□文/匡國(guó)靜 白俊嬌
(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊)
擴(kuò)大進(jìn)口:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
□文/匡國(guó)靜 白俊嬌
(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊)
在改革開(kāi)放初期,我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小,國(guó)家外匯儲(chǔ)備很少,1978年國(guó)家外匯儲(chǔ)備僅1.67億美元,國(guó)家急需建設(shè)、發(fā)展資金,所以鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯,企業(yè)以出口創(chuàng)匯為榮,致使很長(zhǎng)一段時(shí)間,人們忽略了進(jìn)口。十多年前,中國(guó)為加入世界貿(mào)易組織所進(jìn)行談判,談判過(guò)程之漫長(zhǎng)、談判之艱難,曾讓很多人為之費(fèi)盡心血。而這艱辛的談判所要達(dá)成的目的之一,就是如何才能減少中國(guó)的進(jìn)口。然而,時(shí)過(guò)境遷,隨著陳德銘“穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口、減順差”的表述,進(jìn)口開(kāi)始重新走進(jìn)人們的視野。中國(guó)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治現(xiàn)狀告訴我們:擴(kuò)大進(jìn)口,絕不是權(quán)宜之計(jì),而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然舉措。
進(jìn)口;貿(mào)易平衡;可持續(xù)發(fā)展
收錄日期:2012年5月26日
1、我國(guó)外貿(mào)失衡所帶來(lái)的國(guó)際壓力。20世紀(jì)九十年代以來(lái),我國(guó)進(jìn)口明顯少于出口,除1993年為貿(mào)易逆差外,其余年份均有相當(dāng)規(guī)模的順差,2010年貿(mào)易順差1,831.0億美元,2011年貿(mào)易順差1,551.4億美元。外貿(mào)失衡所帶來(lái)的壓力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是巨大的貿(mào)易順差容易引起貿(mào)易摩擦、貿(mào)易糾紛和矛盾;二是人民幣面臨升值的外部壓力,給中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境、國(guó)家形象造成極大的負(fù)面影響。
2、為緩解全球貿(mào)易失衡做出貢獻(xiàn)。中國(guó)作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó),積極推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的平衡發(fā)展,為全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。尤其在后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)放緩,中國(guó)的進(jìn)口將為各國(guó)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì),對(duì)遏制全球貿(mào)易急劇下滑起到了“穩(wěn)定器”的作用,也使中國(guó)需求成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、扭轉(zhuǎn)失衡的新動(dòng)力,進(jìn)而改變中國(guó)在國(guó)際上只進(jìn)不出的“土老財(cái)”形象。
1、巨額外匯儲(chǔ)備以及國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控所面臨的巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已突破三萬(wàn)億美元,巨大的外匯盈余和外匯儲(chǔ)備不僅屢次被歐盟、美國(guó)等眾多經(jīng)濟(jì)體指責(zé)為不公平貿(mào)易而不斷對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易保護(hù)調(diào)查,而且巨額外匯儲(chǔ)備給國(guó)家外匯管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn):一方面美元不斷貶值,我國(guó)外匯儲(chǔ)備縮水,如何利用外匯對(duì)外投資、實(shí)現(xiàn)外匯保值增值是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn);另一方面巨大的外匯盈余間接地加重了中國(guó)的輸入型通貨膨脹壓力,因?yàn)槲覀兠恳幻涝馁Q(mào)易順差,都必須要由銀行發(fā)一美元相同的人民幣來(lái)支撐,這樣的話削弱了國(guó)家穩(wěn)定物價(jià)的宏觀調(diào)控政策的效力,也不利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
2、擴(kuò)大進(jìn)口是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然要求。2012年是第十二個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)端之年,“十二五”期間,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以科學(xué)發(fā)展觀為主題,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要目標(biāo),就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資和出口拉動(dòng)為主向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,著力擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,國(guó)家將提高居民消費(fèi)率,降低投資率;通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口,促進(jìn)國(guó)際收支平衡。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、較快發(fā)展的客觀需要,是針對(duì)投資與消費(fèi)比例嚴(yán)重失衡、外貿(mào)順差過(guò)大、外匯儲(chǔ)備過(guò)多的現(xiàn)狀提出來(lái)的。
