我國工會維護(hù)勞動者權(quán)益的現(xiàn)狀及法律改進(jìn)對策——以深圳富士康員工墜樓事件為背景

田春苗

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

從2009年6月起，深圳富士康集團(tuán)連續(xù)發(fā)生近20起員工跳樓事件，造成多數(shù)當(dāng)事人死亡的悲慘后果，該事件所引發(fā)的震動和帶給人們的思考已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了事件本身。富士康員工不斷跳樓有內(nèi)部與外部多方面因素，從勞動者維權(quán)角度分析，在企業(yè)內(nèi)部建立時間并不長且相當(dāng)薄弱的富士康工會組織，在維護(hù)職工權(quán)益、緩解勞動關(guān)系緊張狀況、尤其是在企業(yè)工作時間、加班加點(diǎn)等管理制度和收入分配等領(lǐng)域尚未充分發(fā)揮作用或作用發(fā)揮不到位是重要原因。如果企業(yè)的業(yè)績始終建立在員工超負(fù)荷且喪失尊嚴(yán)的勞動上，企業(yè)的生命力和競爭力將貶損殆盡，發(fā)展將不可持續(xù)。企業(yè)只有規(guī)范工會組建、增強(qiáng)工會力量、進(jìn)一步完善工會維權(quán)機(jī)制，使職工權(quán)益得到保證、讓勞動者實現(xiàn)體面勞動和尊嚴(yán)生活，企業(yè)才得以可持續(xù)發(fā)展，我們的社會也才能真正穩(wěn)定與和諧。

一、工會的基本職責(zé)——維護(hù)職工合法權(quán)益

在我國，《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》、《中國工會章程》等法律法規(guī)對工會都有一些相關(guān)規(guī)定。《工會法》第2條規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益?！薄豆ā返?條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益……。”2008年修訂后新的《中國工會章程》，在其總則部分規(guī)定：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織……中國工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益?！边@兩個法律文件都明確規(guī)定了工會的性質(zhì)是工人階級的群眾組織，以維護(hù)職工合法權(quán)益為其基本職責(zé)?！秳趧臃ā贰ⅰ秳趧雍贤ā返葘⒐S權(quán)職能都做了細(xì)化規(guī)定，如工會與用人單位的集體協(xié)商機(jī)制；縣級以上人民政府勞動行政部門與同級工會及企業(yè)的三方協(xié)調(diào)機(jī)制等。由此可見，無論西方國家還是我國，作為工人階級組織的工會，其最基本的職責(zé)就是維護(hù)職工合法權(quán)益。

必須指出，立法本身規(guī)定的“基本職責(zé)”實際上是一種義務(wù)規(guī)定而不是權(quán)利規(guī)定。因此，我們首先必須走出認(rèn)識的誤區(qū)，認(rèn)清維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的義務(wù)而非權(quán)利。當(dāng)然，該義務(wù)作為第一性法定義務(wù)在法律上必須履行。如果工會不履行或者說工會不代表、不維護(hù)職工的合法權(quán)益，就必須依法承擔(dān)由此導(dǎo)致的第二性法定義務(wù)即法律責(zé)任并受到相應(yīng)法律制裁。［1］

二、我國工會維權(quán)機(jī)制的現(xiàn)狀與困境

1.工會組建不規(guī)范、機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、專業(yè)素質(zhì)低

工會嚴(yán)重缺位的情況不僅存在于富士康這類臺資企業(yè)，沃爾瑪、三星和柯達(dá)等部分外資巨頭也曾激烈地抵制組建工會。近幾年，企業(yè)工會組建數(shù)與職工入會數(shù)迅速增加，但往往“先組建、后規(guī)范”，導(dǎo)致工會組織不健全、制度不完善，群眾戲稱“架子”工會。一些企業(yè)工會主席在選任時沒有履行民主程序而直接任命，群眾不信服；有的工會主席雖履行了選舉程序，但實際上是企業(yè)行政委派干部，維權(quán)時自然就站在企業(yè)行政一邊。一些企業(yè)工會甚至長期不換屆；一些職工入會也沒有履行申請手續(xù)，沒有會員證，缺乏基本程序。

