太原市中心城區(qū)控規(guī)分層編制工作解析

武曉瑋

(太原市規(guī)劃編制研究中心，山西 太原 030002)

1 概述

控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”)是城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度等控制指標(biāo)，道路和工程管線控制位置以及空間環(huán)境控制等方面內(nèi)容的規(guī)劃。根據(jù)《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定，“控規(guī)是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制”。同時(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中非常關(guān)鍵的一個(gè)層次，它通過(guò)圖文結(jié)合的方式，明確土地利用性質(zhì)，細(xì)化建設(shè)控制指標(biāo)(包括容積率、密度、高度、綠化率等)，提出各項(xiàng)建設(shè)引導(dǎo)要求，是規(guī)劃管理部門日常審批工作的直接依據(jù)。

隨著2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，控規(guī)被賦予了前所未有的權(quán)威性，與此同時(shí)，控規(guī)所產(chǎn)生的問(wèn)題也更加凸顯，主要包括以下幾方面:

首先，在編制程序上，控制性詳細(xì)規(guī)劃延續(xù)了規(guī)劃體系內(nèi)部化操作方式，并且由于編制周期縮短而更加強(qiáng)化，加深了規(guī)劃與公眾之間本已存在的隔閡。

其次，在編制內(nèi)容上，控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)分追求“可操作性”，只能滿足開發(fā)建設(shè)的基本功能，而對(duì)三大設(shè)施(公共配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、城市安全設(shè)施)及城市特色控制較少涉及。

第三，大多控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中未能與市民及區(qū)政府、相關(guān)單位等做到無(wú)縫對(duì)接，編制流于理論化，公告流于形式化。

第四，規(guī)劃編制的模式過(guò)于粗糙，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在精細(xì)化管理及城市建設(shè)快速發(fā)展的要求。

2 國(guó)內(nèi)主要城市控規(guī)改革的經(jīng)驗(yàn)

1)分層編制——街區(qū)控規(guī)+地塊控規(guī)。

北京、天津、成都等城市，針對(duì)控規(guī)調(diào)整頻繁的問(wèn)題，為了維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，提高規(guī)劃管理的效率，給具體地塊的指標(biāo)留出一定彈性，同時(shí)也為了解決控規(guī)與總體規(guī)劃之間銜接落差過(guò)大的問(wèn)題，各地不約而同地探索和嘗試了“分層”的方法。

具體做法是:在以微觀尺度的“地塊”為控制單元的傳統(tǒng)控規(guī)之上，再設(shè)定以中觀尺度的“街區(qū)”為控制單元的街區(qū)控規(guī)。“街區(qū)”單元的控制重點(diǎn)是銜接和落實(shí)總體規(guī)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)等，一般包括總量控制、街區(qū)主導(dǎo)功能、公共設(shè)施、地區(qū)特色、城市空間形態(tài)和城市設(shè)計(jì)整體框架等內(nèi)容，用以指導(dǎo)下層級(jí)控規(guī)(地塊控規(guī))的編制。

2)分類表達(dá)——法定文件+技術(shù)文件。

深圳將法定圖則分為“法定文件”和“技術(shù)文件”。“法定文件”是按嚴(yán)格的法定程序?qū)徟⒂墒虚L(zhǎng)簽發(fā)的公開文件，包括“文件”和“圖表”。法定的指標(biāo)主要包括3方面:用地性質(zhì)、容積率和配套設(shè)施。而“技術(shù)文件”是規(guī)劃部門內(nèi)部使用的技術(shù)成果，是制定法定文件的基礎(chǔ)，包括現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃研究報(bào)告和規(guī)劃圖紙等常規(guī)控規(guī)內(nèi)容。

廣州除了“法定文件”和“技術(shù)文件”外，還增加了“管理文件”。管理文件是規(guī)劃管理部門的內(nèi)部圖則，稱之為“控制性規(guī)劃導(dǎo)則”，不走法定程序。南京控規(guī)成果由“總則”(強(qiáng)制性執(zhí)行規(guī)定)、“執(zhí)行細(xì)則”和“附件”3部分組成，其中“總則”是法定文件。

