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      我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)問(wèn)題與對(duì)策

      2012-08-15 00:50:50□文/黃
      合作經(jīng)濟(jì)與科技 2012年15期
      關(guān)鍵詞:勞務(wù)用工勞動(dòng)者

      □文/黃 好

      (宿遷學(xué)院 江蘇·宿遷)

      勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工訂立勞動(dòng)合同,由派遣員工向用工單位給付勞動(dòng),勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工之間,但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣員工與用工單位之間。勞務(wù)派遣用工制度的出現(xiàn),使得中國(guó)的國(guó)有企業(yè)形成了二元用工制度并存的格局,但由于我國(guó)現(xiàn)行法律制度不完善,缺乏一部系統(tǒng)的法律對(duì)勞動(dòng)派遣行業(yè)加以規(guī)范,目前該行業(yè)出現(xiàn)了很多問(wèn)題,足以引起我們關(guān)注。

      一、我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

      目前,市場(chǎng)上從事勞務(wù)派遣的主體主要有四類:一是外企服務(wù)機(jī)構(gòu)。在中國(guó)內(nèi)地的外企服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括各地外企服務(wù)公司。他們于20世紀(jì)八十年代進(jìn)入勞務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,專門為外企代表處提供雇員派遣和管理服務(wù)。由于成立時(shí)間長(zhǎng),在客戶規(guī)模和質(zhì)量上均有優(yōu)勢(shì),因此服務(wù)收費(fèi)高。各地外企服務(wù)機(jī)構(gòu)正通過(guò)聯(lián)盟強(qiáng)化服務(wù)的一致性。二是各地人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。他們大多是當(dāng)?shù)厝松缇值闹睂倨髽I(yè),具有部分政府委托管理性質(zhì),具有檔案管理權(quán)。由于政府關(guān)系及政府職能的部分權(quán)利存在,使其具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是,由于進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間短,服務(wù)品種少,服務(wù)質(zhì)量還不高,所以在市場(chǎng)上往往以低價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。三是新興國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。新興國(guó)有企業(yè)(如上海人力資源派遣有限公司)、民營(yíng)企業(yè)(如前程無(wú)憂、中華英才網(wǎng))為近幾年發(fā)展起來(lái)的生力軍。他們之中有基于原有人才市場(chǎng)的部分業(yè)務(wù)改制的企業(yè),也有基于信息技術(shù)而發(fā)展起來(lái)的企業(yè)。如前程無(wú)憂最初提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),充分利用招聘能力和客戶資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)入人力資源派遣市場(chǎng),并通過(guò)IT技術(shù)提供人力資源服務(wù),但在整個(gè)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)能力和服務(wù)體系上仍有待進(jìn)一步完善。四是合資的勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國(guó)“入世”以來(lái),勞務(wù)派遣行業(yè)對(duì)外國(guó)投資開放,部分在國(guó)際市場(chǎng)從事勞務(wù)派遣服務(wù)的企業(yè)開始關(guān)注中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng),并通過(guò)獨(dú)資的方式進(jìn)入獵頭市場(chǎng)。部分企業(yè)則通過(guò)與國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)的合資進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。

      二、我國(guó)勞動(dòng)派遣行業(yè)存在的問(wèn)題

      由于沒(méi)有系統(tǒng)的法規(guī)體系和建立在此基礎(chǔ)上的執(zhí)法機(jī)制,目前我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)出現(xiàn)了一些法律適用上的問(wèn)題,不僅導(dǎo)致了司法機(jī)構(gòu)適用法律產(chǎn)生困惑,而且直接影響了勞務(wù)派遣的實(shí)際效果。

      (一)法律關(guān)系鑒別模糊。在勞務(wù)派遣這種派遣單位、用工單位、被派遣勞動(dòng)者三方及勞務(wù)派遣勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)派遣用工關(guān)系此所謂的“三方兩地”法律中,勞動(dòng)者用工關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系分離、名義雇主和實(shí)際雇主分離,不利于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。關(guān)于勞動(dòng)派遣法律關(guān)系,目前主要存在一重勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)、一重勞動(dòng)關(guān)系雙層運(yùn)行說(shuō)、雙重勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)等學(xué)說(shuō)。法律關(guān)系識(shí)別上的困惑,導(dǎo)致雇主責(zé)任的承擔(dān),權(quán)利義務(wù)的分配等方面出現(xiàn)爭(zhēng)議。

      (二)勞動(dòng)者權(quán)益缺乏保障措施。其一,被派遣勞動(dòng)者身份存在差別。由于身份上的差別,派遣勞動(dòng)者的待遇通常不如一般員工,派遣勞動(dòng)者對(duì)用工單位缺乏認(rèn)同感和歸屬感;其二,被派遣勞動(dòng)者要受到多層盤剝。本來(lái)勞動(dòng)者可以和用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系,和其他勞動(dòng)者一樣享受平等待遇,但目前實(shí)踐中的勞務(wù)派遣,卻使被派遣勞動(dòng)者雖然在用工單位勞動(dòng),但其勞動(dòng)所得還需被勞務(wù)派遣單位扣除一定的管理費(fèi);其三,被派遣勞動(dòng)者無(wú)法獲得培訓(xùn)。在較短的派遣期內(nèi),被派遣勞動(dòng)者很難獲得充分的培訓(xùn),派遣單位也很少對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。

