蘇州市高技能型人才建設(shè)分析

□文/盛立強(qiáng)

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·蘇州）

蘇州市高技能型人才建設(shè)分析

□文/盛立強(qiáng)

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·蘇州）

本文在對現(xiàn)有蘇州高技能人才培養(yǎng)的特點及成效分析研究的基礎(chǔ)上，分析蘇州高技能人才建設(shè)特點、成效，以及在新形勢下存在的不足。

蘇州；高技能型人才；人才特點

原標(biāo)題：蘇州市高技能型人才建設(shè)特點、成效及不足

收錄日期：2012年4月30日

一、蘇州市現(xiàn)有高技能型人才培養(yǎng)總體情況及其特點

根據(jù)蘇州市統(tǒng)計局的資料顯示，截止到2009年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員523.92萬人，比上年末增加28.39萬人。其中：第一產(chǎn)業(yè)29.58萬人，第二產(chǎn)業(yè)314.33萬人，第三產(chǎn)業(yè)180.01萬人，一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比例為 5.65∶59.99∶34.36。年末全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員119.19萬人，其中在崗職工人數(shù)為115.80萬人，企業(yè)在崗職工人數(shù)為96.06萬人；全市城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員199.48萬人，增加31.02萬人；另外，農(nóng)村勞動者205.25萬人，減少0.69萬人。目前，蘇州市高技能人才隊伍呈如下特點：

（一）高技能人才分布失衡。統(tǒng)計表明，蘇州市高技能人才不僅占從業(yè)人員總量的比例偏小，而且分布特征失衡。表現(xiàn)出“四多四少”，即規(guī)模以上企業(yè)技能人才多，個私企業(yè)和靈活就業(yè)人員中技能人才少；技能人才中男職工多，女職工少，持證女職工僅占持證總數(shù)的19%；技能人才在國有集體企業(yè)相對多，其他企業(yè)相對少，國有集體企業(yè)中持證職工約占總數(shù)的53%；技能人才在傳統(tǒng)的機(jī)械、化工、電子等行業(yè)多，在新型的醫(yī)藥、高新技術(shù)以及第三產(chǎn)業(yè)分布少。技能人才分布的“四多四少”，除了說明我市技能人才分布的不均衡性外，亦反映出非公經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)中人員技能素質(zhì)的培養(yǎng)培訓(xùn)力度亟需加大。從行業(yè)分布來看，高技能人才分布主要集中在城市開發(fā)區(qū)，集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保、計算機(jī)信息高新技術(shù)等朝陽產(chǎn)業(yè)人才短缺；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏年輕的高技能人才，而新興的高科技領(lǐng)域，缺乏具備完備高技能的人才。一方面我市高級技術(shù)工人有90%以上都集中在為數(shù)不多的大中型老企業(yè)中。這些企業(yè)在改革開放的今天，都面臨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，短時期內(nèi)難見效益。企業(yè)內(nèi)高級技術(shù)工人就業(yè)狀況較為復(fù)雜，而一些科技含量較高，在市場中有競爭能力的新興企業(yè)，高級技能人才嚴(yán)重緊缺；另一方面我市高級技能人才多數(shù)集中在第二產(chǎn)業(yè)中，相對集中在機(jī)關(guān)、學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)層，在生產(chǎn)第一線崗位的很少，在運(yùn)輸和服務(wù)領(lǐng)域的更是少之又少。

（二）高技能人才比例結(jié)構(gòu)呈“金字塔形”。目前，我市技能人才中的初級工為15萬多人，約占全市25萬技能人才總數(shù)的60%，中級工為7萬多人，約占技能人才總量的29%，高技能人才（含高級工、技師、高級技師）2.8萬人，約占技能人才總數(shù)的11%。整個技能人才結(jié)構(gòu)呈“金字塔形”，與合理的“橄欖型”（1∶3∶1）技能人才比例結(jié)構(gòu)存在較大差距。技能人才結(jié)構(gòu)的缺失必將對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級帶來一定程度的負(fù)面影響。