廈門的控規(guī)成果分為“主件”“管理圖則”和“附件”3部分。其中，“主件”是法定文件，“管理圖則”由“兩圖一表”(管理單元圖則、基層社區(qū)圖則和地塊規(guī)劃控制指標(biāo)一覽表)組成，是規(guī)劃主管部門內(nèi)部文件;“附件”包括說(shuō)明書、圖紙等，是主件和規(guī)劃管理圖則的技術(shù)支撐和編制基礎(chǔ)。

武漢的控規(guī)成果構(gòu)成比較特殊，除按“控規(guī)導(dǎo)則”和“控規(guī)細(xì)則”分層外，在兩個(gè)層次中又分別再細(xì)分為“法定文件”和“指導(dǎo)性文件”?？梢哉f(shuō)是同時(shí)采取了“分層”和“分類”兩種方法。

從以上的分析中可以看出，各城市分類方法大同小異，但其目的基本一致:主要是簡(jiǎn)化法定控制內(nèi)容，以適應(yīng)嚴(yán)格的法定審批程序的剛性要求，同時(shí)用相對(duì)細(xì)致的技術(shù)文件彈性指導(dǎo)快速變化的具體開發(fā)控制管理。

3 太原市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作

從2010年開始，太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局針對(duì)控規(guī)編制、規(guī)劃管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，歷經(jīng)一年半深入考察、研究，2011年5月經(jīng)國(guó)內(nèi)專家及太原市直二十多個(gè)部門評(píng)審?fù)瓿闪恕短锌刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《太原市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批實(shí)施辦法》，同時(shí)太原市新一輪的控規(guī)編制工作正式啟動(dòng)。

本輪控規(guī)編制采取了“分層編制、分類控制”的方式。2011年的重點(diǎn)是中心城區(qū)，分為39個(gè)片區(qū)，總面積達(dá)617 km2。

3.1 控規(guī)編制

按照控規(guī)編制規(guī)程的要求，控規(guī)成果包括片區(qū)控規(guī)、建設(shè)準(zhǔn)則和附件三部分。

1)片區(qū)控規(guī)對(duì)于超出太原市城市總體規(guī)劃確定的360 km2建設(shè)用地且在太原市六區(qū)1 460 km2范圍內(nèi)用地，只對(duì)城市大型基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施和道路網(wǎng)進(jìn)行控制，其他用地留白。對(duì)于太原市城市總體規(guī)劃城市建設(shè)用地360 km2內(nèi)用地，按片區(qū)控規(guī)要求進(jìn)行編制，主要內(nèi)容包括:

a.功能定位、人口規(guī)模、用地規(guī)模、街區(qū)劃定;

b.城市公共服務(wù)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共安全設(shè)施的位置、規(guī)模及地下空間利用規(guī)劃等要求;

c.確定街區(qū)人口容量、用地主導(dǎo)屬性、居住容積率;

d.規(guī)劃20 m以上城市道路及城市規(guī)劃確定的重要支路的紅線位置、寬度、標(biāo)高、主要交叉口控制范圍，并確定各類交通設(shè)施用地規(guī)模、空間布局和用地范圍;

e.城市規(guī)劃控制的紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線，提出規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的控制指標(biāo)和保護(hù)要求;

f.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)、保護(hù)規(guī)定以及保護(hù)區(qū)界線;

g.城市特色控制區(qū)確定建筑控制高度、城市設(shè)計(jì)要求等等內(nèi)容。

2)建設(shè)準(zhǔn)則。

地塊建設(shè)總則依據(jù)片區(qū)控規(guī)編制，目的是落實(shí)片區(qū)內(nèi)各街區(qū)建設(shè)總量控制要求，落實(shí)三大設(shè)施用地安排，落實(shí)城市設(shè)計(jì)整體意向和空間布局等。具體內(nèi)容包括:

a.地塊的邊界，土地使用性質(zhì)和兼容比例;

