華鎣市林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略布局與保障措施探討

程明慧

(華鎣市溪口林業(yè)技術(shù)推廣站，四川 華鎣 638650)

2009年起，華鎣市開始實施培育全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣，到2011年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成績。營造起以巨桉為主的短周期本質(zhì)工業(yè)原材料林1400 hm2，新建了林區(qū)道路36 km，栽植巨桉科技示范推廣林40 hm2。引進了廣安宏宇林業(yè)有限公司，鎣峰常綠巨桉種植專業(yè)合作社等8個林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)取得了快速發(fā)展。但全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展速度、規(guī)模，融入市場競爭，實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟雙贏等方面，還存在林地資源利用潛力沒有充分發(fā)揮，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，助農(nóng)增收效果不顯著、社會資金投入不足等問題。為加快全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣建設，林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，提出保障措施顯得十分迫切和必要。

1 華鎣市實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣所面臨的機遇和優(yōu)勢

1.1 政策優(yōu)勢

國家公布的《成渝經(jīng)濟的區(qū)域規(guī)劃》中，將廣安規(guī)劃為“渝廣達發(fā)展帶，大力發(fā)展商貿(mào)物流和特色農(nóng)業(yè)”，作為廣安市林業(yè)資源較豐富縣(市)，華鎣市迎來了培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣的歷史機遇。同時，華鎣市被省林業(yè)廳列入四川省2009年～2011年培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣(試點)，省級財政將給予林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和資金扶持，對吸引社會資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)起到了積極作用。而且，國家實施的天然林保護二期工程，以及鞏固退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持等政策及資金支持，對建設全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣起到了積極的支持作用。

1.2 資源優(yōu)勢。

全市林業(yè)科技隊伍不斷壯大，包括造林、檢疫、森林病蟲防治、林業(yè)科技推廣等學科的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才55人，林業(yè)人才資源豐富;在林業(yè)建設資金方面，民間資金逐步投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)也不斷增加，包括巨桉工業(yè)原料等種植企業(yè)、以黃花梨為主的水果種植企業(yè)、花木培育企業(yè)以及木、竹林加工企業(yè)等。而且，全市森林旅游資源豐富，已建成國家級森林公園旅游主景區(qū)石林大盆景，年接待游客30萬人以上。森林旅游業(yè)健康發(fā)展。

2 華鎣市林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣基地建設規(guī)劃布局

林業(yè)產(chǎn)業(yè)既要有品牌，又要有成規(guī)模的生產(chǎn)基地、深加工企業(yè)以及經(jīng)銷隊伍等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合華鎣市現(xiàn)有的林地資源，劃分為4個產(chǎn)業(yè)集群帶:

2.1 建立中高山(海拔800 m以上)生態(tài)公益林及林下種植(養(yǎng)殖)產(chǎn)業(yè)集群

由于地形和交通等因素限制，該區(qū)域內(nèi)居住著少量村民和林場管護職工，林地資源豐富，柳杉、杉木、馬尾松是該區(qū)的主要造林樹種，具有景觀視覺良好的效果，在建成的黃花梨度假村至天池湖至石林大盆景景區(qū)，黃龍寺至寶鼎，觀音溪至仙鶴洞至瑪硫巖瀑布，包先寺至安丙墓至仙女洞等四條精品旅游線路基礎上，發(fā)揮生態(tài)公益林的景觀視覺優(yōu)勢，為林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。同時，充分利用天然林地(竹林地)發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。村民實現(xiàn)養(yǎng)牛，養(yǎng)羊，養(yǎng)生態(tài)雞，鵝專業(yè)戶300戶，戶均養(yǎng)?；蝠B(yǎng)羊50只～300只，戶均養(yǎng)雞鵝500只;建成農(nóng)家樂50家，每戶接待能力在70人以上;發(fā)展林下種植天麻戶10戶，戶均種植天麻1000窩以上，山區(qū)村民每戶種植核桃或板栗1.33 hm2;黃柏，杜仲等木本中藥材500株，人均增收8000元。國有林場職工人均種植板栗，核桃，杜仲，黃柏等經(jīng)濟林2000株，每戶職工養(yǎng)雞或鵝600只，養(yǎng)?；蝠B(yǎng)羊20頭;做到每個工區(qū)建林家樂一個，形成50人以上的接待能力，職工年增加工資15000元，達到30000元 ～50000元。該林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶建成后，實現(xiàn)天然林資源得到充分保護，建成木質(zhì)工業(yè)原料速豐林，林地資源得到最大化開發(fā)利用，森林旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，村民致富，國有林場職工增收。