（三）高技能人才文化素質(zhì)有待提升。這次調(diào)查的25萬多技能人才中，大專以上學(xué)歷的2萬多人，僅占技能人才總數(shù)的8%，而初中及以下的為10.7萬人，占總量的43%。技能人才中龐大的低文化素質(zhì)人群，將嚴(yán)重影響我市企業(yè)推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，同時在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、新工藝突破以及創(chuàng)造發(fā)明等方面產(chǎn)生重大制約，形成“瓶頸”作用。

（四）高技能人才年齡結(jié)構(gòu)有老齡化傾向。據(jù)統(tǒng)計，全市技能人才中35歲及以下的108，530人，占技能人才總量的43%；36歲至45歲的84，239人，占技能人才總量的33%；46歲及以上的60，142人，占技能人才總量的24%。統(tǒng)計表明，我市技能人才年齡結(jié)構(gòu)符合技能人才年齡結(jié)構(gòu)的正態(tài)分布，為進(jìn)一步提升我市技能人才層次，擴(kuò)大技能人才人口基數(shù)，平衡技能人才比例結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了良好的條件。從年齡結(jié)構(gòu)來看，蘇州市高技能人才總體上年齡偏大。據(jù)統(tǒng)計，全市高級技師的平均年齡為54.2歲，技師的平均年齡為52.4歲。隨著老一代高技能人才的逐漸退休，原本就奇缺的高技能人才將后繼乏人，總體情況令人堪憂。蘇州市大多數(shù)高級技工未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，他們所具備的知識、技能，都還停留在傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)技能上。在知識不斷更新，新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)大量出現(xiàn)的今天，這些老一代高級技工的知識、技能，就顯得老化了，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。年齡在45歲以上占高技能人才的86%，青年高級技工所占比例極小，難以形成梯隊。隨著老一代高級技工逐漸退休，我市高級技工隊伍將面臨斷層。

二、蘇州高技能人才建設(shè)的成效

（一）蘇州高技能人才工作的戰(zhàn)略地位已經(jīng)確立。為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)［2003］16號）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)［2006］15號）和江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)的意見》（蘇辦發(fā)［2004］28號）的文件精神，蘇州市委市政府將高技能人才工作納入人才工作總體要求，并作為實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要任務(wù)，明確了蘇州市高技能人才工作的方針和總體目標(biāo)，高技能人才工作已經(jīng)被擺上越來越重要的位置。

（二）蘇州高技能人才成長環(huán)境正逐步改善?！笆晃濉逼陂g，蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步加速，強(qiáng)力拉動了對高技能人才的需求。在企業(yè)內(nèi)部，某些企業(yè)特別是某些大型企業(yè)，開始認(rèn)識并重視高技能人才的開發(fā)和使用，積極提高技能人才地位和待遇，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)；國家級和省市級，以及行業(yè)、企業(yè)和各級工會等組織舉辦的技能比武、技能競賽等多層覆蓋的技能人才選拔體系和工作機(jī)制不斷完善。在此期間，蘇州出臺了一系列關(guān)于高技能人才規(guī)章、政策，如《技師政府津貼制度》、《高技能人才政府獎勵制度》、《緊缺人才培訓(xùn)政府補(bǔ)貼制度》、《技能大師工作室建立與成果獎勵制度》、《評選青年首席技師制度》、《啟動青年高技能人才培養(yǎng)“111資助計劃”》、《技能競賽選拔優(yōu)秀人才制度》、《高技能人才培養(yǎng)專項經(jīng)費(fèi)制度》、《千名優(yōu)秀青工技能提升行動計劃》等。隨著這些政策的出臺，一個有利于蘇州高技能人才成長和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系正初步形成，為推動職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)，暢通高技能人才成長通道提供了有力保障。

