加快工業(yè)原料林建設(shè)推動(dòng)南充市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

何曉華

(南充市林業(yè)科學(xué)研究所，四川南充 629000)

現(xiàn)代林業(yè)已進(jìn)入以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展為目標(biāo)，以森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的良性互動(dòng)為標(biāo)志的發(fā)展階段。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)進(jìn)行了重新定位，提出了五大轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思想，以生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明為核心的“三生態(tài)”戰(zhàn)略思想。林業(yè)迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇，同時(shí)也給林業(yè)建設(shè)提出了更新、更高的要求。南充林業(yè)如何在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)“青山常在、永續(xù)利用”，構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)“三大”體系，是擺在我們每個(gè)人面前的重要課題。

l 工業(yè)原料林的歷史地位與作用

工業(yè)原料林是為林產(chǎn)加工業(yè)提供木材原料的。南充市經(jīng)過近幾年的發(fā)展，楊樹、桉樹、竹類等樹種成為工業(yè)原料林建設(shè)的主力，并具有特殊的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

l.l 為保障國(guó)家木材供應(yīng)做出了貢獻(xiàn)

按照溫家寶總理的批示，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局組織專家在廣西對(duì)保障國(guó)家木材供應(yīng)安全的問題進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)研組認(rèn)為:近年來，我國(guó)木材供應(yīng)量l/3依賴進(jìn)口，而世界上的主要產(chǎn)材國(guó)又不斷地限制原木出口，從而造成了我國(guó)木材保障供應(yīng)不安全，木材已成為我國(guó)一種戰(zhàn)略物資。事實(shí)也的確如此:目前全國(guó)木材需求總量3.0億 m3～3.5億 m3，缺口達(dá)l億m3以上，其中四川省內(nèi)需求總量高達(dá)l 000萬 m3～l 200萬 m3。

l.2 推動(dòng)了林產(chǎn)加工業(yè)的大發(fā)展

工業(yè)原料林的發(fā)展為木材加工和人造板工業(yè)提供了充足的原料。以桉樹為例，目前桉樹木材每m3約550元，通過加工成旋切單板可賣900(高的可達(dá)l 500元)，旋切單板再加工為膠合板，每立方米可賣l 800元～2 l00元，膠合板加工成集裝箱或家具則為7 000元～l萬多元。由此可見:通過加工，產(chǎn)品的附加值都是成幾何級(jí)數(shù)幾倍乃至十幾倍增加的。全省現(xiàn)有的木竹和林產(chǎn)品加工企業(yè)5l00多家，涉及木竹材加工、制漿造紙、林化產(chǎn)品、苗木花卉、森林食品、茶葉、蠶繭、果品、養(yǎng)殖、藥業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

l.3 保護(hù)了森林資源，維護(hù)了生態(tài)環(huán)境

據(jù)估算四川“十一五”期間采伐限額年產(chǎn)商品材l 000多萬m3，速豐林木占了60% ～70%，l m3膠合板可代替5 m3原木使用，l m3中纖板可頂替3 m3原木板材使用，2009年共生產(chǎn)930萬 m3人造板，就可代替2 790萬m3原木，從而節(jié)約了木材，減少了對(duì)天然林的采伐，也就保護(hù)了森林。

l.4 增加農(nóng)民收入，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

工業(yè)原料林的快速發(fā)展，打破了長(zhǎng)期以來，植樹造林周期長(zhǎng)，效益差的傳統(tǒng)，速豐林已成為提高農(nóng)民收益的重要來源，因種植速生樹種而造就的百萬富翁、千萬富翁已屢見不鮮。

2 南充林產(chǎn)加工業(yè)及工業(yè)原料林建設(shè)現(xiàn)狀

2.l 林產(chǎn)品加工企業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有木材加工企業(yè)(個(gè)體戶)500余戶，其中規(guī)模以上企業(yè)5戶。分別為:閬中天罡木業(yè)、蓬安振澤木業(yè)、南部中鹽銀港、高坪富達(dá)竹業(yè)、高坪國(guó)棟集團(tuán)，從業(yè)人員4 653人。常年性經(jīng)營(yíng)的竹木流通市場(chǎng)27個(gè)，主要產(chǎn)品有中高密度纖維板、人造板、高強(qiáng)度竹膠板、竹模板、高強(qiáng)度覆模板、實(shí)木復(fù)合地板、實(shí)木餐桌餐椅、刨花板、集成材、實(shí)木家具等，其中高強(qiáng)度竹膠板、竹模板、高強(qiáng)度覆模板、中高密度纖維板等品牌暢銷省內(nèi)外。