工會本是獨(dú)立的代表職工利益的群眾組織，有自己獨(dú)立的組織體系，依法獨(dú)立自主開展工作?；鶎庸皇撬谄髽I(yè)等單位的附屬部門，與企業(yè)等單位在法律上處于平等地位。［2］但實踐中，企業(yè)的工會組織大部分處于資方掌控狀態(tài)，多數(shù)是資方代表或高層管理人員兼任工會主席職務(wù)，而且也沒有單列的部門，一般都是附設(shè)在行政部門中。這樣，工會干部端企業(yè)的“飯碗”，對企業(yè)有很強(qiáng)的依附性，企業(yè)行政和工會實際上成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這樣的體系安排，導(dǎo)致工會組織更多是對資方負(fù)責(zé)，工會干部工作有顧慮、維權(quán)沒力度，工作嚴(yán)重脫離了職工。

企業(yè)迫于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，盡量壓縮非經(jīng)營性活動，使得工會組織不斷受到擠壓，基層工會干部普遍出現(xiàn)兼職化趨勢。不少基層工會干部由于身兼數(shù)職，沒有時間和精力思考工會工作；有的企業(yè)甚至把閑雜人員或從其他崗位上退下來的干部安排到工會，只是做一些表面性與應(yīng)付性工作，工會成了黨群工作中一塊應(yīng)付差事的“牌子”。實踐中，職工合法權(quán)益遭到企業(yè)侵害，工會往往為職工做不了主，不能成為職工群眾的代言人，甚至不知如何為職工伸張正義，顯得軟弱無力。因此，工會干部的不專職與低素質(zhì)，使得工會失去了職工群眾的信賴，在某種意義上削弱了工會工作。

2.工會工作不到位，沒有突出維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)

工會本具有獨(dú)立性，但實踐中的企業(yè)工會大部分處于被資方掌控的事實決定了不少企業(yè)工會的工作重心不是放在基層的職工群眾，而是緊盯上層領(lǐng)導(dǎo)。工會干部主要忙于服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，輕視了服務(wù)職工群眾，導(dǎo)致職工群眾疏遠(yuǎn)和不信任工會。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為工會工作僅僅是搞搞活動而已，使得工會主要是應(yīng)付日?，嵤?，注重在“元旦”、“三八”、“五一”等重大節(jié)日組織各種文體活動，表面忙忙碌碌，卻忙不到點(diǎn)上，沒有突出維護(hù)職工合法權(quán)益這個基本職責(zé)。正如一些職工稱工會為“節(jié)日型工會”，一些職工評價企業(yè)工會工作為“吹拉彈唱，打球照相，領(lǐng)導(dǎo)講話，帶頭鼓掌”。由于企業(yè)工會的作用發(fā)揮不突出，一些職工感覺“建會與不建會一個樣、入會與不入會一個樣”，造成會員發(fā)展難，即使職工入會也不愿繳費(fèi)，從而又造成經(jīng)費(fèi)收繳難而陷入了惡性循環(huán)。

3.欠缺工會法律責(zé)任

如前所述，工會以維護(hù)職工合法權(quán)益為其基本職責(zé)，這種“基本職責(zé)”實際上是一種義務(wù)規(guī)定而不是權(quán)利規(guī)定。如果工會不履行該職責(zé)或者說工會不代表、不維護(hù)職工的合法權(quán)益時，就必須依法承擔(dān)法律責(zé)任并受到相應(yīng)法律制裁。