b.各地塊的規(guī)劃控制指標(biāo)，包括容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、場(chǎng)地出入口方位、停車位配建等指標(biāo);

c.各類配套的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、范圍及具體控制指標(biāo)、地下管線、無(wú)障礙設(shè)施、避難場(chǎng)所及五線控制要求;

d.確定支路網(wǎng)的控制點(diǎn)坐標(biāo)、寬度及標(biāo)高;

e.地下空間開發(fā)利用范圍和要求;

f.街區(qū)環(huán)境景觀和城市設(shè)計(jì)要求。

3)容積率指標(biāo)的確定。

將中心城區(qū)按開發(fā)強(qiáng)度的不同分為三類，即強(qiáng)度一區(qū)、強(qiáng)度二區(qū)和強(qiáng)度三區(qū)，每個(gè)區(qū)根據(jù)地段的不同，給出不同的基準(zhǔn)容積率。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)交通條件、拆遷安置量大小、用地兼容比例、容積率調(diào)整系數(shù)等因素，確定具體街區(qū)和地塊的綜合容積率。

3.2 控規(guī)審查

工作內(nèi)容主要包括規(guī)劃局內(nèi)部初審、專家和部門聯(lián)合會(huì)審、下發(fā)技術(shù)審查意見三部分。

1)內(nèi)部初審。

由太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、相關(guān)分局和太原市規(guī)劃編制研究中心(以下簡(jiǎn)稱“編研中心”)根據(jù)各自的職能分工進(jìn)行技術(shù)審查，如用地處核實(shí)已批規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、已批詳規(guī)、城中村改造等項(xiàng)目，建管處核實(shí)已批單體、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目，市政處核實(shí)道路市政工程等項(xiàng)目審批情況，總工辦核實(shí)“五線”規(guī)劃，編保處核實(shí)已批控規(guī)調(diào)整、各專項(xiàng)規(guī)劃、招商引資項(xiàng)目等，分局核實(shí)各區(qū)近期計(jì)劃、駐地大型單位及違法建設(shè)，編研中心核實(shí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、南部區(qū)域規(guī)劃等方面的內(nèi)容。各處室、分局審查形成書面初審意見后，編研中心進(jìn)行匯總形成總的初審意見。

2)聯(lián)合會(huì)審。

由省市專家、市直各相關(guān)部門組成技術(shù)審查委員會(huì)對(duì)控規(guī)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，填寫審查意見并進(jìn)行記名投票和評(píng)分。其中，專家主要由省、市規(guī)劃、建筑、市政專業(yè)并熟悉太原市城市建設(shè)情況的權(quán)威組成，對(duì)控規(guī)進(jìn)行技術(shù)審查;部門由11個(gè)固定部門和若干個(gè)相關(guān)部門組成，固定部門包括市住建委、市城管委、市國(guó)土局、市園林局、市教育局、市水務(wù)局、市交通局、市供電局、市自來(lái)水公司、市供熱公司、市燃?xì)夤?相關(guān)部門包括各片區(qū)涉及的區(qū)政府(管委會(huì))、文物局、鐵路局、民航管理局、公交公司、消防支隊(duì)、防汛辦、軌道辦等，對(duì)控規(guī)進(jìn)行行業(yè)審查。投票時(shí)，若合格票數(shù)未超過(guò)總票數(shù)的2/3以上，則該控規(guī)方案不予通過(guò)，需修改完善后重新報(bào)審。

3)下發(fā)技術(shù)審查意見。

聯(lián)合會(huì)審后，編研中心對(duì)專家和部門提出的意見進(jìn)行整理匯總，再經(jīng)3名特邀專家(太原市規(guī)劃編制研究中心總規(guī)劃師、太原市建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師、太原市市政設(shè)計(jì)院總工程師)審查討論后，形成正式技術(shù)審查意見，發(fā)給規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。