2.2 建立華鎣山海拔400 m～800 m低山巨桉木質(zhì)工業(yè)原料集群帶

該帶區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民居住密集，剩余勞動力多，土層80 cm以上較厚，山地黃棕壤和紫色潮土適宜多種樹木生長，交通方便，可供營造巨桉木質(zhì)工業(yè)原材料的土地成片且土地資源十分豐富。巨桉木質(zhì)工業(yè)原材料產(chǎn)業(yè)集群帶其主要功能是，利用可供開發(fā)利用的豐富的林地資源，勞動力資源，交通資源，大力發(fā)展巨桉，油樟工業(yè)原料林。林下種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)，具體是建成祿市，華龍，雙河，古橋，陽和，高興，觀音溪，慶華木質(zhì)工業(yè)原材料基地15333 hm2，其中栽植巨桉13333 hm2，栽植油樟1333 hm2，栽植堅果和木本藥材2666 hm2;建巨桉木質(zhì)工業(yè)原料科技示范園一個，面積400 hm2，建堅果、木本中藥材科技示范園各一個，面積各13.3 hm2。林下養(yǎng)雞50000只，鴨100000只，鵝10000只，豬1000頭，建農(nóng)家樂20戶，每戶接待能力50人以上。2015年，該區(qū)域內(nèi)將形成林業(yè)投資公司10戶，戶均種植木質(zhì)原材料林1.5萬畝，戶均養(yǎng)殖雞、鴨，鵝5000只，養(yǎng)豬200頭。建巨桉木質(zhì)工業(yè)原料林專業(yè)合作社13個，每戶種植工業(yè)原料林400 hm2以上，建蓄水池200口，每口10 m3以上，每個工業(yè)原材料項目區(qū)實現(xiàn)通公路通生活便道，項目區(qū)農(nóng)村村民人均年增收1萬元以上。實現(xiàn)巨桉木質(zhì)工業(yè)原料林，立體林業(yè)種植雙發(fā)展，雙受益，成為華鎣市實施森林華鎣的可觀可取的示范亮點區(qū)，成為華鎣市林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣的核心區(qū)，帶動華鎣市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體功能區(qū)。

2.3 建成一江(渠江)四河(華鎣河，清溪河，胡家河，臨溪河)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)集群帶

該區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民居住密集，土層深厚(100 cm以上)，水源豐富，農(nóng)村剩余勞動力集中，可供林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的土地資源多且土質(zhì)佳。經(jīng)濟林林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶的主要功能是，在渠江華鎣段兩岸，四河華鎣段兩岸河灘地，營造麻竹，撐綠竹，慈竹為主的竹質(zhì)工業(yè)原材料，在饅頭山，高臺地，棄耕地，退耕還林地，營造大棗，枇杷，柚，梨，柑橘，花椒等經(jīng)濟水果林，利用林地資源發(fā)展林下養(yǎng)鴨，養(yǎng)鵝，養(yǎng)兔，養(yǎng)豬。具體是，在一江四河兩岸營造具有生態(tài)和經(jīng)濟雙重效益功能的竹質(zhì)工業(yè)原料林6666.66 hm2，營造大棗，枇杷，柚，梨，柑橘，花椒等經(jīng)濟水果林4000 hm2，營造竹筍產(chǎn)兩用科技示范園一個，面積20 hm2，枇杷，大棗，柚，梨，柑橘科技示范園各一個，面積各6.33 hm2。實現(xiàn)林下養(yǎng)鴨3萬只，養(yǎng)鵝5萬只，養(yǎng)兔20萬只，養(yǎng)豬2000頭;發(fā)展農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社15個，每社面積133.33 hm2，林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)公司3個，每個專業(yè)公司經(jīng)營面積53.33 hm2，儲蓄1萬噸經(jīng)濟林業(yè)果品儲備庫1個，建果品加工工廠1個。2015年實現(xiàn)80﹪以上的產(chǎn)地產(chǎn)品實行本地加工增值化，興辦季節(jié)性果品采摘，休閑觀光活動，項目區(qū)村民人均年增收10000元。達到新農(nóng)村建設整體化，經(jīng)果林生產(chǎn)銷售品牌化，林下畜，禽產(chǎn)品天然綠色，環(huán)保，市場銷售品牌化。

