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      淺議城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)

      2012-08-15 00:50:50吳元元石家莊經(jīng)濟學院河北石家莊
      合作經(jīng)濟與科技 2012年15期
      關(guān)鍵詞:視同暫行辦法個人賬戶

      □文/吳元元(石家莊經(jīng)濟學院 河北·石家莊)

      2009年12月29日,人力資源和社會保障部、財政部發(fā)布了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》,拉開了我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶基金的序幕。

      一、《暫行辦法》實施后的成效

      《暫行辦法》的出臺奏響了我國社會養(yǎng)老保險全國轉(zhuǎn)移接續(xù)的序曲,但轉(zhuǎn)移接續(xù)新政完全被公眾理解,仍需要一段時間。所以,短期內(nèi)新政實施后的積極影響尚未顯露出來。以廣東為例,截至2010年6月底,廣東省開具繳費憑證38.7萬份,實際轉(zhuǎn)移2.1萬人,轉(zhuǎn)移基金2億元,其中轉(zhuǎn)入2,244人,轉(zhuǎn)出19,268人。從全國來看,到2010年上半年,已經(jīng)開具繳費憑證51.1萬份,轉(zhuǎn)移資金65億元,轉(zhuǎn)移7.4萬人。從開具的繳費憑證數(shù)量來看,需要辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)的人員數(shù)量還是相當多的,可是從轉(zhuǎn)移的實際數(shù)量和轉(zhuǎn)移資金來看成功辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的還不多。這說明,對轉(zhuǎn)移接續(xù)新政的宣傳力度還不夠大,在制度的落實和操作經(jīng)辦過程中仍然存在許多問題,還需要進一步完善現(xiàn)有政策。

      二、基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度中存在的問題

      (一)轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老金支付壓力大。《暫行辦法》第四條規(guī)定,除了轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外,還要轉(zhuǎn)移12%的單位繳費,目的是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系。但在實際操作中,轉(zhuǎn)移的大部分統(tǒng)籌基金仍不足以支付老齡化帶來的資金需求,給轉(zhuǎn)入地帶來很大的支付壓力。特別是發(fā)達地區(qū)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入數(shù)量多,養(yǎng)老基金支大于收,資金缺口都由本地財政兜底,給各地帶來很大的財政壓力。

      (二)各省異地視同繳費年限認定政策仍存在分歧。盡管《暫行辦法》第十二條明確指出,繳費年限均包括視同繳費年限,但在一些發(fā)達地區(qū),例如深圳、上海等地,都重新制定地方條例規(guī)定本地區(qū)的外地視同繳費年限問題。例如深圳地區(qū),條例規(guī)定只有辦理了戶籍調(diào)動的人員,外地的視同繳費年限才予以確認,對于一些非戶籍的參保人員,他們之前在老家的視同繳費年限深圳市是不予認定的。因此使很多復員軍人、下崗、并軌后重新異地就業(yè)的“中人”之前的異地視同繳費年限無法連續(xù)計算。各個統(tǒng)籌地區(qū)關(guān)于重新招工就業(yè)后的視同繳費年限認定的相關(guān)規(guī)定都有所不同,損害了部分參保人員的利益。

      (三)信息傳遞不順暢。對于企業(yè)職工跨省正常轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的,從辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)時間上看,目前還是不“圓滿”。對于轉(zhuǎn)移時限問題,采取電話聯(lián)系和郵寄方式,由于溝通上存在障礙,時效上的確存在困難。首先是個人賬戶記錄方式問題,有的地方將欠費補繳記錄統(tǒng)一記錄在補繳時限年度,轉(zhuǎn)保時個人賬戶如何記錄還原,國家沒有統(tǒng)一規(guī)定;其次是轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程的統(tǒng)一規(guī)范,轉(zhuǎn)保時大量的時間耗費在與異地經(jīng)辦機構(gòu)之間電話、信函和傳真的溝通上,因為信息表的記賬方式和信息內(nèi)容各地表達不一致,容易產(chǎn)生歧義,難以錄入,造成轉(zhuǎn)保時間拖延。

      三、解決基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難的對策分析

      (一)逐步提高統(tǒng)籌層次。一般而言,養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次越高,轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題越容易得到緩解。加大財政投入,加快省級統(tǒng)籌步伐。以完善社會保障體系試點為契機,強力推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。各省積極交流省級統(tǒng)籌工作經(jīng)驗,繞過地級統(tǒng)籌,直接過渡到省級統(tǒng)籌。在繳費基數(shù)、比例和計發(fā)辦法上實行全省統(tǒng)一,基本養(yǎng)老保險基金由省級統(tǒng)一調(diào)度管理。通過建立“視同繳費賬戶”解決視同繳費權(quán)益的問題,再通過省級調(diào)節(jié)養(yǎng)老保險基金解決地區(qū)差別,特別是對接受地進行政策支持。

