河北省公共文化服務(wù)體系構(gòu)建研究

□文/馮佳潔 朱煥芝 張 天 張 燕 劉晨光

（河北聯(lián)合大學(xué) 河北·唐山）

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和重要載體。建設(shè)公共文化服務(wù)體系，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民日益增長的精神生活的必然要求，對于提高社會民眾的思想道德素質(zhì)和文化科學(xué)素質(zhì)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。公共文化服務(wù)體系是社會公共服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，以滿足人民群眾的文化權(quán)益和文化需求為目標(biāo)，通過提供服務(wù)與產(chǎn)品，滿足社會公眾的精神生活需求。公共文化服務(wù)體系主要有兩個組成部分：一是發(fā)展文化生產(chǎn)力和建設(shè)公共文化設(shè)施；二是為開展社會文化活動和文化生活而提供各種服務(wù)保障手段。公共文化服務(wù)體系的界定，可以從幾個角度入手。從主體角度來看，它是政府而不是私人提供的服務(wù)和產(chǎn)品；從客體角度來說，其所提供的是產(chǎn)品，不是私人性的而是公共性的；從服務(wù)特色來看，產(chǎn)品和服務(wù)體現(xiàn)出非營利性、均等性、基本性。

一、政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

近年來，河北省委、省政府高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、社會積極參與、群眾共建共享，不斷完善以市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共文化設(shè)施為主體，覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）加強(qiáng)投入，建成一大批標(biāo)志性、基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施。文化設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵在投入，核心是項(xiàng)目。省圖書館、省博物館改擴(kuò)建工程是河北省文化公益項(xiàng)目建設(shè)的兩大亮點(diǎn)，總投資近10億元。其中，省圖書館工程建設(shè)歷時3年，投資3.1億元；省博物館工程目前正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，不久也將開門迎客。“兩館”工程是我省加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的縮影。河北省出臺了一系列鼓勵、扶持文化設(shè)施建設(shè)的政策，并不斷加大財(cái)政投入。2010年省本級公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政投入比上年增長17.7%，高出同期財(cái)政收入增長6.7個百分點(diǎn)。從2011年開始，全省人均文化事業(yè)費(fèi)增加2元。一批高標(biāo)準(zhǔn)的文化設(shè)施在全省各地建成，城鄉(xiāng)文化品位大大提升。在省會石家莊，新建和改擴(kuò)建了省博物館、省圖書館、河北報(bào)業(yè)大廈、河北廣電綜合業(yè)務(wù)樓、石家莊美術(shù)館；在邯鄲，新建、改建了邯鄲市文化藝術(shù)中心、磁州窯博物館；在秦皇島，投資建設(shè)了文化廣場、報(bào)業(yè)大廈、圖書大廈、廣電中心、長城博物館、玻璃博物館……在加速打造重點(diǎn)精品文化設(shè)施的同時，面向基層、公益性的公共文化設(shè)施建設(shè)更是風(fēng)生水起。目前，全省11個設(shè)區(qū)市都建有博物館、圖書館、群藝館，每個縣（市、區(qū)）都擁有文化館、圖書館，有條件的市、縣還建設(shè)了美術(shù)館、紀(jì)念館，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建成了文化站、文化活動室，全省建成1.8萬個村民中心、582個群眾中心。

（二）重點(diǎn)文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施廣播電視村村通工程，截至2010年底，河北省20戶以上自然村全部實(shí)現(xiàn)廣播電視信號有效覆蓋，受益農(nóng)戶26.3萬戶，受益人口約78萬人。文化信息資源共享工程，政府投入2.59億元，建成各級文化信息資源共享中心和基層服務(wù)點(diǎn)3.6萬個，初步形成省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級網(wǎng)絡(luò)傳輸體系。全省已建農(nóng)家書屋27，180 個，2012 年底前再建 13，890 個，屆時農(nóng)家書屋將覆蓋全省83.23%的行政村。河北省新組建了16家新農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，簽約農(nóng)村電影放映隊(duì)2，264個，放映員2，264人，放映范圍覆蓋了49，678個行政村，完成了“一村一月放映一場公益電影”的任務(wù)目標(biāo)。截至9月30日，149個縣級城市全部完成縣城數(shù)字影院建設(shè)任務(wù)，老百姓不出縣城就能觀看同步上映的數(shù)字大片。自2008年起，除文物建筑及遺址類博物館外，全省公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地全部實(shí)現(xiàn)向社會免費(fèi)開放。

