擴(kuò)大進(jìn)口：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

□文/匡國(guó)靜 白俊嬌

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

擴(kuò)大進(jìn)口：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

□文/匡國(guó)靜 白俊嬌

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

在改革開(kāi)放初期，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，國(guó)家外匯儲(chǔ)備很少，1978年國(guó)家外匯儲(chǔ)備僅1.67億美元，國(guó)家急需建設(shè)、發(fā)展資金，所以鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，企業(yè)以出口創(chuàng)匯為榮，致使很長(zhǎng)一段時(shí)間，人們忽略了進(jìn)口。十多年前，中國(guó)為加入世界貿(mào)易組織所進(jìn)行談判，談判過(guò)程之漫長(zhǎng)、談判之艱難，曾讓很多人為之費(fèi)盡心血。而這艱辛的談判所要達(dá)成的目的之一，就是如何才能減少中國(guó)的進(jìn)口。然而，時(shí)過(guò)境遷，隨著陳德銘“穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口、減順差”的表述，進(jìn)口開(kāi)始重新走進(jìn)人們的視野。中國(guó)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治現(xiàn)狀告訴我們：擴(kuò)大進(jìn)口，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然舉措。

進(jìn)口；貿(mào)易平衡；可持續(xù)發(fā)展

收錄日期：2012年5月26日

一、擴(kuò)大進(jìn)口的原因

（一）外部環(huán)境

1、我國(guó)外貿(mào)失衡所帶來(lái)的國(guó)際壓力。20世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口明顯少于出口，除1993年為貿(mào)易逆差外，其余年份均有相當(dāng)規(guī)模的順差，2010年貿(mào)易順差1，831.0億美元，2011年貿(mào)易順差1，551.4億美元。外貿(mào)失衡所帶來(lái)的壓力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是巨大的貿(mào)易順差容易引起貿(mào)易摩擦、貿(mào)易糾紛和矛盾；二是人民幣面臨升值的外部壓力，給中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境、國(guó)家形象造成極大的負(fù)面影響。

2、為緩解全球貿(mào)易失衡做出貢獻(xiàn)。中國(guó)作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，積極推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的平衡發(fā)展，為全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。尤其在后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)放緩，中國(guó)的進(jìn)口將為各國(guó)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，對(duì)遏制全球貿(mào)易急劇下滑起到了“穩(wěn)定器”的作用，也使中國(guó)需求成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、扭轉(zhuǎn)失衡的新動(dòng)力，進(jìn)而改變中國(guó)在國(guó)際上只進(jìn)不出的“土老財(cái)”形象。

（二）內(nèi)部環(huán)境

1、巨額外匯儲(chǔ)備以及國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控所面臨的巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已突破三萬(wàn)億美元，巨大的外匯盈余和外匯儲(chǔ)備不僅屢次被歐盟、美國(guó)等眾多經(jīng)濟(jì)體指責(zé)為不公平貿(mào)易而不斷對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易保護(hù)調(diào)查，而且巨額外匯儲(chǔ)備給國(guó)家外匯管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)：一方面美元不斷貶值，我國(guó)外匯儲(chǔ)備縮水，如何利用外匯對(duì)外投資、實(shí)現(xiàn)外匯保值增值是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)；另一方面巨大的外匯盈余間接地加重了中國(guó)的輸入型通貨膨脹壓力，因?yàn)槲覀兠恳幻涝馁Q(mào)易順差，都必須要由銀行發(fā)一美元相同的人民幣來(lái)支撐，這樣的話削弱了國(guó)家穩(wěn)定物價(jià)的宏觀調(diào)控政策的效力，也不利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

2、擴(kuò)大進(jìn)口是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然要求。2012年是第十二個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)端之年，“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要目標(biāo)，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資和出口拉動(dòng)為主向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，著力擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，國(guó)家將提高居民消費(fèi)率，降低投資率；通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、較快發(fā)展的客觀需要，是針對(duì)投資與消費(fèi)比例嚴(yán)重失衡、外貿(mào)順差過(guò)大、外匯儲(chǔ)備過(guò)多的現(xiàn)狀提出來(lái)的。

