高校目標管理的實踐探索——以河海大學(xué)為例

陶靜茹

（河海大學(xué)，江蘇 南京 210098）

一、高校目標管理的概念和內(nèi)涵

目標管理（MBO）是美籍奧地利管理學(xué)家彼得·F·德魯克于1954年，在其《管理實踐》一書中最先提出并加以系統(tǒng)論述的。目標管理，是指人們通過確定目標、實施目標和按照目標的實施結(jié)果進行考核、獎懲的活動，是逐步實現(xiàn)“自我控制”的一種管理方法。

目標管理主要有兩層含義：其一，目標管理是一個動態(tài)的過程，在實施的過程中必須不斷地調(diào)整和完善，并全過程跟蹤和監(jiān)督。其二，要求發(fā)揮管理者和被管理者兩方面的積極性，特別重視個人在實施目標中的主動性和創(chuàng)造性。

所謂高校目標管理，是高校管理者根據(jù)一定時期內(nèi)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和工作重點確定總目標，然后將總目標層層分解，逐級展開，通過上下協(xié)商，制定出各層次以至每個人的分目標，使總目標指導(dǎo)分目標，用分目標保證總目標，從而建立一個自上而下層層展開、自下而上層層保證的目標管理體系。最終把目標的達成情況，作為衡量考評成績和工作效果的主要依據(jù)，從而形成全員參與、全程管理、全面負責、全面落實的目標管理體系。

目標管理是近年高校為有效實現(xiàn)學(xué)校制定的目標而進行的有益探索，是高校適應(yīng)時代發(fā)展和自身深化改革的必然要求。對高校而言，目標管理適應(yīng)了高等教育大眾化的發(fā)展要求，是落實院系辦學(xué)自主權(quán)的有力舉措之一，對實現(xiàn)高校管理的科學(xué)化、規(guī)范化有重要的意義。

明晰高校目標管理的模式、特征有利于把握目標管理的核心，高校目標管理的特征決定了它的特殊性，既要尊重學(xué)術(shù)自由，保持教師的自由性、個體性，又要用一定的制度有機地組合好各部門、協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，為教師提供寬松的教學(xué)科研平臺、項目服務(wù)平臺，為學(xué)生提供完善的學(xué)習、生活環(huán)境，為管理人員提供可依托的科學(xué)的管理辦法。

二、高校目標管理的特征

高校目標管理有著其獨有的特征。深入了解其特征有利于有效地實施目標管理，達到預(yù)期的成效。

1.管理主體與管理客體的辯證關(guān)系。高校目標管理主體對客體如學(xué)院、各職能部門的政策制定，并制約著其行動方向和發(fā)展成果，同時管理客體高效地完成目標任務(wù)也決定著高校的科學(xué)發(fā)展和未來。兩者互為依存、互相制約。

2.高校目標管理目標及發(fā)展指標的權(quán)威性和靈活性。目標管理重要的衡量目標即指標，目標和指標的制定過程必須民主、科學(xué)，具有可操作性。維護目標和指標的權(quán)威性，就是提高目標管理的效能，將指標的完成情況和績效考核相結(jié)合，用科學(xué)的獎懲機制激勵管理客體的發(fā)展步伐。同時，由于客觀原因和大環(huán)境的變化，要用制度保證部分目標的修訂工作，修訂過程的公開化、科學(xué)化、權(quán)威化是保證目標指標科學(xué)性的重要環(huán)節(jié)。

3.目標管理的系統(tǒng)性和保障性。目標管理體系需要根據(jù)管理客體的不同情況、管理的時限等分不同的管理對象、考核期限，必須從高校的全局考慮，結(jié)合人力、物力資源的實際情況，為發(fā)展目標的實現(xiàn)提供足夠的條件支撐。因此，統(tǒng)籌兼顧，重點發(fā)展就顯得尤為重要。第四，目標管理實施的監(jiān)督性、民主性和實效性。目標管理的實效性很重要的一環(huán)即考核。考核需要科學(xué)地、多元地選擇考核主體，應(yīng)該是師生、學(xué)院、職能部門、直屬單位共同參與?？己说闹笜四繕艘逦揖哂锌珊饬啃院涂茖W(xué)性?？己酥芷谝侠碓O(shè)定、考核方式要多元化?？己私Y(jié)果要即時公開，獎懲要按章執(zhí)行，維護目標管理的權(quán)威性和實效性。

