對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的思考

□文/陳 瑞 王換龍

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 河北·石家莊）

對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的思考

□文/陳 瑞 王換龍

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 河北·石家莊）

2009年初我國(guó)關(guān)于推遲退休年齡制度剛一提出，不同的群體從不同的角度產(chǎn)生了不同的議論。本文通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)行退休制度及其缺陷的闡述引出延長(zhǎng)退休年齡這一政策實(shí)施的可行性，并提出具體的實(shí)施建議，以期緩解現(xiàn)行退休制度與我國(guó)實(shí)際國(guó)情之間的矛盾。

退休年齡；延長(zhǎng)；彈性退休

原標(biāo)題：對(duì)延長(zhǎng)我國(guó)退休年齡的思考

收錄日期：2012年6月4日

引言

雖然我國(guó)的年齡中位數(shù)還處在30歲左右，但形勢(shì)卻不容樂觀。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)前半葉，我國(guó)老齡人口每年增加600～620萬左右，到建國(guó)100年時(shí)，老年人口總量將近4億，老齡化水平將達(dá)到30%以上。人口老齡化速度加快必將產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)矛盾和養(yǎng)老壓力，加之由于現(xiàn)行的人口制度和社會(huì)保障制度的不足和局限性，使得如何減少養(yǎng)老壓力，緩解代際矛盾，保障適時(shí)退休老年人口權(quán)益的問題亟待解決。

一、我國(guó)現(xiàn)行退休制度存在的問題

（一）我國(guó)現(xiàn)行退休制度。我國(guó)現(xiàn)行的退休政策源于20世紀(jì)五十年代。1951年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定：男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。1955年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》中把女干部的退休年齡提高到55周歲。從此，退休年齡便有了“女職工”和“女干部”之分。后來，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在1999年發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工退休有關(guān)問題的通知》，又對(duì)某些特殊情況做了規(guī)定：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的或是男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的；高級(jí)知識(shí)分子中的少數(shù)高級(jí)專家可延長(zhǎng)5～10年退休。

（二）我國(guó)現(xiàn)行退休制度存在的問題。我國(guó)退休制度實(shí)行多年，其弊端越來越顯現(xiàn)出來。通過分析比較得知，受教育的時(shí)間越長(zhǎng)，工作時(shí)間就越短；投入學(xué)習(xí)時(shí)間越長(zhǎng)，產(chǎn)出時(shí)間就越少。如果統(tǒng)一按60歲退休，博士生比初中生少工作的年限達(dá)13年，比高中生少工作10年，浪費(fèi)了國(guó)家對(duì)人才的培養(yǎng)。2008年事業(yè)單位還規(guī)定：工作年限在35年以上的職工退休時(shí)按原工資的90%領(lǐng)取退休費(fèi)，工作年限在30～35年的職工退休時(shí)按原工資的85%領(lǐng)取，工作年限30年以下的按75%領(lǐng)取。按此規(guī)定，博士畢業(yè)生工作年限在35年以下，只能享受85%的待遇。由此可見，學(xué)歷越高，退休工資百分比待遇越低。

而且現(xiàn)行退休制度還會(huì)產(chǎn)生提前退休的現(xiàn)象。一些未滿國(guó)家法定退休年齡的職工，提早進(jìn)入退休行列，表面上看可以為青年人提供就業(yè)崗位，實(shí)際上這對(duì)新增就業(yè)沒起太大作用。據(jù)勞動(dòng)保障部門調(diào)查，近年提前退休人數(shù)占離退休人數(shù)的比例已超過1/3。退休人數(shù)的增長(zhǎng)已快于從業(yè)人員的增長(zhǎng)，勢(shì)必使職工負(fù)擔(dān)率上升。與此同時(shí)，大量老年人在勞動(dòng)，尤其是提前退休者隱性就業(yè)。據(jù)三普、四普、五普統(tǒng)計(jì)資料，60歲以上老人就業(yè)人數(shù)分別為2，430 萬、2，768萬和 1，280 萬，占全部老年人比例為31.71%、28.55%和9.85%。這無疑會(huì)加劇新失業(yè)群體問題。

二、延長(zhǎng)退休年齡制度的可行性

（一）我國(guó)人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及生活水平的提高，我國(guó)人均預(yù)期壽命都有了很大程度的提高，從制定現(xiàn)行法定退休年齡的50歲人均壽命到目前全國(guó)人均壽命為73歲，這50多年來，中國(guó)的退休年齡未曾改動(dòng)過。人均壽命的延長(zhǎng)為提高退休年齡提供了繼續(xù)就業(yè)的客觀基礎(chǔ)，因此，我國(guó)已經(jīng)具備了適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡的基本條件。