3、中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)各種資源的需求不斷增加，也要求我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在快速發(fā)展階段，資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占相當(dāng)大的比重，資源和能源的消耗較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源、能源不足的瓶頸問(wèn)題依然比較突出。近年來(lái)，我國(guó)原油進(jìn)口增加，鐵礦石及其精礦進(jìn)口需求繼續(xù)增大，這是擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模的主要支撐力。例如，在能源化工領(lǐng)域，中國(guó)消費(fèi)了全球50%的鐵礦石、24%的精煉銅以及40%的原鋁，在大宗農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，中國(guó)消費(fèi)了全球22%的大豆、20%的玉米以及47%的棉花。

4、國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求要求我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口。隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)，居民收入的不斷提高，消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，居民對(duì)國(guó)外高品質(zhì)的消費(fèi)品需求不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)游客到國(guó)外去就買了大概410億美元的高端消費(fèi)品包括奢侈品。我們應(yīng)該考慮適當(dāng)降低奢侈品的進(jìn)口關(guān)稅，以使國(guó)人在國(guó)內(nèi)購(gòu)買這些消費(fèi)品，減少購(gòu)買力和稅源的大量外流。反過(guò)來(lái)，進(jìn)口對(duì)刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，拉動(dòng)內(nèi)需的作用也十分明顯，計(jì)算表明，在其他條件恒定的情況下，消費(fèi)品進(jìn)口每增加一個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平上升0.699個(gè)百分點(diǎn)。

再者，從國(guó)際貿(mào)易的理論講，在進(jìn)出口方面，進(jìn)口方始終是國(guó)際貿(mào)易的最大受益者，出口方始終是國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中一個(gè)被動(dòng)的、一個(gè)貨物的提供者。美國(guó)之所以在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中、在國(guó)際貿(mào)易體制當(dāng)中的地位那么重要，其中很重要的一點(diǎn)就是美國(guó)一直是全球最大的進(jìn)口國(guó)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，真正能夠使一個(gè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中得到最大好處的還是進(jìn)口：首先，進(jìn)口有很大的主動(dòng)權(quán)；其次，在進(jìn)口當(dāng)中可以拿到很多比較利益。

二、如何擴(kuò)大進(jìn)口

國(guó)家做出了擴(kuò)大進(jìn)口的決策，我們手里握有巨額外匯儲(chǔ)備，擴(kuò)大進(jìn)口的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。但關(guān)鍵是我們?nèi)绾螌?shí)行，如何操作才能將金貴的外匯儲(chǔ)備用在刀刃上，讓進(jìn)口真正起到促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高人民生活水平的積極作用。

（一）繼續(xù)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。繼續(xù)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。但是，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易政策的限制，我國(guó)很難單純的通過(guò)進(jìn)口提升國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)。針對(duì)這一問(wèn)題，首先應(yīng)加強(qiáng)與對(duì)方的溝通和協(xié)商，尤其是政府高層的互動(dòng)，爭(zhēng)取放松對(duì)華出口管制，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模。其次，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家部分高端設(shè)備及零部件向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極吸引高質(zhì)量外資企業(yè)來(lái)華投資，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)替代進(jìn)口。再次，要把進(jìn)口技術(shù)設(shè)備同擴(kuò)大企業(yè)的并購(gòu)結(jié)合起來(lái)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)的科技資源，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（二）鼓勵(lì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺的能源資源和農(nóng)產(chǎn)品。近些年來(lái)，由于受跨國(guó)公司壟斷、國(guó)際上對(duì)這些物資的需求增加，加上農(nóng)產(chǎn)品的能源化、金融化，進(jìn)口能源和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年上漲，使國(guó)內(nèi)企業(yè)不堪重負(fù)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，僅一個(gè)鐵礦石出口商的利潤(rùn)即超過(guò)國(guó)內(nèi)幾十家鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的總和。因此，對(duì)于國(guó)內(nèi)短缺能源資源和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口：首先，我們要講求一個(gè)購(gòu)買時(shí)機(jī)，避免迎著高價(jià)買進(jìn)；其次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一對(duì)外談判，增強(qiáng)對(duì)進(jìn)口價(jià)格的發(fā)言權(quán)；再次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和資源整合。在進(jìn)口我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需資源的同時(shí)，積極扶持神華能源、包鋼稀土、江西銅業(yè)、中糧等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)一批資源企業(yè)，提高行業(yè)集中度和話語(yǔ)權(quán)。