三、河海大學(xué)的目標管理探索與實踐

河海大學(xué)早在2006年就開始了目標管理的部分實踐，對單位和個人的考核既明確了任務(wù)，也調(diào)動了教師的積極性和創(chuàng)造性。但是，目標管理在高校領(lǐng)域的實踐畢竟剛剛開始，執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題還需要我們用科學(xué)的理論去指導(dǎo)、科學(xué)的方法去改良。為此，更要下大力氣搞好高校目標管理系統(tǒng)研究。

通過對目標管理存在的問題研究，如高校目標管理的主體、客體，包括職能部門的設(shè)置，管理人員的分配以及目標分配的具體措施和方法，河海大學(xué)在調(diào)研了多所高校后，在目標管理理論和實踐的研究基礎(chǔ)上，取優(yōu)擇長，最終形成了目前的目標管理體系。

河海大學(xué)的目標管理體系有著重要的三步走。河海大學(xué)以事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)，任期目標責任制為中期考核和獎懲，年度工作計劃為動態(tài)管理和進度推進器。目前，學(xué)校正在醞釀下一步的工作即學(xué)院、職能部門等的專項業(yè)績考核辦法，并將對學(xué)校各學(xué)院、各單位進行全面、細致、具體的了解和分析后，選擇第三方專業(yè)的咨詢、評估機構(gòu)，用全局的視野、科學(xué)的設(shè)計、完善的監(jiān)督與考核、配套的獎懲措施，進一步完善本校的目標管理體系，開創(chuàng)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展新局面。目前國內(nèi)一些學(xué)院的績效考核同濟大學(xué)等高校已取得了一定的成效，本校將不遺余力地跟上改革的步伐，做好下一步的目標管理工作。

1.河海大學(xué)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從“十一五”開始，學(xué)校就開始重視河海事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作，由一把手校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，帶領(lǐng)全校各學(xué)院、職能部門的核心領(lǐng)導(dǎo)及骨干，打造科學(xué)的“十一五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)下，“十一五”學(xué)校的各項工作取得了長足的進步，明晰的發(fā)展目標引領(lǐng)了學(xué)校的科學(xué)發(fā)展方向，學(xué)校的科研、教學(xué)、社會服務(wù)均呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。

“十二五”的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃在總結(jié)“十一五”的基礎(chǔ)上，充分吸取了經(jīng)驗和教訓(xùn)，由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各職能部門、學(xué)院齊抓并進。舉全校之力，本著更民主、更科學(xué)的原則，展望了本校的未來，明晰了五年的目標，同時以目標為導(dǎo)向，以指標為參考，以各年度的重點任務(wù)和項目為引線，描繪了一幅河海大學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃藍圖，為眾師生樹立了信心，繪就了一幅可以預(yù)見的美好前景。

“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃分為學(xué)校事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、學(xué)院規(guī)劃、黨建和精神文明建設(shè)專項規(guī)劃、校園與基礎(chǔ)能力建設(shè)專項規(guī)劃、人才與隊伍建設(shè)專項規(guī)劃。通過對學(xué)?，F(xiàn)實條件與外部環(huán)境的分析，提出了總體目標與發(fā)展思路，明確了主要任務(wù)、實施方案，重視了動態(tài)管理，并根據(jù)經(jīng)費概算，給出發(fā)展保障，制定了每年度的工作重點和主要目標，并對學(xué)校的未來發(fā)展進行了展望。2050年，努力把河海大學(xué)建設(shè)成為國際一流的高水平特色研究型大學(xué)，實現(xiàn)“水利特色，世界一流”的目標。

2.任期目標任務(wù)書。任期目標任務(wù)書是河海大學(xué)2010年開始的一項新的制度改革。其產(chǎn)生原因是由于五年規(guī)劃盡管引領(lǐng)了學(xué)校的長足發(fā)展，但同時也暴露了一些問題：由于政策及社會需求、專業(yè)要求變化的速度之快，五年規(guī)劃期很難周全地預(yù)計到各方面的發(fā)展情況，同時，規(guī)劃的權(quán)威性又使得更改規(guī)劃內(nèi)容程序復(fù)雜且難于操作。因而，在通過對多所高校的調(diào)研和學(xué)習后，河海的領(lǐng)導(dǎo)層反復(fù)研究、精心思考、多次修訂，終于形成了任期目標考核制度。通過和各直屬單位、職能部門及各學(xué)院簽訂任期目標任務(wù)書，量化三年任期內(nèi)需要完成的工作任務(wù)及指標，并對各單位進行考核，以決定各單位的獎懲及福利分配。任期目標分年終考核、中期考核和終期考核。自實行任期目標任務(wù)以來，各單位都更清晰了短期奮斗目標和努力方向，有利于集中人力物力，完成核心任務(wù)。同時，有考核就有壓力，形成學(xué)校上下齊心協(xié)力，各單位都創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