3.3 公告情況

1)公告方式。

為廣泛征求市民意見，使控規(guī)方案能最大限度的得到市民支持，利于今后規(guī)劃管理工作的順利推進(jìn)，本次控規(guī)采取3種方式進(jìn)行公告:太原市規(guī)劃展示大廳公告、規(guī)劃局網(wǎng)站公告和片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)公告。其中，現(xiàn)場(chǎng)公告由各分局組織，在相關(guān)區(qū)政府(管委會(huì))和街辦進(jìn)行，同時(shí)，太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織特邀專家、編制單位、各區(qū)政府進(jìn)行座談，征求意見。各分局組織駐地大型單位進(jìn)行討論，征求意見。

2)公告意見。

控規(guī)方案公告期結(jié)束后，太原市規(guī)劃編制研究中心對(duì)展示大廳、網(wǎng)站和現(xiàn)場(chǎng)公告意見進(jìn)行整理、分類和匯總，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局編保處牽頭，組織控規(guī)審查特邀專家、編研中心、相關(guān)單位及部門、規(guī)劃分局、規(guī)劃編制單位，對(duì)公示意見進(jìn)行研究，提出合理的解決方案并一一回復(fù)。

4 太原市控規(guī)編制審查工作的亮點(diǎn)

1)控規(guī)編制方面的亮點(diǎn)。

本輪控規(guī)編制時(shí)主要采取了“分層編制、分類控制”的方式，在保證強(qiáng)制性內(nèi)容的剛性控制要求之外，增加了規(guī)劃管理控制的彈性，這種方式目前來(lái)說(shuō)，在全國(guó)比較先進(jìn)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，“分層編制”就是從片區(qū)控規(guī)和建設(shè)準(zhǔn)則兩個(gè)層面進(jìn)行控規(guī)的編制。前一個(gè)層面，主要進(jìn)行總量控制、落實(shí)街區(qū)配套設(shè)施;后一個(gè)層面，主要依據(jù)片區(qū)控規(guī)，落實(shí)各街區(qū)建設(shè)總量控制要求、城市公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施等，為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件提供依據(jù)?！胺诸惪刂啤本褪菑膶?shí)線、虛線、點(diǎn)位、指標(biāo)等幾方面對(duì)三大公共設(shè)施(公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施)進(jìn)行分類控制，增加了規(guī)劃管理控制的彈性。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)線控制就是對(duì)控制內(nèi)容的位置、規(guī)模、邊界形狀、設(shè)施要求原則上不予更改，確需修改的，必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整、論證及審查程序，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批;虛線控制就是對(duì)控制內(nèi)容的位置、規(guī)模及設(shè)施要求不得作出更改，但其邊界形狀可根據(jù)具體修規(guī)方案略做調(diào)整。體現(xiàn)用地控制靈活性，但不會(huì)影響建設(shè)控制指標(biāo)的變更;指標(biāo)控制就是進(jìn)行指標(biāo)控制的用地，其建設(shè)控制要求以規(guī)模指標(biāo)的形式予以確定，對(duì)位置、邊界形狀不進(jìn)行空間落地，在進(jìn)行下位規(guī)劃編制時(shí)必須按照相應(yīng)指標(biāo)予以落實(shí);點(diǎn)位控制就是進(jìn)行點(diǎn)位控制的用地，在確保設(shè)施規(guī)模的前提下，可結(jié)合相鄰地塊開發(fā)與其他項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)(不獨(dú)立占地)，集約使用土地。通過(guò)這種編制方式的創(chuàng)新，使控規(guī)由過(guò)去統(tǒng)一、單調(diào)、呆板的指標(biāo)體系，變得更加靈活、有彈性，避免了今后頻繁調(diào)整控規(guī)的現(xiàn)象，使規(guī)劃管理能更有效率。

2)控規(guī)審查方面的亮點(diǎn)。

對(duì)控規(guī)的審查主要采取分級(jí)審查和聯(lián)合會(huì)審的方式進(jìn)行。通過(guò)分級(jí)和聯(lián)合審查，可將審查內(nèi)容細(xì)化和具體化，各部門在明確其審查內(nèi)容前提下，審查時(shí)可以做到有的放矢，能有效的發(fā)現(xiàn)控規(guī)方案中不完善的地方，提出有針對(duì)性的修改意見和解決措施，使控規(guī)更加符合實(shí)際情況和指導(dǎo)意義。