（二）延長(zhǎng)退休年齡可適當(dāng)減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，中國(guó)的人口老齡化形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻。2006年中國(guó)65歲及以上老年人口為1.04億，占總?cè)丝诘?.05%，是世界上唯一老年人口超過1億的國(guó)家；預(yù)測(cè)2030年65歲以上人口比例將高達(dá)23%，這必然會(huì)加重國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，甚至構(gòu)成對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)劃的巨大潛在威脅。

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，未來23年間，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將出現(xiàn)收不抵支的情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口將達(dá)到1.8萬億，中國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金儲(chǔ)備不足則令人擔(dān)憂?；谶@一基本國(guó)情，我們認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡偏低。

（三）延長(zhǎng)退休年齡可以緩解老齡化帶來的勞動(dòng)力資源不足問題。有很多反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的人認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)使老年人擠占年輕人的工作崗位，但是我們現(xiàn)在討論的延長(zhǎng)退休年齡的政策方案到其生效尚需一段時(shí)間。屆時(shí)由于人口老齡化社會(huì)而出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重下降，造成勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力供給困難。加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，將來我國(guó)會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力資源不足問題。

（四）初始就業(yè)年齡的提高為提高退休年齡提供可行性。目前，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，致使用人單位對(duì)勞動(dòng)力的要求也越來越高。同時(shí)，人們也越來越重視對(duì)自我素質(zhì)的提升，加之高校擴(kuò)招，接受高等教育的人越來越多，因而人們就業(yè)之前接受的教育時(shí)間隨之延長(zhǎng)，結(jié)果導(dǎo)致勞動(dòng)力初始勞動(dòng)年齡推遲。如，本科應(yīng)屆畢業(yè)生開始工作的年齡為22周歲，研究生為25周歲，博士為28周歲甚至更晚。如果仍然執(zhí)行現(xiàn)行的退休制度，他們的受教育程度與勞動(dòng)貢獻(xiàn)時(shí)間兩者之間將不成比例，從而導(dǎo)致人力資本浪費(fèi)。

三、對(duì)我國(guó)延長(zhǎng)退休年齡的建議

（一）按學(xué)歷彈性選擇退休年齡。從當(dāng)前狀況來看，學(xué)歷越高，勞動(dòng)者的工作時(shí)間越短。按學(xué)歷彈性地選擇退休年齡，可充分發(fā)揮高智力人才資源優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家和社會(huì)多做貢獻(xiàn)；同時(shí)，由于高智力人才在工作中積累了別人所不具有的豐富經(jīng)驗(yàn)和特種技能，他們的特殊崗位與大學(xué)生就業(yè)、下崗職工的普通崗位不發(fā)生沖突。另外，延長(zhǎng)高智力人群的退休年齡，對(duì)新參加工作的年輕人可更好地起著傳幫帶作用，為人才銜接打下良好基礎(chǔ)。

（二）行業(yè)之間應(yīng)有所區(qū)別。退休年齡制度應(yīng)該分行業(yè)、分種類進(jìn)行改革，不應(yīng)該“一刀切”。對(duì)于那些困難人群、下崗職工、單位效益不好的工作人員、從事體力勞動(dòng)者等，也強(qiáng)制他們延遲退休是不合適的。這部分人收入不高，還要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，他們本來盼望著早點(diǎn)退休，然后領(lǐng)取養(yǎng)老金，現(xiàn)在又讓他們延遲退休，肯定會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。但是，對(duì)于一些高技能人才就不一樣了，這部分人往往退休后也不會(huì)閑著，而是進(jìn)行二次就業(yè)。實(shí)際上，目前高技能人才“退而不休”已是普遍現(xiàn)象。

（三）實(shí)行彈性退休和浮動(dòng)退休制度。“一刀切”的方式全面提高退休年齡是不公平的，也是不可行的，而學(xué)術(shù)界一直探討的彈性退休制既考慮了延長(zhǎng)退休年齡的可行性，也考慮了當(dāng)事者的意愿。比如，在制度設(shè)計(jì)上可以選取60周歲和65周歲作為基點(diǎn)，適時(shí)退休職工可以在其間選擇退休年齡。當(dāng)然，對(duì)于晚退休者要相應(yīng)地提高養(yǎng)老金給付水平。關(guān)于法定退休年齡而言，應(yīng)在未來?yè)駲C(jī)采取小步漸進(jìn)方式延長(zhǎng)退休年齡。起步階段實(shí)施選擇性的靈活退休政策，根據(jù)自愿適當(dāng)延遲退休，而后以月為單位逐步延長(zhǎng)法定退休年齡。特別要注意避免短時(shí)間內(nèi)大幅度提高退休年齡，或不分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)強(qiáng)度，一刀切式地延長(zhǎng)。

[1]叢春霞.延長(zhǎng)退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的影響 [J].中國(guó)發(fā)展觀察，2009.12.

[2]朱建.“延長(zhǎng)退休年齡”我們?nèi)绾慰创?寧波經(jīng)濟(jì)，2010.10.

[3]張傳亮.我國(guó)延長(zhǎng)退休年齡的可行性探析.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010.4.

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