（三）完善相關(guān)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。首先，大力引進(jìn)技術(shù)人才和管理人才，重點(diǎn)吸引海外留學(xué)人員回國(guó)，根據(jù)不同科研攻關(guān)任務(wù)有針對(duì)性的吸引不同的人才；其次，把進(jìn)口所需資金用于對(duì)海外人才的引進(jìn)；再次，國(guó)內(nèi)要培養(yǎng)一批頂級(jí)的分析師，讓他們?cè)诖笞谏唐肥袌?chǎng)領(lǐng)域發(fā)揮影響力。另外，發(fā)揮人才集聚效應(yīng)，如美國(guó)的優(yōu)秀分析師和研究員集中在華爾街，英國(guó)集中在倫敦。

（四）國(guó)家要完善相關(guān)的進(jìn)口政策支持。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)政策的重點(diǎn)和人們關(guān)注的焦點(diǎn)都集中在出口，并已形成了一整套較為完善的出口政策促進(jìn)和調(diào)控體系，而進(jìn)口調(diào)控政策相對(duì)滯后，并偏重于生產(chǎn)型進(jìn)口導(dǎo)向政策，最終消費(fèi)品進(jìn)口少，進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施較為薄弱，尚不能完全適應(yīng)積極擴(kuò)大進(jìn)口的需要。

與主要國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)進(jìn)口效率相對(duì)較低，進(jìn)口稅負(fù)相對(duì)較重。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)從啟動(dòng)到完成貨物進(jìn)口所需時(shí)間為24天，德國(guó)、英國(guó)只需6～7天，法國(guó)和日本需11天；我國(guó)關(guān)稅和其他進(jìn)口稅占稅收總額的比重為5.55%，低于印度和俄羅斯，但要高于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。應(yīng)該扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的限制進(jìn)口的慣性思維，調(diào)整進(jìn)口戰(zhàn)略，進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，提高進(jìn)口效率，簡(jiǎn)化進(jìn)口審批程序，提供更便利的進(jìn)口條件。

（五）完善相關(guān)的配套服務(wù)機(jī)制。我國(guó)與商品交易相配套的現(xiàn)貨交割功能、金融服務(wù)和物流服務(wù)功能等方面的建設(shè)都比較滯后。比如，國(guó)外針對(duì)大宗商品的一系列的金融衍生服務(wù)已經(jīng)非常成熟和發(fā)達(dá)，他們能夠?yàn)榭蛻籼峁牟少?gòu)付款、海上運(yùn)輸?shù)馁Q(mào)易融資再到中國(guó)保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)融資一條龍服務(wù)。而國(guó)內(nèi)銀行由于不能參與期貨交易，在大宗商品的質(zhì)押融資方面還處于非常原始的階段。所以，國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)急切需要改革創(chuàng)新，降低企業(yè)資金成本，改革單一的盈利模式，不僅依靠輸出原生金融產(chǎn)品和衍生金融產(chǎn)品謀利，還可以發(fā)展全球化的交易市場(chǎng)。

（六）以“走出去”為載體，擴(kuò)大海外投資，達(dá)到擴(kuò)大進(jìn)口的效應(yīng)。一方面充分利用海外豐富的資源和相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，以減輕國(guó)內(nèi)資源消耗和環(huán)境污染壓力，提高我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模；同時(shí)可以減少我國(guó)低附加值的加工制成品出口規(guī)模，促進(jìn)貿(mào)易平衡；另一方面可以應(yīng)對(duì)輸入性通脹，以達(dá)到擴(kuò)大進(jìn)口的效應(yīng)。

比如，針對(duì)能源資源價(jià)格的上漲，解決這一問(wèn)題的根本辦法，在于擴(kuò)大海外投資規(guī)模，獲得更多的海外能源資源的勘探權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)，建立穩(wěn)定的海外能源資源供應(yīng)渠道，以打破跨國(guó)公司的壟斷。對(duì)于進(jìn)口大豆、棉花、棕櫚油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲，也可以通過(guò)海外投資，尋求穩(wěn)定的海外生產(chǎn)基地來(lái)解決。比如東南亞、非洲、南美等不少國(guó)家對(duì)我國(guó)工業(yè)品需求量很大，但缺乏進(jìn)口支付能力。我們可以與這些國(guó)家合作，由我國(guó)企業(yè)出資金和技術(shù)，利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，產(chǎn)品向中國(guó)出口，既能幫助這些國(guó)家發(fā)展，又能解決我國(guó)的進(jìn)口之需。

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