      (二)建立“一卡通”的社會保障卡模式。建立“一卡通”的社會保障卡模式是解決流動勞動力養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)的又一重要手段。凡是符合條件的參保人,均應辦理社會保障卡,卡中記錄著個人在不同地區(qū)、不同工作時段的全部繳費和待遇享受信息,參保人到哪里就業(yè),就憑社會保障卡在當?shù)貐⒈?,轉(zhuǎn)移關(guān)系,領(lǐng)取待遇等,實現(xiàn)“人人有卡,卡隨人走,錢隨人走,共擔風險,保障終生”的目標。具體做法是:第一,覆蓋范圍要廣??梢赞k理“一卡通”的人員不僅要包括城鎮(zhèn)職工還要包括農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、外來務工人員、企業(yè)主和雇員。通過全國統(tǒng)一的社會保障卡參加當?shù)氐酿B(yǎng)老保險,并且卡中記錄個人一生中不同工作地區(qū)的繳費年限和待遇信息等內(nèi)容。當累計繳費年限符合規(guī)定要求并達到退休條件時,可以在退休地享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇,而卡中記錄的該退休人員繳費的其他地區(qū)有義務將其所有的繳費錢數(shù)劃撥到退休地的社保經(jīng)辦機構(gòu),用以共同化解該退休人員的養(yǎng)老風險。第二,社會保障卡承擔著個人繳費、賬戶管理和待遇支付等事項,因此,辦理社會保障卡的過程要像辦理“銀行卡”一樣簡便易行。通過建立起以個人為保障單元的、“一卡通”的養(yǎng)老保險模式,可以掃清統(tǒng)籌地區(qū)的既得利益障礙,較好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地區(qū)統(tǒng)籌,從而使全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移順利進行。

      (三)提高經(jīng)辦效率。暫行辦法減輕了參保人的事務性負擔,強調(diào)了社保經(jīng)辦機構(gòu)的責任,社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員是實施政策的“排頭兵”,其工作效率、工作能力和工作態(tài)度決定著轉(zhuǎn)移新政的實施成效。因此,提高社保經(jīng)辦機構(gòu)的效率,是能否順利轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一,硬件設施方面。在加快金保工程覆蓋范圍的同時,建立全國縣級以上社保經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式信息庫,統(tǒng)一的繳費信息查詢服務系統(tǒng),以及異地轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)。加快各地與中央社會保障部的聯(lián)網(wǎng)工作,異地辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)時,各地經(jīng)辦機構(gòu)用電子方式進行溝通和辦理轉(zhuǎn)移手續(xù);第二,在操作層面要從根本上解決流程不統(tǒng)一、表單不一致的問題。制定全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移接續(xù)表格,內(nèi)容完整規(guī)范,簡化信息整理工作,保障轉(zhuǎn)續(xù)工作的順暢和快捷。無論是轉(zhuǎn)入地還是轉(zhuǎn)出地,參保信息均需保留備份;第三,加強對經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務培訓,力求使所有的管理和經(jīng)辦人員全面、準確掌握政策和業(yè)務流程。

      (四)做實個人賬戶。城鎮(zhèn)企業(yè)職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時,個人賬戶資金隨之轉(zhuǎn)移。目前,我國養(yǎng)老保險個人賬戶處于“空賬”運行狀態(tài),使職工不能順暢轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。做實個人賬戶最有效的辦法就是將社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶分別管理。具體做法是:設立獨立的全國垂直管理的個人賬戶養(yǎng)老金管理機構(gòu)。由專門機構(gòu)人員管理個人賬戶基金,進行資金的投資收益,國家制定個人賬戶資金投資運營的法律、法規(guī),審核認定個人賬戶資金的托管機構(gòu),明確個人賬戶資金的監(jiān)管辦法和監(jiān)控機構(gòu)。

      [1]劉昌平.可持續(xù)發(fā)展的中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度研究 [M].中國社會科學出版社,2008.3.

      [2]鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標與行動方案[M].人民出版社,2008.11.

      [3]何文炯.養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移,平衡利益是關(guān)鍵[J].中國社會保障,2008.5.

      [4]夏波光.養(yǎng)老保險:打破轉(zhuǎn)續(xù)堅冰[J].中國社會保障,2010.2.

      [5]聶明雋.做好養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)的幾個問題[J].中國社會保障,2008.9.

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