3、中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)各種資源的需求不斷增加,也要求我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在快速發(fā)展階段,資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占相當(dāng)大的比重,資源和能源的消耗較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源、能源不足的瓶頸問(wèn)題依然比較突出。近年來(lái),我國(guó)原油進(jìn)口增加,鐵礦石及其精礦進(jìn)口需求繼續(xù)增大,這是擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模的主要支撐力。例如,在能源化工領(lǐng)域,中國(guó)消費(fèi)了全球50%的鐵礦石、24%的精煉銅以及40%的原鋁,在大宗農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域,中國(guó)消費(fèi)了全球22%的大豆、20%的玉米以及47%的棉花。
4、國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求要求我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口。隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí),居民收入的不斷提高,消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步拓展,居民對(duì)國(guó)外高品質(zhì)的消費(fèi)品需求不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年中國(guó)游客到國(guó)外去就買了大概410億美元的高端消費(fèi)品包括奢侈品。我們應(yīng)該考慮適當(dāng)降低奢侈品的進(jìn)口關(guān)稅,以使國(guó)人在國(guó)內(nèi)購(gòu)買這些消費(fèi)品,減少購(gòu)買力和稅源的大量外流。反過(guò)來(lái),進(jìn)口對(duì)刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,拉動(dòng)內(nèi)需的作用也十分明顯,計(jì)算表明,在其他條件恒定的情況下,消費(fèi)品進(jìn)口每增加一個(gè)百分點(diǎn),會(huì)提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平上升0.699個(gè)百分點(diǎn)。
再者,從國(guó)際貿(mào)易的理論講,在進(jìn)出口方面,進(jìn)口方始終是國(guó)際貿(mào)易的最大受益者,出口方始終是國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中一個(gè)被動(dòng)的、一個(gè)貨物的提供者。美國(guó)之所以在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中、在國(guó)際貿(mào)易體制當(dāng)中的地位那么重要,其中很重要的一點(diǎn)就是美國(guó)一直是全球最大的進(jìn)口國(guó)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講,真正能夠使一個(gè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中得到最大好處的還是進(jìn)口:首先,進(jìn)口有很大的主動(dòng)權(quán);其次,在進(jìn)口當(dāng)中可以拿到很多比較利益。
國(guó)家做出了擴(kuò)大進(jìn)口的決策,我們手里握有巨額外匯儲(chǔ)備,擴(kuò)大進(jìn)口的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。但關(guān)鍵是我們?nèi)绾螌?shí)行,如何操作才能將金貴的外匯儲(chǔ)備用在刀刃上,讓進(jìn)口真正起到促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)品結(jié)構(gòu)升級(jí),提高人民生活水平的積極作用。
(一)繼續(xù)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。繼續(xù)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。但是,由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易政策的限制,我國(guó)很難單純的通過(guò)進(jìn)口提升國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)。針對(duì)這一問(wèn)題,首先應(yīng)加強(qiáng)與對(duì)方的溝通和協(xié)商,尤其是政府高層的互動(dòng),爭(zhēng)取放松對(duì)華出口管制,擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模。其次,抓住發(fā)達(dá)國(guó)家部分高端設(shè)備及零部件向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,積極吸引高質(zhì)量外資企業(yè)來(lái)華投資,以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)替代進(jìn)口。再次,要把進(jìn)口技術(shù)設(shè)備同擴(kuò)大企業(yè)的并購(gòu)結(jié)合起來(lái),充分利用國(guó)際市場(chǎng)的科技資源,提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
