我國經(jīng)濟法理念調(diào)整與重構(gòu)

□文/孫文勝

（河北政法職業(yè)學(xué)院 河北·石家莊）

一、我國經(jīng)濟法理念構(gòu)建的意義

法律是社會交往和社會關(guān)系中人們利益關(guān)系的調(diào)整和分配機制，法律自始便與人們的利益沖突以及權(quán)利義務(wù)分配相關(guān)，正如赫克所言：“正是利益才造成了經(jīng)濟法規(guī)范的產(chǎn)生，因為利益造就了‘應(yīng)該’的概念。在利益法學(xué)看來，法律命令源于各種利益的沖突”。邊沁看到了政府干預(yù)的必要性，提出趨樂避苦是人的天性，它指導(dǎo)著人類的一切行為，功利就是能夠抑惡揚善，立法不應(yīng)從某種抽象的原則出發(fā)，而要帶給最大多數(shù)人最大的善，即立法應(yīng)進行不同利益的平衡。耶林提出法律的目的在于服務(wù)社會，趨樂避苦，保護各種利益，并首次提出了利益平衡理論，將利益劃分為三類：個人利益、國家利益和社會利益。而恰恰經(jīng)濟法的主要作用之一就是調(diào)整及調(diào)和社會中種種相互沖突的利益，無論是個體的利益還是社會的利益。

我國經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展過程中，有發(fā)展、創(chuàng)新，也有理性的反思：對經(jīng)濟法的概念、范疇、理念、體系、調(diào)整對象、地位以及部門法之間的關(guān)系等一系列層面進行研究。經(jīng)濟法理念是一種蘊含多種觀念形態(tài)的法理念，與經(jīng)濟法的觀念具有密切的關(guān)系。一方面經(jīng)濟法主體有關(guān)經(jīng)濟法的認知、情感、意志活動總是與一定社會經(jīng)過歷史沉淀而形成的有關(guān)經(jīng)濟法的固有心理、習(xí)慣、思維模式相聯(lián)系，或者說經(jīng)濟法主體總是在一定經(jīng)濟法理念的氛圍中形成自己的經(jīng)濟法心態(tài)、經(jīng)濟法觀念、經(jīng)濟法理論的，它不能擺脫經(jīng)濟法理念的影響；另一方面經(jīng)濟法觀念又賦予經(jīng)濟法理念以時代的新內(nèi)容，并作為經(jīng)濟法理念的構(gòu)成部分對今后的經(jīng)濟法觀念產(chǎn)生影響。從這種意義上看，經(jīng)濟法理念又是經(jīng)濟法觀念的一種特殊形式，即與經(jīng)濟法心態(tài)、經(jīng)濟法理論既相聯(lián)系又有區(qū)別的經(jīng)濟法意識形式。由于經(jīng)濟法理念在經(jīng)濟法觀念中具有特別重要的地位，因而加強經(jīng)濟法理念研究也就有助于對經(jīng)濟法觀念的提高，在立法過程中完善經(jīng)濟立法，在司法過程中準(zhǔn)確適用經(jīng)濟法。

二、我國經(jīng)濟法原有理念

我國本無經(jīng)濟法概念，在計劃經(jīng)濟年代，法律形同廢紙，以行政命令代替法律，民商法尚且薄弱，更無真正意義上的經(jīng)濟法，經(jīng)濟法理念更無從產(chǎn)生。至上世紀(jì)七十年代末開始經(jīng)濟體制改革，以及我國開始了法治化進程，大批的民商法律出臺，同時大量的政府官員及學(xué)者開始研究經(jīng)濟法，經(jīng)濟法理論在短短的時間內(nèi)在我國發(fā)展起來。人們的法律理念也發(fā)生了變化：民法是以個人權(quán)利為本位的法律，經(jīng)濟法是以社會本位理念為基石的法律。民法認為個人利益與社會利益是一致的，而且個人利益是社會利益的基礎(chǔ)，只要充分保障個人利益的最大實現(xiàn)，就可促成社會利益的最大化，因此要促使個人利益最大化就必須實現(xiàn)個人利益的最大化，就必須以個人權(quán)利為本位，這是典型的“個人本位法”。但是，經(jīng)濟法認為，個人利益與社會利益是不完全一致的，它們既存在統(tǒng)一的一面，又有矛盾的一面，因此處理個人利益和社會利益的關(guān)系必須從社會整體利益出發(fā)，由國家和政府從財政、金融、稅收等方面入手，對于不利于社會利益的行為進行限制，這正是典型的“社會本位法”。以社會本位為基石的經(jīng)濟法理念和以個人權(quán)利本位為出發(fā)點的民法理念，在價值取向上是不同，這些差異決定了經(jīng)濟法必然是一個獨立的法律部門，經(jīng)濟法作為一種工具，可以解決民法沒有辦法解決的社會問題，調(diào)整民法沒有辦法調(diào)整的社會關(guān)系。