除加大政策保障力度外，一方面堅持職業(yè)能力培訓(xùn)公共服務(wù)開發(fā)體系建設(shè)，實行“1+N”的基地建設(shè)框架模式以及“政策推動、資金相助、功能疊加、凸顯優(yōu)勢”的運(yùn)作模式，建設(shè)了包括蘇州市公共實訓(xùn)基地及蘇州市集成電路技術(shù)公共實訓(xùn)基地、蘇州市軟件外包技術(shù)公共實訓(xùn)基地、蘇州市電子商務(wù)技術(shù)公共實訓(xùn)基地、蘇州市汽車維修技術(shù)公共實訓(xùn)基地、蘇州市焊接技術(shù)和蘇州市藝術(shù)設(shè)計與工藝美術(shù)技術(shù)公共實訓(xùn)基地在內(nèi)的6個專項技能實訓(xùn)公共實訓(xùn)基地，提供各種人才培訓(xùn)、項目研發(fā)制作、職業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、技術(shù)咨詢、技能競賽等服務(wù)，取得了初步成效；另一方面引導(dǎo)各類性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。2009年度新審批民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5家。順利完成了2008年度共72家民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的年檢工作。到2009年末，市區(qū)民辦培訓(xùn)學(xué)校有75所。同時，從2009年起對全市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校建立年度辦學(xué)能力和誠信評估制度，規(guī)范了民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信辦學(xué)。蘇州還積極舉辦吳地工匠文化節(jié)，每二年舉辦一次，2002年舉辦了首屆，目前已舉辦了五屆。這些舉措吸引各類人士3萬余人積極參與了活動。正是這些舉措的逐步落實，使高技能人才培養(yǎng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，全社會逐步形成了尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍，大批現(xiàn)代能工巧匠正在不斷涌現(xiàn)，蘇州高技能人才成長環(huán)境正逐步改善，尊重高技能人才的社會氛圍正不斷得到加強(qiáng)。

（三）蘇州市高技能人才保有數(shù)量正穩(wěn)步增長。蘇州市積極貫徹中央人才工作會議精神，從人才強(qiáng)市的高度，從促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和蘇州經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，圍繞提高技能勞動者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，通過開展技能振興行動，推動高技能人才培訓(xùn)，提高技能勞動者技術(shù)技能水平，重點解決技師和高級技師短缺問題，加快了高技能人才培養(yǎng)步伐，并以此推動技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。技能勞動者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到了改善，高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長。特別是2009年，蘇州市職業(yè)培訓(xùn)工作堅持發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)一體的勞動者職業(yè)培訓(xùn)普惠制，堅持高技能人才培養(yǎng)高端拉動方略，取得了豐碩成果。

（四）蘇州高技能人才的評價體系已初步形成。蘇州市在國家職業(yè)資格證書制度的框架指導(dǎo)下，根據(jù)市場需求，拓展新型的能力為本、技術(shù)為本的職業(yè)資格證書系列，使所有需要認(rèn)證服務(wù)的人員都能及時得到公正、客觀的公共認(rèn)證服務(wù)，并通過認(rèn)證服務(wù)，引導(dǎo)勞動者提高綜合職業(yè)能力。在評價辦法上，突出操作性和實踐性，根據(jù)國家制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系。在評價內(nèi)容上，堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合，實施“1＋X＋Y＋Z”（職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)＋生產(chǎn)實際＋新技術(shù)＋個人職業(yè)能力展示），即“1+N”模式；在評價標(biāo)準(zhǔn)上，堅持國家標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求相結(jié)合；在評價機(jī)制上，堅持社會鑒定與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合，實施“過程鑒定＋結(jié)果鑒定”；在評價實施上，堅持行政指導(dǎo)與技術(shù)支持相結(jié)合；在評價方式上，堅持職業(yè)技能鑒定與職業(yè)技能競賽相結(jié)合。對技術(shù)技能型人才的評價，在現(xiàn)有考核模式上，突出實際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)難題的考核要求，并增加新技術(shù)和新知識的要求；對知識技能型人才的評價，根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出新技術(shù)、新知識掌握和運(yùn)用能力的要求；對復(fù)合技能型人才的評價，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的需要，強(qiáng)化綜合性考核和多項技能的考核。這樣總的要求提高了，又比較真實、全面的反映了學(xué)員的水平，同時提高了技師、高級技師的社會聲譽(yù)，得到了企業(yè)的認(rèn)可。至此，由初級、中級、高級、技師和高級技師5個等級構(gòu)成的技能勞動者國家職業(yè)資格證書制度體系基本確立，技能人才評價的政策法規(guī)和工作體系不斷完善，職業(yè)資格證書的覆蓋范圍明顯擴(kuò)大。到2009年，我市職業(yè)技能鑒定工作實現(xiàn)新發(fā)展、新突破，鑒定數(shù)量穩(wěn)步增長。2009年末，全市鑒定人數(shù)達(dá)109，951人次，完成年目標(biāo)的117%；發(fā)證人數(shù)為95，425人次，完成年目標(biāo)的124%（不含統(tǒng)考）；參加統(tǒng)考14，042人，完成目標(biāo)的200%；新評定技師、高級技師2，944人，完成目標(biāo)的140%；高技能人才培養(yǎng)1.5萬人，完成目標(biāo)11，550人的129%。