(二)鼓勵(lì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺的能源資源和農(nóng)產(chǎn)品。近些年來(lái),由于受跨國(guó)公司壟斷、國(guó)際上對(duì)這些物資的需求增加,加上農(nóng)產(chǎn)品的能源化、金融化,進(jìn)口能源和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年上漲,使國(guó)內(nèi)企業(yè)不堪重負(fù)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,僅一個(gè)鐵礦石出口商的利潤(rùn)即超過(guò)國(guó)內(nèi)幾十家鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的總和。因此,對(duì)于國(guó)內(nèi)短缺能源資源和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口:首先,我們要講求一個(gè)購(gòu)買時(shí)機(jī),避免迎著高價(jià)買進(jìn);其次,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一對(duì)外談判,增強(qiáng)對(duì)進(jìn)口價(jià)格的發(fā)言權(quán);再次,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和資源整合。在進(jìn)口我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需資源的同時(shí),積極扶持神華能源、包鋼稀土、江西銅業(yè)、中糧等重點(diǎn)龍頭企業(yè),做大做強(qiáng)一批資源企業(yè),提高行業(yè)集中度和話語(yǔ)權(quán)。
(三)完善相關(guān)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。首先,大力引進(jìn)技術(shù)人才和管理人才,重點(diǎn)吸引海外留學(xué)人員回國(guó),根據(jù)不同科研攻關(guān)任務(wù)有針對(duì)性的吸引不同的人才;其次,把進(jìn)口所需資金用于對(duì)海外人才的引進(jìn);再次,國(guó)內(nèi)要培養(yǎng)一批頂級(jí)的分析師,讓他們?cè)诖笞谏唐肥袌?chǎng)領(lǐng)域發(fā)揮影響力。另外,發(fā)揮人才集聚效應(yīng),如美國(guó)的優(yōu)秀分析師和研究員集中在華爾街,英國(guó)集中在倫敦。
(四)國(guó)家要完善相關(guān)的進(jìn)口政策支持。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)外貿(mào)政策的重點(diǎn)和人們關(guān)注的焦點(diǎn)都集中在出口,并已形成了一整套較為完善的出口政策促進(jìn)和調(diào)控體系,而進(jìn)口調(diào)控政策相對(duì)滯后,并偏重于生產(chǎn)型進(jìn)口導(dǎo)向政策,最終消費(fèi)品進(jìn)口少,進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施較為薄弱,尚不能完全適應(yīng)積極擴(kuò)大進(jìn)口的需要。
與主要國(guó)家和地區(qū)相比,我國(guó)進(jìn)口效率相對(duì)較低,進(jìn)口稅負(fù)相對(duì)較重。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),2010年我國(guó)從啟動(dòng)到完成貨物進(jìn)口所需時(shí)間為24天,德國(guó)、英國(guó)只需6~7天,法國(guó)和日本需11天;我國(guó)關(guān)稅和其他進(jìn)口稅占稅收總額的比重為5.55%,低于印度和俄羅斯,但要高于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。應(yīng)該扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的限制進(jìn)口的慣性思維,調(diào)整進(jìn)口戰(zhàn)略,進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅,提高進(jìn)口效率,簡(jiǎn)化進(jìn)口審批程序,提供更便利的進(jìn)口條件。
(五)完善相關(guān)的配套服務(wù)機(jī)制。我國(guó)與商品交易相配套的現(xiàn)貨交割功能、金融服務(wù)和物流服務(wù)功能等方面的建設(shè)都比較滯后。比如,國(guó)外針對(duì)大宗商品的一系列的金融衍生服務(wù)已經(jīng)非常成熟和發(fā)達(dá),他們能夠?yàn)榭蛻籼峁牟少?gòu)付款、海上運(yùn)輸?shù)馁Q(mào)易融資再到中國(guó)保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)融資一條龍服務(wù)。而國(guó)內(nèi)銀行由于不能參與期貨交易,在大宗商品的質(zhì)押融資方面還處于非常原始的階段。所以,國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)急切需要改革創(chuàng)新,降低企業(yè)資金成本,改革單一的盈利模式,不僅依靠輸出原生金融產(chǎn)品和衍生金融產(chǎn)品謀利,還可以發(fā)展全球化的交易市場(chǎng)。
(六)以“走出去”為載體,擴(kuò)大海外投資,達(dá)到擴(kuò)大進(jìn)口的效應(yīng)。一方面充分利用海外豐富的資源和相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力,以減輕國(guó)內(nèi)資源消耗和環(huán)境污染壓力,提高我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的附加值,擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模;同時(shí)可以減少我國(guó)低附加值的加工制成品出口規(guī)模,促進(jìn)貿(mào)易平衡;另一方面可以應(yīng)對(duì)輸入性通脹,以達(dá)到擴(kuò)大進(jìn)口的效應(yīng)。
比如,針對(duì)能源資源價(jià)格的上漲,解決這一問(wèn)題的根本辦法,在于擴(kuò)大海外投資規(guī)模,獲得更多的海外能源資源的勘探權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán),建立穩(wěn)定的海外能源資源供應(yīng)渠道,以打破跨國(guó)公司的壟斷。對(duì)于進(jìn)口大豆、棉花、棕櫚油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲,也可以通過(guò)海外投資,尋求穩(wěn)定的海外生產(chǎn)基地來(lái)解決。比如東南亞、非洲、南美等不少國(guó)家對(duì)我國(guó)工業(yè)品需求量很大,但缺乏進(jìn)口支付能力。我們可以與這些國(guó)家合作,由我國(guó)企業(yè)出資金和技術(shù),利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,產(chǎn)品向中國(guó)出口,既能幫助這些國(guó)家發(fā)展,又能解決我國(guó)的進(jìn)口之需。
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