2.4 重點發(fā)展森林旅游業(yè)

積極培育森林旅游資源，在全力做好保護現(xiàn)有天然林資源保護的基礎上，發(fā)掘天然林的景觀視覺效果，打造以自然生態(tài)景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態(tài)旅游品牌，充分發(fā)揮生態(tài)旅游主力軍作用。加快華鎣山國家森林公園風景區(qū)建設，加大招商引資和投入力度，完善旅游基礎設施和相關(guān)配套設施建設，提高接待能力。積極打造人文生態(tài)區(qū)和林莊經(jīng)濟、林家樂等特色鄉(xiāng)村旅游，不斷滿足人們的生態(tài)需求，促進森林旅游業(yè)的發(fā)展及林農(nóng)增收致富。

3 建設華鎣市林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣的保障措施

3.1 建好兩個組織管理機構(gòu)。

組織管理機構(gòu)對建設林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣是否能夠如期實現(xiàn)具有十分重要的作用。一是要建立政府領導下的組織機構(gòu)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣工作涉及到林業(yè)、農(nóng)業(yè)，工商、稅務、公安、計劃、貿(mào)易、交通、水利、畜牧等政府職能部門，建立以市主要領導為組長，市政府分管領導，市紀委，公安局負責人為副組長，其他政府職能部門為成員的林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣工作領導小組，負責規(guī)劃，協(xié)調(diào)工作。明確相關(guān)政府職能部門的職責，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣工作的順利開展。二是引導組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)公司和專業(yè)合作社。專業(yè)公司，專業(yè)合作社具有投資到位，管理到位，效益顯著的特點，也是確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本。對農(nóng)村專業(yè)合作社，政府各有關(guān)部門在引導、監(jiān)督、糾偏、扶持、持續(xù)發(fā)展上下功夫，把專業(yè)合作社辦實、辦好。政府部門要關(guān)注關(guān)心林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)投資公司，專業(yè)合作社的發(fā)展，使之成為政府培育的最佳企業(yè)，成為致富村民的民生企業(yè)，實現(xiàn)省委省政府實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣目標。

3.2 建好兩種生產(chǎn)模式

解決好原土地使用者(農(nóng)民)和租用土地使用者(林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè))之間的利益分配保障問題是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。事實上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與原土地承包者是一條戰(zhàn)線上的利益共同享有者。但經(jīng)營者和出租土地的農(nóng)戶在利益分配上發(fā)生矛盾，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，甚至導致林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接倒閉。建議采取兩種生產(chǎn)模式解決這一問題。一是以國家投入為主的生態(tài)防護林，水土保持林生產(chǎn)模式。主要是對國有林和已劃定的村、社的生態(tài)公益林。這種生產(chǎn)模式就只有林業(yè)投入，林業(yè)的直接經(jīng)濟效益不明顯，但間接經(jīng)濟效益是十分顯著的。二是以林業(yè)投資公司，專業(yè)生產(chǎn)合作社，村民投資為主的商品林生產(chǎn)林模式。這種生產(chǎn)模式，是以林業(yè)投資公司，專業(yè)合作社，村民自主投資林業(yè)生產(chǎn)，加工，銷售等環(huán)節(jié)，國家、省、市給予林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設初期經(jīng)濟適當補助?？梢哉f是中國未來林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主流模式。在增加市域經(jīng)濟收入，農(nóng)民收入等方面經(jīng)濟效益明顯。確立兩種林業(yè)生產(chǎn)模式，有利于國家、省、市林業(yè)投資政策的確定性，有利于森林資源保護利用，有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)個體企業(yè)投資常規(guī)化、持續(xù)化、健康化。