但任期目標制度也存在一些問題：第一，由于細化了目標，明晰了目標后，各單位因為考核的關(guān)系，都會圍著指標轉(zhuǎn)。這就給制定目標時提出了很大的難度。科學(xué)的、有預(yù)見性的指標才能適應(yīng)社會的變化和學(xué)校的發(fā)展。反之，錯誤的指標和方向引導(dǎo)會導(dǎo)致學(xué)校的發(fā)展滯后等一系列嚴重的問題。第二，考核和獎懲有著很大難度，由于這項政策還沒有成熟的案例可以借鑒，難有成熟的獎懲機制，所以河海大學(xué)也是在不斷地探索和學(xué)習，但是獎懲措施直接影響到政策的效果和師生的積極性，是決定目標管理實效的重要環(huán)節(jié)。

3.年度工作計劃。年度工作計劃的實施和考核，體現(xiàn)了目標管理中很重要的一項功能——動態(tài)管理。河海大學(xué)十分重視每年度的工作計劃，年度工作計劃會議由學(xué)校黨委書記和校長親自主持，各單位負責人均要求參加會議。年度工作計劃在總結(jié)上年工作的基礎(chǔ)上，通過對任期目標責任制規(guī)定的指標完成情況的分析，針對各學(xué)院、各部門的發(fā)展情況，行業(yè)大環(huán)境的變化等，對部分指標進行科學(xué)的局部調(diào)整，以適應(yīng)新形勢，同時鼓勵各單位昂揚斗志，充分利用資源，從而以優(yōu)異的成績完成三年任期目標，最終完成五年規(guī)劃目標。

四、河海大學(xué)目標管理的實踐成果與啟示

通過“十一五”的建設(shè)與發(fā)展，河海大學(xué)在保持、發(fā)展水利特色與優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以建成以工科為主、理工經(jīng)管文法結(jié)合、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展、具有一定國際影響的特色研究型大學(xué)。成為培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才、從事高水平科學(xué)研究以及解決國民經(jīng)濟建設(shè)，特別是水利、資源、環(huán)境等領(lǐng)域中重大科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟、管理問題的基地；在教育質(zhì)量、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、管理水平以及辦學(xué)效益等方面有很大的發(fā)展與提高；形成以國家和部省級重點學(xué)科為核心、覆蓋面較寬、機構(gòu)合理的學(xué)科體系。

“十二五”規(guī)劃在總結(jié)了“十一五”學(xué)校發(fā)展的成績和不足，分析了國家的發(fā)展和需要、行業(yè)的動向、國際的高等教育發(fā)展態(tài)勢等外部環(huán)境后集思廣益，在民主的基礎(chǔ)上，制定了科學(xué)、明晰的五年發(fā)展規(guī)劃，安排了各年度的重點工作及應(yīng)實現(xiàn)的主要目標和發(fā)展保障，河海大學(xué)到2015年建校100周年，將形成高水平特色研究型大學(xué)格局。水利學(xué)科在國際上具有廣泛影響，若干優(yōu)勢學(xué)科在國內(nèi)達到一流，圍繞學(xué)校特色的支撐及相關(guān)學(xué)科發(fā)展更加協(xié)調(diào)，整體辦學(xué)水平位居行業(yè)特色大學(xué)前列。

2010年實行的任期目標責任制通過實踐證明有效地推動了學(xué)校的發(fā)展，任期目標責任制實行一年以來，各單位在思想上有了重要轉(zhuǎn)變，有指標，就有目標，有壓力，就有動力。各單位黨政負責人牢固樹立敢為天下先的勇氣，拿出敢于發(fā)展的精氣神，抓住機遇，促進學(xué)校取得了更大的發(fā)展。任期目標責任制有效地凝聚了各單位的力量，充分利用了人力物力資源。

年度工作計劃的靈活、變通性充分做到了以人為本、用事實說話的原則，科學(xué)地協(xié)調(diào)機制給了各單位更大的信心和鼓勵，也是學(xué)校引領(lǐng)發(fā)展方向的重要環(huán)節(jié)。

績效評估將是河海大學(xué)下一步的目標管理的重要嘗試，學(xué)校將援引第三方評估機構(gòu)，以期達到更客觀、更公正、更科學(xué)的評估結(jié)果，從而促進學(xué)校的跨越式科學(xué)發(fā)展。

河海大學(xué)的目標管理已經(jīng)取得了顯著的成效，其目標管理體系還在進一步地實踐和完善中，通過對其實踐過程的介紹，以期對探索高校目標管理體系提供有益的經(jīng)驗和啟示。

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