要完善經(jīng)濟法理論，尤其是要對經(jīng)濟法理念有一個深刻的認識。就經(jīng)濟法理念的概念，經(jīng)濟法學(xué)界尚沒有形成一致的看法。如有學(xué)者認為，“經(jīng)濟法理念應(yīng)該是經(jīng)濟法理論本身所應(yīng)該具備的，并體現(xiàn)于其實踐適用中的最高指導(dǎo)思想，只是從不同的角度，在不同的領(lǐng)域形成了各種不同的具體表現(xiàn)形式”。也有學(xué)者提出，“經(jīng)濟法的理念是人們對經(jīng)濟法的應(yīng)然規(guī)定性的理性的、基本的認識和追求，是經(jīng)濟法及其適用的最高原理”。由此可見，經(jīng)濟法的理念是人們對經(jīng)濟法的應(yīng)然規(guī)定性的、理性的、基本的認識和追求，是經(jīng)濟法和經(jīng)濟法學(xué)的靈魂和最高原理。我國經(jīng)濟法雖然起步較晚，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成具有自己特色的一系列基本理念：一是公平理念。公平是人類的一個恒久追求，是政治社會中所有價值體系追求的一個最高目標(biāo)。一切社會規(guī)范行為，諸如政治規(guī)范、經(jīng)濟規(guī)范、法律規(guī)范、道德規(guī)范等都將公平作為重要的價值內(nèi)容和價值目標(biāo)，體現(xiàn)和滲透在自身的規(guī)范結(jié)構(gòu)之中；二是安全理念。經(jīng)濟安全是一切經(jīng)濟活動的基本前提，整體經(jīng)濟安全出現(xiàn)故障的一般原因不外乎是“市場失靈”和“政府失靈”。經(jīng)濟法恰好是應(yīng)對“市場失靈”和“政府失靈”的一劑良藥；三是效益理念。效益是指投入與產(chǎn)出之比。效益標(biāo)示發(fā)展的質(zhì)量。傳統(tǒng)民法追求個體效益的最大化，而經(jīng)濟法通過政府對經(jīng)濟活動的適當(dāng)干預(yù)，對個體利益進行必要的限制來實現(xiàn)個體效益和整體效益的平衡；四是發(fā)展理念。發(fā)展理念是經(jīng)濟法的核心理念，社會的進步最終依賴于經(jīng)濟的發(fā)展；五是社會整體利益至上理念。經(jīng)濟法作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它的目標(biāo)就是實現(xiàn)社會利益。在社會本質(zhì)上，它以社會利益、社會責(zé)任為本位，要求一切經(jīng)濟行為都必須符合社會的整體利益，并以社會責(zé)任為最高準(zhǔn)則，無論是國家機關(guān)還是企業(yè)、個人，都必須對社會負責(zé)。

以上經(jīng)濟法理念的界定基本揭示了經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，反映了經(jīng)濟法的價值取向和所要追求的目標(biāo)。但是，從當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的視角審視現(xiàn)有經(jīng)濟法理念，仍有一些不足之處。有必要以實現(xiàn)和諧社會為目標(biāo)和價值追求，對原有經(jīng)濟法理念進行調(diào)整與重構(gòu)。

三、我國經(jīng)濟法理念的調(diào)整與重構(gòu)

構(gòu)建和諧社會以調(diào)整社會發(fā)展策略，實現(xiàn)資源分配公平、群體利益均衡、人際關(guān)系協(xié)調(diào)、人與自然和諧相處為目標(biāo)。以此為指導(dǎo)，我們認為，調(diào)整與重構(gòu)經(jīng)濟法理念應(yīng)該從以下方面著手：