3.3 建好五種經(jīng)營模式。

一是公司與農(nóng)戶實行承包林地經(jīng)營，按銷售收入比例收入分成模式省。這種經(jīng)營模式的特點是，農(nóng)戶的林地(含低產(chǎn)低質(zhì)經(jīng)果林地，竹林地)，由村、社統(tǒng)一集中起來，每家每戶戶主簽字蓋章。村、社與林業(yè)投資業(yè)主簽訂協(xié)議，約定合同期內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司營造的工業(yè)原料林的林木所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)歸公司，公司生產(chǎn)經(jīng)營中所需勞動力在出租村、社內(nèi)聘，按當時勞動工資值付給工人工資，公司負責工業(yè)原料的造林，管護，銷售。分成比例為6∶4，即公司為6成，農(nóng)戶為4成，計算分成為工業(yè)原料林銷售時的純利潤。公司經(jīng)營的好與不好，其利潤分成與農(nóng)戶有關(guān)，公司與農(nóng)戶為了最大收益，齊心協(xié)力造好林，管好林。目前全市已有2家林業(yè)投資公司采取這種經(jīng)營模式。二是工業(yè)原料林按噸計算利潤固定比例分成。這種模式的特點是:公司與村、社統(tǒng)一簽訂工業(yè)原料林協(xié)議，在出售工業(yè)原料林時不管當時市場價多少，利潤多少，只按約定的固定比例分成。如華鎣市宏源木業(yè)有限公司與市永興鎮(zhèn)樂山寨村，承包林地造林，雙方約定按每銷售一噸樹木農(nóng)戶得40元，退耕還林國家補助政策歸農(nóng)戶享受，其他造林補助歸公司享受。三是以村、社所有農(nóng)戶林地為股份，林業(yè)主要投資人，雙方約定發(fā)起人為法定代表人的林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社。合作社的特點是“民辦、民管、民受益”，發(fā)起人先投入合作社造林時的種苗費，造林人工工資。合作社的成員全部為本村、社農(nóng)民，入社自愿，退社自由。合作社保護社員共有財產(chǎn)，不得以其對本合作社或本合作社其他成員所擁有的債權(quán)抵消入社出資，不得以已繳納的入社資金抵消其對合作社或本合作社其他成員的債務，合作社經(jīng)社員代表大會同意的銀行貸款。合作造林時的造林補助由合作社全體社員共享、合作社分成比例由社員代表大會討論決定，合作社社員股份比例由合作全體成員三分之二討論確定.如華鎣市鎣峰常綠林巨桉種植專業(yè)合作社2010年6月成立，當年營造巨桉工業(yè)原料林640.67 hm2.修建林區(qū)生產(chǎn)便道24 km，發(fā)展勢頭強勢。四是國有林場與農(nóng)戶租地經(jīng)營模式。這種模式是村、社出租林地，協(xié)助林場解決造林管護中的所需勞動力，協(xié)助林場搞好森林防火，林場負責造林所需資金、技術(shù)、生產(chǎn)銷售。如華鎣市國有天池林場與高興鎮(zhèn)簽訂營造巨桉工業(yè)原料林造林合同，就屬這一類。五是公司+基地+反租給農(nóng)戶的經(jīng)營模式。該種模式是，公司首先把農(nóng)戶的土地租用，建立經(jīng)濟林果基地，待經(jīng)濟林果進入盛果時，公司將成塊連片的果樹反租給有管理技術(shù)的農(nóng)戶，農(nóng)戶負責施肥，除草，病蟲防治等日常管理工作，公司與反租農(nóng)戶簽訂回購水果的訂單合同。這種模式經(jīng)濟水果基地的有技術(shù)的農(nóng)戶特別歡迎，因為反租后經(jīng)濟效益增加較多，學會了管理技術(shù)，又增加了收入。如黃花梨有限公司就采用這種模式將40 hm2梨園，20 hm2花卉苗圃，20 hm2板栗園和農(nóng)家樂反租給本公司所占地農(nóng)戶，社會效果和經(jīng)濟效果都很明顯?？傊?，不管是那種經(jīng)營模式，首先是農(nóng)戶自愿，關(guān)鍵要確保農(nóng)戶的經(jīng)濟實惠，實現(xiàn)公司、農(nóng)戶雙贏。才能建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣，才能促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 堅持科技示范帶動。