（三）重點(diǎn)文化惠民活動廣泛開展。文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“高雅藝術(shù)下基層”、“彩色周末”、“太行情·老區(qū)行”文藝巡演、“文藝百花樂萬家”、“百場兒童劇進(jìn)校園”等文化惠民活動深受群眾歡迎。中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、中國（唐山）評劇藝術(shù)節(jié)、河北梆子藝術(shù)節(jié)、太行文化節(jié)、長城文化節(jié)等節(jié)慶文化活動已經(jīng)形成品牌。2010年邯鄲市委、市政府實(shí)施的“歡樂鄉(xiāng)村”十百千萬農(nóng)村文化工程，共舉辦各類文化活動1，000余場，吸引了上百萬群眾參與。2011年慶祝建黨90周年之際，河北省推出“紅色太行頌黨情”系列活動，共舉辦文藝演出320多場，各類特色群眾性宣傳教育活動1，800多場次，各類展覽展演170多場，參加活動的基層群眾超過600萬人次。

二、社會積極參與，群眾共建共享

文化的根基在群眾，公共文化體系建設(shè)就要尋找一種既獨(dú)特又能增強(qiáng)群眾幸福感，既能使群眾共享文化記憶又能使群眾增強(qiáng)文化認(rèn)同感的路徑。在具體運(yùn)作中，要滿足以下幾點(diǎn)：首要的是滿足群眾文化生活的需求，進(jìn)而培養(yǎng)群眾健康的生活情趣，構(gòu)建起守望相助的融洽的人際關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，最終提高群眾素質(zhì)；其次，文化管理等職能部門的適時介入引導(dǎo)是關(guān)鍵。比如宣傳部、文明辦等有關(guān)部門要適時介入、積極引導(dǎo)，并且要針對群眾自發(fā)組織的活動，研究制定一批扶持措施，如派出一批業(yè)務(wù)骨干文藝指導(dǎo)員，聘請一批社會文化輔導(dǎo)員，培訓(xùn)一批文化活動的藝術(shù)骨干，促進(jìn)一批文化活動點(diǎn)基本設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，授牌一批已初具規(guī)模并有一定影響的文化活動點(diǎn)，每年組織一批次群眾性文化活動會演和文化調(diào)演等；第三，推動鎮(zhèn)區(qū)基層開展活動是重點(diǎn)。針對河北省文化資源相對集中在城區(qū)，而鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村相對匱乏的情況，群眾性文化活動在城區(qū)廣泛開展的同時，要充分調(diào)動鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村文化部門的積極性，重點(diǎn)從城區(qū)向廣大鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村基層拓展，改變城區(qū)文化熱鬧而鎮(zhèn)區(qū)冷清的一貫局面。活動的形式也不僅僅局限于歌詠，可擴(kuò)展到健美操、交誼舞、腰鼓、秧歌、曲藝、評劇、皮影等各個門類；第四，群體自治自我管理是基礎(chǔ)。一個自發(fā)形成、完全自治的群眾文化活動才能保持旺盛的生命力，才能保持“激情”不退。群藝館等部門的適時介入，把群眾性文化活動納入日常工作指導(dǎo)范疇，不是“領(lǐng)導(dǎo)”而是“引導(dǎo)”，工作思路是“抓協(xié)調(diào)”，指導(dǎo)各個群眾性團(tuán)體自我管理、自我約束、自我發(fā)展。只有這樣，群眾性的文化活動才能健康、有序發(fā)展；第五，大力宣傳擴(kuò)大影響是手段。要統(tǒng)一部署，利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體平臺，廣泛宣傳報(bào)道群眾文化活動情況，動員引導(dǎo)群眾積極參與，同時樹立起一批示范點(diǎn)，最終培育出有河北特色的群眾文化活動品牌。

雖然，河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得較好成績，但與河北省建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)相比，與公共文化服務(wù)體系建設(shè)普遍均等、覆蓋城鄉(xiāng)的要求相比，還有一定的差距。找到差距，提出建議與思路，才能更好地完成公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、保障好人民群眾的文化權(quán)益。