三、新形勢下蘇州高技能人才隊伍建設(shè)中存在的不足

盡管目前蘇州在高技能人才工作方面已取得了一定成果，但是依然存在許多亟待解決的問題：

（一）高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要。蘇州推進(jìn)“三區(qū)三城”建設(shè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施平臺，迫切需要提高高技能人才隊伍素質(zhì)；六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興計劃，需要建設(shè)一支具有精湛技藝、掌握核心技術(shù)和具有創(chuàng)新能力的高技能人才隊伍；四大新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，需要一大批掌握現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的知識技能型高技能人才；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚焦總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)，致力于加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)營方式和現(xiàn)代服務(wù)技能的復(fù)合技能型型高技能人才?？墒?，目前蘇州高技能人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。技能人才尤其是高技能人才短缺，不適應(yīng)市場需求。我市技能人才占整個從業(yè)人員的份額僅為34.32%，低于發(fā)達(dá)國家50%以上的標(biāo)準(zhǔn)。其中，高技能人才占技能人才比例為11%，低于發(fā)達(dá)國家30%～40%的比例。目前，全市技能人才中初級工所占比例達(dá)到60%，高級工以上的比例僅為11%，技能結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“金字塔形”。而發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)地區(qū)較為合理的技能結(jié)構(gòu)為“橄欖型”，即兩頭小，中間大，較能發(fā)揮技能人才組合效率作用。技能結(jié)構(gòu)失衡，一定程度上影響和制約了蘇州經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。從產(chǎn)業(yè)分布來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中技能人才比例偏低，不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從年齡結(jié)構(gòu)來看，高技能人才年齡構(gòu)成偏高，技師、高級技師青黃不接。據(jù)對全國2，084家企業(yè)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，46～60歲的技師、高級技師占總數(shù)的40%，高級工所占比例與技師相似。這不僅說明中國高技能人才年齡構(gòu)成偏高、數(shù)量偏少，而且說明各年齡段之間，特別是前3個年齡段之間的跨度較大。這意味著當(dāng)占有相當(dāng)數(shù)量的高級技師、技師、高級工陸續(xù)進(jìn)入退休年齡后，后繼乏人。

二是知識及能力結(jié)構(gòu)老化，不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。當(dāng)今世界科技迅猛發(fā)展，新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法層出不窮，被大量應(yīng)用于生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，使崗位職責(zé)拓寬，技術(shù)更加復(fù)合，另有大量的新職業(yè)、新工種不斷出現(xiàn)。即使在傳統(tǒng)行業(yè)，如鋼鐵冶金、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，也在不斷使用新的技術(shù)技能。傳統(tǒng)技術(shù)技能和工藝，不再適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，亟須更新、補(bǔ)充和提升。

三是本地高技能人才供應(yīng)能力有限。一方面目前蘇州高、中等職業(yè)類院校的培養(yǎng)規(guī)模、畢業(yè)生數(shù)量，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的數(shù)量需求；他們的專業(yè)設(shè)置更新慢，對專業(yè)領(lǐng)域技能人才的供給也受限制；他們的管理模式，又使他們難以根據(jù)人才市場的變化，迅速調(diào)整培養(yǎng)方向，而且除技工學(xué)校外，大部分職業(yè)類院校的畢業(yè)生其職業(yè)技能只能達(dá)到中級工水平；另一方面國家教育體系總是有計劃展開的。目前，我國國民教育系列內(nèi)的院校，主要目標(biāo)是為社會培養(yǎng)通才，或合格的公民。由于企業(yè)或各經(jīng)濟(jì)部門需要的人才屬于專才，專門人才需要的專門技能，一般屬于工作經(jīng)驗，甚至是技術(shù)秘密。這類技能，屬于隱性知識和黏性知識，他們必然依附于專門設(shè)備和人員。他們的積累，往往需要專門的環(huán)境條件和較長的時間。所以，一般需要在工作實踐中積累或培育。一般的院校并不具備培養(yǎng)專才的設(shè)備和條件，尤其是學(xué)校，一般無力購買企業(yè)生產(chǎn)過程所用的現(xiàn)代化設(shè)備和專用裝備，學(xué)校更沒有掌握這些現(xiàn)代化設(shè)備的專門人才和專家型人才。兩方面的共同作用直接導(dǎo)致了本地高技能人才供應(yīng)能力有限，企業(yè)中高技能人才奇缺也就不足為奇了。