（一）調(diào)整原有理念的內(nèi)涵。經(jīng)濟法原有的公平理念、安全理念、效益理念不能很好地反映構(gòu)建和諧社會的要求。應(yīng)調(diào)整其理念的內(nèi)涵，只有這樣才能符合構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

第一，公平理念。原有的公平理念注重的是貧富懸殊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等橫向的公平，經(jīng)濟法的內(nèi)容以平衡同代人此與彼之間的利益關(guān)系為重點，這無疑是正確的。不足之處是忽略了代際間的公平，即當(dāng)代人與后代人之間的公平，這主要表現(xiàn)在自然資源的占有、利用，美好環(huán)境的享有方面。和諧社會的公平觀在內(nèi)容上應(yīng)包括機會公平和結(jié)果公平；在時間跨度上應(yīng)包括代內(nèi)公平和代際公平。為了保證環(huán)境與資源的永續(xù)利用和人與自然的和諧相處，應(yīng)將自然環(huán)境與資源納入到資本和財產(chǎn)中，對它們進行合理的分配和保護。就目前實際情況而言，和諧社會的公平理念還應(yīng)要求經(jīng)濟法特別強化對收入分配的宏觀調(diào)控，如對合法的高收入者征收遺產(chǎn)稅等；在財政上可通過轉(zhuǎn)移支付方式，把從高收入者那里征得的財富轉(zhuǎn)付給低收入者。

第二，安全理念。原有的經(jīng)濟法過于注重經(jīng)濟的合理增長、進步等傳統(tǒng)的純粹的經(jīng)濟安全，焦點多集中在人的投機行為、市場缺陷、制度缺陷等方面，對于會對整體經(jīng)濟安全構(gòu)成影響的人口、資源、環(huán)境問題卻重視不夠，因此原有的內(nèi)涵就顯得過于狹隘。比如，人口與資源環(huán)境工作關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會的安全，關(guān)系到我國人民的生活質(zhì)量，關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展。因而在宏觀調(diào)控法中應(yīng)把人口、資源環(huán)境安全觀納入其中，這樣才能成為名副其實的“綠色經(jīng)濟法”。

第三，效益理念?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”作為促進經(jīng)濟發(fā)展的原則之一具有其合理性。然而，如果只顧及到單純的經(jīng)濟效益、直接效益、局部效益和眼前效益，只關(guān)注微觀經(jīng)濟學(xué)上的投入與產(chǎn)出，正義的天平必然會傾斜，經(jīng)濟法也就無以成為社會本位的法。因此，經(jīng)濟法的效益理念應(yīng)該強調(diào)綜合效益、總體效益和最佳效益，強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。環(huán)境資源是一切經(jīng)濟活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，幾乎所有的人類活動都有環(huán)境成本，而在我們的國民經(jīng)濟核算體系中，環(huán)境成本或沒能得到反映或被大大扭曲。按照資本的邏輯，在沒有合理的制度約束及外部強制力的情況下，企業(yè)也不可能自覺地將環(huán)境成本納入其內(nèi)部成本核算中。在沒有考慮環(huán)境成本的核算體系中，所反映出的效益就不全面、不客觀，甚至是虛假的。在經(jīng)濟發(fā)展道路上，我們再也不能走先發(fā)展后治理的老路。經(jīng)濟法追求社會整體效益最大化，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的邏輯，它必須反映環(huán)境效益。

第四，發(fā)展理念。原有的經(jīng)濟法過于強調(diào)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而和諧社會所要求的發(fā)展則是和諧發(fā)展。它強調(diào)的是人類的持續(xù)發(fā)展，要實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、人口、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種發(fā)展理念中，經(jīng)濟的發(fā)展最終是服務(wù)于人的全面發(fā)展的。因此，不能因為強調(diào)經(jīng)濟的片面發(fā)展而以犧牲環(huán)境和人的全面需要為代價。和諧發(fā)展應(yīng)搞好四個協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)要解決好城市現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民收入增長過慢的關(guān)系問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要解決好東部沿?？焖侔l(fā)展與中西部發(fā)展的關(guān)系問題，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要解決好經(jīng)濟增長與就業(yè)緊張以及收入差距擴大的關(guān)系問題，人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展要解決好工業(yè)化快速推進與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系問題。總之，要在和諧中推動發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)造新的和諧。和諧發(fā)展要求經(jīng)濟法做出調(diào)整：如從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國經(jīng)濟法應(yīng)有意識地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化，為社會整體效益的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；從地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，我國經(jīng)濟法應(yīng)適時制定中西部發(fā)展戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略；從資源配置看，我國經(jīng)濟法應(yīng)靈活運用作為宏觀調(diào)控重要手段的國家計劃和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化資源配置。