      (三)派遣行業(yè)發(fā)展混亂。目前,我國(guó)勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)良勞不齊,沒(méi)有明確的部門對(duì)從事勞務(wù)派遣和服務(wù)外包機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審查,法律約束機(jī)制不健全造成勞務(wù)派遣行業(yè)盲目發(fā)展。目前一些所謂的勞務(wù)派遣實(shí)質(zhì)上是勞務(wù)中介或加上勞動(dòng)人事代理,勞務(wù)派遣單位與被派遣單位之間的所謂勞動(dòng)合同實(shí)質(zhì)上是虛設(shè)的,有意模糊和混淆勞務(wù)派遣與勞務(wù)中介和人事代理的區(qū)別,從而刻意規(guī)避法律規(guī)定。這不僅嚴(yán)重侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法利益,同時(shí)也給用工單位帶來(lái)很多潛在風(fēng)險(xiǎn)和法律糾紛,嚴(yán)重侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益,干擾了勞務(wù)派遣市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

      三、規(guī)范我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展建議

      《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)派遣行業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用,有利于消除當(dāng)前勞務(wù)派遣存在的很多問(wèn)題,也加強(qiáng)了對(duì)被派遣勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù),改變了以前勞務(wù)派遣無(wú)法可依的狀況。但筆者認(rèn)為,還可從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣制度,規(guī)范勞動(dòng)派遣行業(yè)的發(fā)展:

      (一)進(jìn)一步明確雇主責(zé)任?!秳趧?dòng)合同法》明確選擇了“單一雇主”的規(guī)制模式,明確規(guī)定被派遣勞動(dòng)者與派遣單位之間簽訂勞動(dòng)合同,《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步規(guī)定了派遣單位是雇主,承擔(dān)主要的雇主責(zé)任,用工單位承擔(dān)與工作場(chǎng)所相關(guān)的責(zé)任。需要完善這一模式,對(duì)與這一模式相沖突的部分進(jìn)行修改,疏漏之處加以補(bǔ)正。

      (二)加強(qiáng)被派遣勞動(dòng)者集體權(quán)利保護(hù)力度。結(jié)社權(quán)是勞動(dòng)者最重要的集體權(quán)利之一,指特定的多數(shù)自然人或法人,因特定的共同目的形成持續(xù)的結(jié)合,服從有組織的意思形成團(tuán)體的權(quán)利。在現(xiàn)有法律規(guī)制模式下建立被派遣勞動(dòng)者結(jié)社權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律措施,應(yīng)該分為兩個(gè)方面:第一,派遣單位應(yīng)當(dāng)為被派遣勞動(dòng)者的參與工會(huì)提供相應(yīng)的條件和保障,與被派遣勞動(dòng)者協(xié)商簽訂集體合同;第二,用工單位依法保障被派遣勞動(dòng)者的工會(huì)參與權(quán)和集體行為權(quán)。

      派遣單位應(yīng)當(dāng)依法為被派遣勞動(dòng)者工會(huì)提供基本活動(dòng)條件,包括依法撥繳工會(huì)活動(dòng)費(fèi)用、提供工會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所。如果被派遣勞動(dòng)者達(dá)到法定人數(shù),派遣單位應(yīng)該配備工會(huì)專職人員作為正式員工,由派遣單位支付工資、福利、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),其勞動(dòng)合同期限至少相當(dāng)于工會(huì)專職人員的任期。兼職工會(huì)管理人員,派遣單位應(yīng)當(dāng)給予其從事工會(huì)工作的一定時(shí)間,該時(shí)間的工資由派遣單位承擔(dān),如果工作時(shí)間為全日制,該工會(huì)管理人員從事工會(huì)活動(dòng)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)為加班時(shí)間,由派遣單位承擔(dān)加班工資。應(yīng)該保障被派遣勞動(dòng)者工會(huì)管理人員職業(yè)的穩(wěn)定性。

      (三)強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察,加大違法成本。要使被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益得到保護(hù),促進(jìn)勞動(dòng)派遣行業(yè)的良性發(fā)展,除了要有良好的法律制度之外,還需要監(jiān)察部門全程介入,及時(shí)糾正派遣單位和用功單位侵害被派遣勞動(dòng)者權(quán)利的違法行為。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,加大整頓力度,規(guī)范勞務(wù)派遣單位和用工單位的行為,著力營(yíng)造良好的用工環(huán)境。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)工會(huì)、雇主組織和派遣業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展的支撐能力。

      [1]張偉東,錢得君.國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣相關(guān)研究綜述[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008.

      [2]田春苗.我國(guó)勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀及法律完善建議[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2010.4.

      [3]董保華,楊杰.勞動(dòng)合同法的軟著陸—人力資源管理的影響與應(yīng)對(duì)[M].中國(guó)法制出版社,2007.8.

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