3)公告方面的亮點(diǎn)。

從公告方式上講，本輪控規(guī)采取3種方式進(jìn)行公告:規(guī)劃展示大廳公告、規(guī)劃局網(wǎng)站公告和片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)公告。其中，現(xiàn)場(chǎng)公告在相關(guān)區(qū)政府(管委會(huì))和街辦進(jìn)行，同時(shí)組織駐地大型單位進(jìn)行討論，征求意見。通過(guò)三種方式，盡可能讓市民了解規(guī)劃、提出意見及建議。從公告意見回復(fù)上講，編研中心對(duì)展示大廳、網(wǎng)站和現(xiàn)場(chǎng)公示意見進(jìn)行整理、分類和匯總，編保處牽頭，組織控規(guī)審查特邀專家、編研中心、相關(guān)單位及部門、規(guī)劃分局、規(guī)劃編制單位，對(duì)公示意見進(jìn)行研究，提出合理的解決方案并一一回復(fù)。使本輪控規(guī)做到真正的無(wú)縫對(duì)接、公眾參與。

5 本次控規(guī)編制、審查改革中存在的問(wèn)題及解決方式

1)規(guī)劃范圍的問(wèn)題。

按照編制標(biāo)準(zhǔn)，本次規(guī)劃中對(duì)于超出太原市城市總體規(guī)劃360 km2且在太原市六區(qū)1 460 km2范圍內(nèi)的用地，只對(duì)城市大型基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施和道路網(wǎng)等進(jìn)行控制，其他用地留白。然而隨著城市的快速發(fā)展，很多城郊村及已建成區(qū)域正好位于360界線的邊緣或壓在360界線上，采取一刀切的辦法進(jìn)行控規(guī)編制，因360界線外用地為留白，很難判斷360用地界線內(nèi)側(cè)用地布局的合理性，同時(shí)配套設(shè)施用地的位置、面積、規(guī)模等也很難確定，對(duì)于這類地區(qū)的近期發(fā)展也產(chǎn)生一定影響。建議:對(duì)于360用地界線上或邊緣的城郊村或已建成區(qū)域，應(yīng)給出意向性用地主導(dǎo)屬性及指標(biāo)體系或按照360用地范圍內(nèi)的編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。

2)與總體規(guī)劃銜接的問(wèn)題。

城市總體規(guī)劃期限為20年，其中按照產(chǎn)業(yè)集中的原則，城市邊緣大型企業(yè)在規(guī)劃期末將搬遷，搬遷后用地為城市林地或綠地等。此類大型企業(yè)近期搬遷難度較大，本輪控規(guī)中對(duì)此類用地如何進(jìn)行控制，是按照總體規(guī)劃還是仍以現(xiàn)狀用地性質(zhì)進(jìn)行控制。建議:控制性詳細(xì)規(guī)劃以量化指標(biāo)將總體規(guī)劃的原則、意圖及宏觀的控制轉(zhuǎn)化為對(duì)城市土地乃至三維空間定量、微觀的控制，控規(guī)必須繼承、深化、落實(shí)總體規(guī)劃意圖，同時(shí)控規(guī)的重點(diǎn)在于長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，所以仍應(yīng)遵照總體規(guī)劃對(duì)此類用地進(jìn)行控制。

3)與專項(xiàng)規(guī)劃的問(wèn)題。

隨著新一輪總體規(guī)劃的編制完成，各專項(xiàng)規(guī)劃的編制也陸續(xù)啟動(dòng)，其中一些專項(xiàng)規(guī)劃未編制完成，然而本輪控規(guī)編制進(jìn)度較快，控規(guī)中如何落實(shí)上位專項(xiàng)規(guī)劃成為一個(gè)很大問(wèn)題。建議:無(wú)上位專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的各專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)在編制過(guò)程中與各專業(yè)部門緊密對(duì)接，征求各部門意見后統(tǒng)籌考慮，盡可能納入控規(guī)。