建好科技示范園是又快又好建成華鎣市林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣重中之重。華鎣市在1999年開始實施退耕還林時引進栽植了大批麻竹，但由于管護沒有跟上，每當采筍期有人偷挖盜伐麻竹筍，造成麻竹林成為灌竹林，沒有達到當時設計為筍材兩用竹林的發(fā)展目標。1999年引進淺刺大板栗栽植15.3 hm2，由于田間管理和病蟲防治沒有跟上，早已成為荒山。但黃花梨有限公司在基地內(nèi)栽植的20 hm2板栗，堅持科學管理，板栗樹生長茂盛，年產(chǎn)板栗60t，經(jīng)濟效益十分明顯。2010年10月華鎣市實施“巨桉組培苗大規(guī)格苗”造林示范40 hm2。植樹坑規(guī)格為80 cm×80 cm×60 cm，0.067 hm2打坑74個，單穴施底肥0.5 kg，苗高6 cm，地徑0.5 cm，專業(yè)隊伍栽植。栽植時每個營養(yǎng)缽用剪刀剪開，使回填土與營養(yǎng)土緊密結(jié)合。2011年5月測量示范園內(nèi)半年期巨桉苗高從6 cm生長到苗高1.33 m，基徑1.74 cm，造林成活率98﹪以上，林相整齊，林分個體基本無分化，而一般組培巨桉半年期巨桉苗高1.04 m，苗徑1.25 cm，造林成活率93﹪以上，保存率87﹪以上。其效果是顯而易見的。因此堅持科技支撐，實行大規(guī)格苗栽植，科學管理，就一定能建好短周期木質(zhì)工業(yè)原料林，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，惠澤農(nóng)民。

3.5 探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資的多種渠道，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是探索林權(quán)抵押貸款方式，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司的資金難的瓶頸，二是探索短周期和速生豐產(chǎn)木(竹)質(zhì)工業(yè)原材料林、森林資源資金保險的方式，降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入風險，提高林農(nóng)，金融機構(gòu)，社會人士投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。三是國家、省、市提高財政扶持標準，以更多的政策扶持和資金扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸引大量社會資金與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。

要發(fā)揮市林業(yè)局和森林公安局的服務和保障功能。市林業(yè)局要及時剖析林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資業(yè)主在經(jīng)營中與農(nóng)戶發(fā)生的分歧，及時把矛盾化解在萌芽之中，建立政府林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)主服好務，解好憂。在履行服務職能的同時，要認真嚴肅執(zhí)行政府監(jiān)督職能，對弄虛作假的，要限期整改，暫扣留國家、省、市財政補助資金，組織引導村民參與監(jiān)督，確保國家、省、市財政補助資金安全。森林公安局要把為林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)保駕護航作為森林公安的日常重要工作，保護林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)利益和農(nóng)村村民，投資股民的利益，發(fā)現(xiàn)有侵占，損壞林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，農(nóng)村村民，投資股民的利益時，要先行介入。要做好森林防火工作，制止亂占林地，偷砍盜伐林木的犯罪行為，確保林區(qū)生產(chǎn)秩序正常。

［1］劉度南.關(guān)于山區(qū)林業(yè)開發(fā)的思考，四川山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)學術(shù)研討會論文集［M］.四川科學技術(shù)出版社，1997，12.

［2］姚昌恬.西部大開發(fā)林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究［M］.中國林業(yè)出版社，2003.

［3］余蜀峰.對四川省集體林權(quán)制度改革的思考與調(diào)查［J］.四川林業(yè)科技，2007，28(4).

［4］陶仁川.森林資產(chǎn)管理核算［M］.成都時代出版社，2004.