（二）明確一些經(jīng)濟法理念

第一，經(jīng)濟民主理念。社會主義和諧社會是民主法治的社會。構(gòu)建和諧社會也必須實現(xiàn)經(jīng)濟民主。經(jīng)濟民主打破了信息不對稱，防止經(jīng)營者對所有者的利益侵害，保障勞動者的權(quán)益，建立和諧的勞資關(guān)系，增強企業(yè)的向心力，使企業(yè)真正擁有作為法人應(yīng)有的權(quán)利，調(diào)動中央和地方兩個積極性，實現(xiàn)公平與效益的統(tǒng)一，促進效益的提高。經(jīng)濟民主協(xié)調(diào)了國家、經(jīng)營者、勞動者的關(guān)系，平衡了三方的經(jīng)濟利益，使經(jīng)濟法主體的權(quán)、責(zé)、利、義達到了有機的統(tǒng)一。只有把經(jīng)濟民主理念落到實處，才能形成社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)的局面，而這正是我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會。

第二，經(jīng)濟秩序理念。和諧社會的制度保證是秩序、法律和道德。在文明社會里，社會系統(tǒng)各要素都按著一定秩序和諧地組合在一起，并有序地運轉(zhuǎn)。維護和諧社會的秩序包括公共秩序、生活秩序、經(jīng)濟秩序和政治秩序等。這種秩序就像社會機器上各司其職的螺絲釘一樣發(fā)揮著各自的功能。在經(jīng)濟建設(shè)中，只有堅持經(jīng)濟自由和經(jīng)濟秩序的辯證統(tǒng)一，才能有經(jīng)濟的快速、健康、持續(xù)發(fā)展，才能促進社會整體經(jīng)濟效益的提高，才能實現(xiàn)和諧社會全體人民各盡其能、安定有序的目標(biāo)。秩序作為經(jīng)濟法的理念之一，主要是指維護社會經(jīng)濟總體結(jié)構(gòu)和運行秩序。在經(jīng)濟法的秩序下，個體雖然仍是自由的，享有充分的權(quán)利，但不得妨礙和損害他人和其他公眾的自由和權(quán)利，不得損害社會經(jīng)濟的運行和發(fā)展。經(jīng)濟交往要通過市場來完成，依據(jù)經(jīng)濟法建立完善的市場秩序、公平的競爭秩序，經(jīng)濟才能有序地發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟活動要求有很嚴(yán)格的規(guī)則，有交易之外的主體的監(jiān)督，以保證規(guī)則的執(zhí)行。經(jīng)濟法通過國家強制力來保證規(guī)則的執(zhí)行，如果缺少了體現(xiàn)國家意志的強有力的法律作為保證，經(jīng)濟將是無序的混亂狀態(tài)，更不用說建設(shè)民主法治、充滿生機活力的和諧社會了。

第三，以人為本理念。以人為本是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義，在當(dāng)代中國，以人為本就是以廣大人民群眾為本。以人為本，能充分調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，是建設(shè)和諧社會的力量源泉。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜，利益主體多元化，各類矛盾叢生。有各種社會個體之間的矛盾，也有社會個體與社會整體之間的矛盾。這就需要國家正確、妥善地處理各類經(jīng)濟矛盾，平衡各種經(jīng)濟行為，協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，滿足絕大多數(shù)群眾的需求。經(jīng)濟法以人為本的理念，要求在經(jīng)濟法的立法、執(zhí)法和司法方面，堅持以廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，這也符合構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在需求。

四、結(jié)語

經(jīng)濟法理念與和諧社會的精神存在著本質(zhì)的契合，只有在和諧社會的視角下對經(jīng)濟法理念進行調(diào)整與重構(gòu)，才能賦予我國經(jīng)濟法更為深刻長遠的使命，使我國經(jīng)濟法高瞻遠矚、統(tǒng)籌兼顧，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然的和諧發(fā)展。

[1]漆多俊.經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2003.7.

[2]史際春，李春山.論經(jīng)濟法的理念[J].華東政法學(xué)院學(xué)報，2003.2.