4)實(shí)線、虛線、點(diǎn)位控制的問(wèn)題。

本次控規(guī)審查過(guò)程中專家們普遍認(rèn)為虛線和點(diǎn)位控制內(nèi)容較多，不確定因素大，會(huì)給管理和實(shí)施帶來(lái)一定難度。例如社區(qū)服務(wù)設(shè)施等，以點(diǎn)位進(jìn)行控制，這樣容易導(dǎo)致開發(fā)商在具體建設(shè)過(guò)程中將這類設(shè)施建設(shè)在超出服務(wù)半徑、環(huán)境區(qū)位不好的地段，影響其相應(yīng)的功能。建議:增加實(shí)線控制內(nèi)容，使片區(qū)規(guī)劃層面能更加剛性。其中，綠線、30 m以上道路紅線、城市公益性設(shè)施、市級(jí)市政基礎(chǔ)設(shè)施等按照實(shí)線進(jìn)行控制，對(duì)級(jí)別較低、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施、小型公益設(shè)施等，要認(rèn)真區(qū)分具體情況，盡可能按照實(shí)線進(jìn)行控制。

5)審查中專家票數(shù)所占比例問(wèn)題。

本次技術(shù)審查投票中，專家為7人，部門大都在15個(gè)左右。專家和部門審查重點(diǎn)不同，專家側(cè)重專業(yè)技術(shù)的合理性、科學(xué)性及公眾利益落實(shí)等方面內(nèi)容，各部門側(cè)重部門規(guī)劃的落實(shí)，即專家側(cè)重控規(guī)的“面”，部門側(cè)重控規(guī)的“點(diǎn)”，但每個(gè)專家和每個(gè)部門投票所占比重一樣。建議:提高專家票數(shù)所占比重，同時(shí)涉及城市市政、城市安全等方面內(nèi)容時(shí)，應(yīng)采取一票否決制。

6 進(jìn)一步強(qiáng)化控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)工作

城市規(guī)劃的實(shí)施管理不僅僅是簡(jiǎn)單的執(zhí)行城市規(guī)劃，還需根據(jù)各種影響因素的發(fā)展變化去應(yīng)對(duì)和解決不斷產(chǎn)生和演化的各種矛盾和問(wèn)題，以及自上而下和自下而上的各種需要，要對(duì)城市規(guī)劃加以不斷的優(yōu)化和完善，是一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃的過(guò)程。

《馬丘比丘憲章》(1977年)明確指出:“建筑師、規(guī)劃師與有關(guān)當(dāng)局要努力宣傳，使群眾與政府都了解區(qū)域與城市規(guī)劃是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不僅要包括規(guī)劃的制定，而且也要包括規(guī)劃的實(shí)施，這一過(guò)程應(yīng)當(dāng)能適應(yīng)城市這個(gè)有機(jī)體的物質(zhì)和文化的不斷變化”。

控規(guī)的“動(dòng)態(tài)維護(hù)”就是按照城市規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，針對(duì)控規(guī)編制中的不足和控規(guī)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的程序，對(duì)既定的城市規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整并對(duì)調(diào)整結(jié)果進(jìn)行定期評(píng)估。同時(shí)，不僅控規(guī)編制和控規(guī)實(shí)施是不斷修改和完善的過(guò)程，控規(guī)完善的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，需要在實(shí)施過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高其科學(xué)性。

本次《太原市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃分層編制》工作從前期對(duì)編制、審查、審批等方式的調(diào)查研究到規(guī)劃編制、技術(shù)審查以至最終上報(bào)市政府，歷經(jīng)兩年多時(shí)間，是對(duì)太原市控規(guī)的一次大的維護(hù)，2012年，控規(guī)將覆蓋1460范圍，達(dá)到真正的控規(guī)全覆蓋。同時(shí)，隨著各專項(xiàng)規(guī)劃的完成、城市的快速發(fā)展，仍需要不斷依法對(duì)控規(guī)進(jìn)行維護(hù)，使其更加合理更加科學(xué)、更好的指導(dǎo)城市建設(shè)。