1950年的《工會法》與1992年的《工會法》均未規(guī)定法律責(zé)任，2001年修訂后的新《工會法》專門增加了“法律責(zé)任”作為第六章，共7條，但其缺憾是明顯的。在7個條款中，《工會法》規(guī)定的主要是工會組織以外的有關(guān)主體違反《工會法》的法律責(zé)任，其責(zé)任主體包括用人單位、勞動行政部門、工會工作人員、工會會員或職工；而對工會本身的法律責(zé)任只字未提。工會以維護(hù)職工合法權(quán)益為其基本職責(zé)，當(dāng)工會不代表、不維護(hù)職工的合法權(quán)益時，按照現(xiàn)行法不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任。這也是工會維權(quán)不到位的根本原因所在。

三、改進(jìn)工會維權(quán)機(jī)制的法律對策

1.加強(qiáng)工會的依法組建

我國《工會法》第3條規(guī)定了勞動者的結(jié)社權(quán)：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制?！苯Y(jié)社權(quán)的基礎(chǔ)在于勞動者的劣勢與弱者地位，勞動者唯有通過團(tuán)結(jié)組成工會組織，才能形成與雇主利益抗衡的力量，使失衡的勞動關(guān)系得以改善和協(xié)調(diào)。工會是職工群眾自己建立起來的維護(hù)自己利益的組織，堅持入會自愿、退會自由的原則。企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會員25人以上的，應(yīng)當(dāng)依法建立基層工會委員會；不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。

《工會法》第9條規(guī)定我國工會各級組織按照民主集中制原則建立。具體內(nèi)容包括：各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生（注意企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會委員會成員的人選）；各級工會委員會向同級會員大會或者會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督；工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員；上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)下級工會組織；基層工會委員會每屆任期3年或5年，工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調(diào)動其工作，因工作需要調(diào)動時，應(yīng)征得本級工會委員會和上一級工會的同意；罷免工會主席、副主席必須召開會員大會或會員代表大會討論，非經(jīng)會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數(shù)通過，不得罷免。

必須指出，勞務(wù)派遣用工方式下，被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位依法參加或者組織工會，也有權(quán)在用工單位依法參加或者組織工會，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.促進(jìn)工會的依法運(yùn)行

（1）積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。首先，必須強(qiáng)化與完善工會集體協(xié)商維權(quán)機(jī)制?！案皇靠凳录北┞冻龅囊粋€突出問題是職工嚴(yán)重超時加班。富士康工資設(shè)計為深圳基本工資每月僅為900元（每天8小時工作的報酬），工人工資主要靠績效提成，但富士康是流水線作業(yè)，每天8小時工作中創(chuàng)造的績效是不能提成也無法提成的。如果要增加工資只有加班費(fèi)這一條路，不加班都不可能，而加班費(fèi)以小時計算。在富士康每月加班100小時以上就是常態(tài)，平均每天加班都在3-4小時。這顯然違反勞動法規(guī)定，也凸顯出工會與用人單位欠缺工資集體協(xié)商。工會必須依法代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)提請仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。其次，強(qiáng)化與完善三方協(xié)商機(jī)制。各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。最后，工會必須依法切實參加企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的勞動爭議調(diào)解工作與勞動爭議仲裁委員會的勞動爭議仲裁工作。

（2）切實監(jiān)督用人單位的用工行為。勞動者在入職之初簽訂合同時往往處于被動和無助境地，這時，企業(yè)工會應(yīng)幫助和指導(dǎo)職工與企業(yè)依法簽訂勞動合同。勞動合同履行過程中，工會應(yīng)對企業(yè)違法克扣職工工資的、不提供勞動安全衛(wèi)生條件、隨意延長勞動時間、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益等嚴(yán)重侵犯職工勞動權(quán)益的行為進(jìn)行切實監(jiān)督。企業(yè)如果發(fā)生侵犯職工合法權(quán)益的行為，工會應(yīng)對侵權(quán)行為進(jìn)行調(diào)查、交涉和要求改正，企業(yè)拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼Ｆ髽I(yè)處分職工，工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)提出意見。企業(yè)單方面解除職工勞動合同時，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會，工會認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其合法權(quán)益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

