可以不編制標(biāo)底。

3)工程量清單計(jì)價(jià)在合同管理體制中要求采用單價(jià)合同的合同計(jì)價(jià)方式。工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)的文件，其中詳細(xì)地說明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細(xì)目及相應(yīng)的工程量，可用于作為辦理計(jì)量支付和結(jié)算的依據(jù)，因此，工程量清單計(jì)價(jià)制度必須配套單價(jià)合同的合同計(jì)價(jià)方式，最常用的還是固定合同單價(jià)的形式，即在工程結(jié)算中，結(jié)算單價(jià)按照投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格確定，而工程量則依據(jù)實(shí)際完成的工程量結(jié)算。有利于投標(biāo)人集中力量評估、分析、測算各項(xiàng)費(fèi)用單價(jià)高低的情況，合理選擇具有競爭性的組織措施和施工方案，從而促進(jìn)施工企業(yè)抓管理、抓技術(shù)、改善經(jīng)營管理、降低成本、提高效益。

4)采用工程量清單計(jì)價(jià)符合合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，它提供了一個公平合理的風(fēng)險(xiǎn)化模式。招標(biāo)單位只對其所編制清單數(shù)量和以后設(shè)計(jì)變更工程量負(fù)責(zé)，并承擔(dān)此部分帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)，而投標(biāo)人只對所報(bào)單價(jià)的合理性負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)相對減少，這樣符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等原則。

3 工程量清單計(jì)價(jià)的作用

1)規(guī)范政府行為，保證清單計(jì)價(jià)的有效性?！督ㄖこ坦こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)制規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建筑工程應(yīng)執(zhí)行清單計(jì)價(jià)，通過競爭形成建筑工程價(jià)格，降低工程成本是這一規(guī)定的目的之一，而設(shè)計(jì)變更是削弱清單計(jì)價(jià)節(jié)約功能的最不利因素。一旦發(fā)展成工程變更，多數(shù)情況下需要通過甲乙雙方重新協(xié)商確定變更工程的價(jià)格，而不是重新招標(biāo)競爭形成價(jià)格，定價(jià)的依據(jù)就是政府相關(guān)部門頒布的預(yù)算定額，不能體現(xiàn)清單計(jì)價(jià)的節(jié)約功能。

“三邊”工程即邊設(shè)計(jì)邊施工，是變更工程多的代表，特別是一些所謂的“形象”工程，往往因?yàn)槟承╊I(lǐng)導(dǎo)人的個人意愿而匆匆上馬的，因此需要規(guī)范政府行為，嚴(yán)控政府投資“三邊”工程、“形象”工程的數(shù)量。

2)嚴(yán)密合同條件，實(shí)現(xiàn)清單計(jì)價(jià)下的合理低價(jià)中標(biāo)。在過去的一段時(shí)間里，效果并不理想，主要表現(xiàn)為一些承包商采取低于成本價(jià)競標(biāo)，然后抓住招標(biāo)合同條件中的漏洞，提出變更和索賠，拖延工期以達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的;或采取偷工減料等辦法，造成工程質(zhì)量低劣。

如何才能真正實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，首先實(shí)行清單計(jì)價(jià)要在招標(biāo)文件中有明確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l件，使中標(biāo)承包商無空可鉆;其次是加大合同執(zhí)行力度，采取強(qiáng)硬措施，將獎罰條件落到實(shí)處，必要時(shí)更換承包商，才能保障建筑市場的良好發(fā)展。

3)擴(kuò)大有效投標(biāo)人范圍，體現(xiàn)清單計(jì)價(jià)的競爭性。對于一般性的招投標(biāo)工程，應(yīng)取消抽簽制，淡化施工方案的評審，實(shí)行全面公開開標(biāo)，以最低價(jià)或次低價(jià)確定中標(biāo)人，避免圍標(biāo)事件發(fā)生，使清單計(jì)價(jià)真正起到減少工程投資的作用;對于規(guī)模大，內(nèi)容復(fù)雜的工程項(xiàng)目，出現(xiàn)較多的設(shè)計(jì)變更在所難免，由于涉及變更項(xiàng)目多，因小修小改可能引起大量清單價(jià)格的較大更改和工程總價(jià)的大幅增加，因此建議在合同標(biāo)準(zhǔn)文本中增加明確清單單價(jià)的適用幅度條款，規(guī)定涉及工程量較小的變更，以風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的形式包干于承包人的投標(biāo)單價(jià)之中，與承包商分擔(dān)工程變更的風(fēng)險(xiǎn)，避免事后較大的工程費(fèi)用增加。

4)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，保持清單價(jià)格的嚴(yán)肅性。目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)正邁入全面健康發(fā)展軌道，各方面各部門的相關(guān)法律法規(guī)逐漸完善，實(shí)行清單計(jì)價(jià)總體上是有法可依，但由于發(fā)展的不平衡，對清單計(jì)價(jià)的認(rèn)識方面有較大的差別，有一個逐步認(rèn)識和接納的過程，特別是對于政府相關(guān)行政部門。為保證清單計(jì)價(jià)的嚴(yán)肅性，有必要加大政府監(jiān)管力度，例如加重政府投資主體的責(zé)任度，減少三邊工程的數(shù)量;加大設(shè)計(jì)主體的責(zé)任度，減少設(shè)計(jì)變更;加強(qiáng)變更工程的審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)和處罰施工管理過程的暗箱操作行為等。

總之，清單計(jì)價(jià)是國際慣例，勢在必行，完善執(zhí)行清單計(jì)價(jià)的相關(guān)配套規(guī)則，有利于發(fā)揮其節(jié)省建設(shè)投資的功能和行政規(guī)范化，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好發(fā)展。

[1]劉漢東.新工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對施工企業(yè)的影響分析[J].山西建筑，2010，36(8):261-262.