（二）與高層次人才相比，高技能人才的重視程度仍有待提高。我們對蘇州市高技能人才與高層次人才相關(guān)政策進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)：與高層次人才相關(guān)的有《關(guān)于吸引國內(nèi)外高層次人才來蘇工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作的意見》、《關(guān)于加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃的意見》等政策。以2010年7月2日出臺的《蘇州市高層次人才享受生活待遇暫行辦法》為例：中國科學(xué)院院士、中國工程院院士；國家千人計劃、省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃人才；蘇州杰出人才獎及提名獎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市長獎獲得者；姑蘇人才計劃資助的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、姑蘇教育名家、衛(wèi)生領(lǐng)軍人才和旅游領(lǐng)軍人才；其他有突出貢獻(xiàn)的人才等5類高層次人才將在落戶、住房、社保、稅收、薪酬等11個方面享受優(yōu)待。

反觀蘇州高技能人才的相關(guān)政策，雖然有《技師政府津貼制度》、《高技能人才政府獎勵制度》、《緊缺人才培訓(xùn)政府補(bǔ)貼制度》、《技能大師工作室建立與成果獎勵制度》、《評選青年首席技師制度》、《啟動青年高技能人才培養(yǎng)“111資助計劃”》、《技能競賽選拔優(yōu)秀人才制度》、《高技能人才培養(yǎng)專項經(jīng)費(fèi)制度》、《千名優(yōu)秀青工技能提升行動計劃》等政策，但無論政策覆蓋面、細(xì)化程度，還是優(yōu)惠待遇、激勵幅度，高技能人才都存在著不小的差距。以《技師政府津貼制度》為例：該制度2005年起實行，對有突出貢獻(xiàn)的高級技師、技師，每人每月將給予200元、150元政府津貼。再如《緊缺人才培訓(xùn)政府補(bǔ)貼制度》，對緊缺人才培訓(xùn)每人政府補(bǔ)貼3，000元培訓(xùn)費(fèi)。青年首席技師，由政府為每個人建立了個人1萬元的培訓(xùn)賬戶，等等。

（三）與高層次人才相比，高技能人才的保障機(jī)制仍有待完善。盡管蘇州近年來加強(qiáng)了高技能人才建設(shè)，在行動目標(biāo)上提出要加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的數(shù)以億計的高素質(zhì)的勞動者，但與高層次人才完備的保障機(jī)制相比，由于高技能人才利益機(jī)制導(dǎo)向不明確，尚未形成整套的、具有合力的、互相銜接的行動計劃和政策措施，缺乏有效的引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。已經(jīng)出臺的政策沒有得到有效落實。如技師比照工程師、高級技師比照高級工程師的待遇政策，在多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)就沒有落實；在社會保障方面，高技能人才在勞動合同年限、保障水平等方面與其他類人員也有明顯的差距。

[1]人力資源和社會保障部.中華人民共和國職業(yè)分類大典[S].2008.

[2]蘇州市人力資源和社會保障局.2009年蘇州市人力資源和社會保障局年鑒[Z].2009.

[3]福龍.推進(jìn)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的路徑思考[R].2009.

[4]趙堅，儲雪林，蔡躍進(jìn).關(guān)于加快蘇州高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)的思考[R］.2004.

[5]錢怡.“蘇州政策”加速技能人才成長[N].蘇州日報，2010.5.

[6]桂德懷.長三角地區(qū)高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略比較研究 [J].職業(yè)技術(shù)教育，2010.7.

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本文為2011年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金資助項目——江蘇省高職院校校企合作新思路研究：基于產(chǎn)業(yè)集群視角（2011SJB880040）階段性成果，項目負(fù)責(zé)人：盛立強(qiáng)

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