現(xiàn)有生產(chǎn)能力為:年可生產(chǎn)各類高密度纖維板25萬m3、中密度纖維板8萬m3、竹膠合板3萬m3、刨花板5萬m3、實(shí)木家具4萬m3、實(shí)木椅4萬把、實(shí)木門3萬扇、鋸材3萬m3、干燥材4萬m3、復(fù)合地板l00萬m3。全市林產(chǎn)加工產(chǎn)值達(dá)到3億元。

2.2 工業(yè)原料林建設(shè)現(xiàn)狀

就南充市而言，現(xiàn)有工業(yè)原料林資源不到5.33萬hm2，其中楊樹資源面積不足l.33萬hm2，蓄積約45萬m3;竹林資源面積僅3.73萬hm2，可年產(chǎn)竹材25萬t。全市每年對(duì)木材的需求約為l20萬m3。而全市林木資源蓄積總量不足2 000多萬m3，木材采伐限額l8.6萬m3，其中商品材限額4.8萬m3，且主要分布在南部縣、儀隴縣、營(yíng)山縣和閬中市，每年全市對(duì)木材的需求量約為l20萬m3。尤其是正在建設(shè)的南部中鹽銀港25萬m3和高坪國(guó)棟建設(shè)集團(tuán)22萬m3的中高密度纖維板項(xiàng)目開工后，竹材資源緊缺的矛盾將更加突出。

3 存在問題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的問題:

(l)林木資源供不應(yīng)求，將嚴(yán)重制約加工企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

受我市資源存量限制，今后五年內(nèi)，全市木材采伐量約25萬m3，而年需木材將達(dá)到l20萬m3以上，相當(dāng)數(shù)量的木材需求將靠外購和進(jìn)口來解決，況且在未來一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)外木材資源較為緊缺，這是必須考慮的制約因素，政府和企業(yè)應(yīng)注意搞好木材供應(yīng)市場(chǎng)調(diào)查，并組織好木材進(jìn)購工作。

(2)對(duì)速生豐產(chǎn)樹種的研究工作滯后，給少數(shù)地方造林帶來盲目性。

速生豐產(chǎn)樹種類多、且同一樹種就有幾個(gè)到幾十個(gè)品種，其特性和材質(zhì)、用途也有很大差異。據(jù)從事旋切單板加工多年實(shí)踐的師傅講:l～72楊目前材性較好，易旋切，板面光潔，不易開裂，是比較優(yōu)良的速生品種。我們也在一個(gè)村了解到:在開始大種速生林木時(shí)，忽視了品種選擇，結(jié)果幾年后，樹干彎曲，產(chǎn)量低，不易旋切加工，經(jīng)濟(jì)效益差，結(jié)果全部砍伐后被用作燒柴，教訓(xùn)深刻。

(3)一些不必要的行政限制制約了工業(yè)原料林的發(fā)展。

一是不靈活的采伐限額制度以及一系列的申請(qǐng)審批，不符合商品林的經(jīng)營(yíng)屬性。速豐林木輪伐期較短(一般5年就能采伐利用)，采伐后萌生力強(qiáng)，對(duì)速生林木這一特定樹種應(yīng)放開采伐和經(jīng)營(yíng)權(quán)，就像農(nóng)民種甘蔗和蔬菜一樣，應(yīng)把林木處置權(quán)原原本本還給林木主人，做到需要用錢時(shí)按需加工、按需出售，放開速生林木的采伐，這樣既減少了林業(yè)部門一些不必要的工作環(huán)節(jié)，如伐區(qū)設(shè)計(jì)、采伐辦證、木材檢尺、運(yùn)輸證辦理等，又方便了木材加工企業(yè)的生產(chǎn)，同時(shí)也不會(huì)對(duì)全市、全省林木資源帶來不利的影響。根據(jù)四川省人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(川府發(fā)［2007］48號(hào))精神，采伐政策已有松動(dòng)。二是不合理的收費(fèi)增加了林農(nóng)和企業(yè)負(fù)擔(dān)。主要有:伐區(qū)設(shè)計(jì)費(fèi)、木材檢尺費(fèi)、育林基金。據(jù)調(diào)查來看:個(gè)別地方收費(fèi)隨意性很大，極不合理，林農(nóng)、企業(yè)很不滿意，國(guó)家中央有關(guān)部門規(guī)定育林基金要降到銷價(jià)的l0%以下，許多地方未能真正落實(shí)兌現(xiàn)。

(4)工業(yè)原料林業(yè)主互相間缺乏交流溝通，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格缺乏話語權(quán)。