（3）建立健全配套制度與措施?；鶎庸?yīng)建立本單位特殊人員檔案，積極對特重大困難職工、殘疾職工、未成年工等特殊職工排憂解難、辦實事。工會應(yīng)建立員工異常情況通報制度、開通工會維權(quán)熱線、建立員工求助熱線、建設(shè)更多文體場所等強(qiáng)化員工管理和溝通方面的具體措施，以維護(hù)職工利益為著力點(diǎn)，突出維護(hù)基本職能。同時，還應(yīng)建立健全工會干部權(quán)益保障機(jī)制，各職能部門也要加強(qiáng)對工會維權(quán)工作的支持與監(jiān)督，促使工會維權(quán)工作真正落到實處。

3.明確工會的法律責(zé)任

如前所述，《工會法》對工會本身的法律責(zé)任只字未提。表現(xiàn)在實踐中，當(dāng)工會不代表、不維護(hù)職工的合法權(quán)益時，工會不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任，導(dǎo)致的結(jié)果是勞動者利益被架空、勞資糾紛激化、社會不安定因素增加，這顯然違背了組建工會的初衷。因此，在《工會法》中明確規(guī)定工會本身的法律責(zé)任刻不容緩。［1］

首先是工會對其工作人員的違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。一種情況是工會工作人員以工會名義因執(zhí)行職務(wù)而實施的違法行為，工會對此應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。也就是說，工會工作人員違反《工會法》有關(guān)規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的，其法律責(zé)任應(yīng)由工會承擔(dān)，工會應(yīng)以自己的法人財產(chǎn)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。當(dāng)然，工會承擔(dān)其工作人員職務(wù)違法行為的損害賠償責(zé)任并不意味著工會工作人員法律責(zé)任的免除，工會在承擔(dān)責(zé)任后，可以向有重大過失或故意的工作人員追償。另一種情況是工會工作人員個人非職務(wù)的違法行為，應(yīng)由其個人負(fù)責(zé)，工會不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

其次是工會對用人單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。工會與用人單位的關(guān)系主要表現(xiàn)在雙方的集體協(xié)商中，在雙方的集體勞動關(guān)系中，我國現(xiàn)行法對工會無約束無責(zé)任，導(dǎo)致我國集體合同流于形式。美國的《國家勞資關(guān)系法》、法國的《勞動法典》等都有工會違反集體合同的法律責(zé)任規(guī)定。瑞典、瑞士、澳大利亞、德國等國家的有關(guān)法律就明確規(guī)定了工會的和平義務(wù)，即“在集體談判過程中，工會承諾在集體合同有效期內(nèi)不組織罷工，以換取雇主在其他條款上作出讓步的約定”。［4］《工會法》可以借鑒，在規(guī)定了工會的和平義務(wù)后，就應(yīng)該設(shè)定工會違反集體合同而發(fā)動罷工的法律責(zé)任，具體就是雇主有權(quán)依據(jù)集體合同請求法院禁止工會的違約罷工行為，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

最后是工會對其他主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。工會作為獨(dú)立社團(tuán)法人，對外與其他主體產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，以工會的法人財產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。工會投資設(shè)立的不具有法人資格的企業(yè)對外發(fā)生的債務(wù)，工會應(yīng)以其財產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。工會投資設(shè)立的具有法人資格的企業(yè)對外發(fā)生的債務(wù)，以該企業(yè)所有的財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，工會無需承擔(dān)任何責(zé)任。建立工會的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)對外發(fā)生的債務(wù)，不得要求工會承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)然，工會對外產(chǎn)生的債務(wù)，也不得要求建立該工會的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

［1］ 田春苗，劉金春.我國工會的性質(zhì)及其法律責(zé)任［J］.西部法學(xué)評論，2011，（6）.

［2］ 郭捷.勞動法［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2011：163.

［3］ 郭捷.勞動法［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2011：100.

［4］ 錢葉芳.論工會法主體間的利益關(guān)系［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報，2008，（4）.