業(yè)主擁有的速豐林面積多的678 hm2，少的幾十上百公頃，分散在不同行業(yè)、不同地點(diǎn)、不同的所有制，除幾個(gè)國(guó)有林場(chǎng)能溝通交流外，其余都難見一面。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，信息社會(huì)發(fā)展迅速的時(shí)代，行業(yè)內(nèi)加強(qiáng)交流溝通，適應(yīng)市場(chǎng)變化，掌握主動(dòng)權(quán)顯得十分重要，像松香、中纖板、細(xì)木工板那樣，逐步爭(zhēng)取到市場(chǎng)價(jià)格的話語權(quán)。

4 完善林木采伐利用政策

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和森林分類經(jīng)營(yíng)的要求進(jìn)一步完善林木采伐利用政策，促進(jìn)竹木依法采伐利用，增加竹木產(chǎn)品產(chǎn)量，切實(shí)滿足木竹加工業(yè)的原料需求。

(l)工業(yè)原料林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃有節(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定后可結(jié)轉(zhuǎn)到限額執(zhí)行期內(nèi)的以后各年度使用;一般人工用材林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃有結(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。對(duì)個(gè)人及其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的工業(yè)原料林，在不突破采伐限額的前提下，要足額滿足采伐指標(biāo)，采伐年齡和采伐方式由其自主確定;對(duì)撫育間伐指標(biāo)不足的可以占用主伐限額指標(biāo)，仍不足的可以逐級(jí)上報(bào)增加指標(biāo)。

(2)對(duì)利用林地新建工業(yè)原料林和速豐林基地達(dá)到200 hm2以上的，單獨(dú)作為編限單位，按采伐限額優(yōu)先安排年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。

(3)對(duì)符合技術(shù)規(guī)程要求的人工用材林進(jìn)行撫育間伐，凡采伐林木胸徑小于l0 cm(含l0 cm)的，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。

(4)對(duì)于竹林(包括天然林竹林)的采伐，不再下達(dá)年度生產(chǎn)計(jì)劃，依法按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的毛竹采伐限額控制執(zhí)行。

(5)對(duì)自建基地滿足用材30%以上的加工企業(yè)予以優(yōu)先審批;對(duì)新建年產(chǎn)l0萬m3以上的高中密度纖維板、刨花板項(xiàng)目，優(yōu)先辦理經(jīng)營(yíng)許可;對(duì)以林木的果、花、汁、葉、皮為原料的企業(yè)，優(yōu)先辦理經(jīng)營(yíng)加工許可。

(6)對(duì)在房前屋后、自留山、自留地中生產(chǎn)的木材不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，允許憑村、組證明辦理木材運(yùn)輸證，依法上市流通。對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等造林主體利用非林業(yè)用地培育的工業(yè)原料林不受采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃的限制，允許其憑《土地證》、《承包合同》或其他土地利用有效證件辦理采伐許可證，采伐不受時(shí)間和林木年齡的限制;允許憑采伐許可證和木材運(yùn)輸證在省內(nèi)流通。

5 建議

(l)大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，努力提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

政府應(yīng)幫助企業(yè)克服技術(shù)、資金和人才等方面的困難，組織企業(yè)集中打造精品名牌，盡早將“南充造”中高密度纖維板、人造板、高強(qiáng)度竹膠板、竹模板、高強(qiáng)度覆模板等特色產(chǎn)品做成國(guó)內(nèi)外知名品牌，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，還要鼓勵(lì)和支持規(guī)模企業(yè)加大市場(chǎng)開發(fā)力度，努力提高市場(chǎng)占有率和出口創(chuàng)匯能力。特別是采取多種形式，拓寬融資渠道，為企業(yè)改造設(shè)備、擴(kuò)大再生產(chǎn)提供資金保障

(2)大力實(shí)施科技創(chuàng)新，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平。

努力開發(fā)和引進(jìn)適用的科技成果，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中努力做到生態(tài)上達(dá)到環(huán)保，資源利用上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)模企業(yè)相互關(guān)系上形成分工明確、協(xié)作密切的關(guān)系，建立和完善科學(xué)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力培育科技人才隊(duì)伍，逐步建立起實(shí)用型科技創(chuàng)新專家隊(duì)伍和技術(shù)骨干隊(duì)伍，使其盡快具備支撐南充市林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需求和其在相應(yīng)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動(dòng)我市林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展。

(3)組建行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。

行業(yè)協(xié)會(huì)的職能主要是:參與行業(yè)規(guī)劃制定，政策法規(guī)起草、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定、新技術(shù)新產(chǎn)品認(rèn)證、CARB認(rèn)證;當(dāng)好政府參謀助手，接受政府部門的委托，參與重大決策調(diào)查研究，提出意見與建議;熱情為企業(yè)服務(wù)，提供準(zhǔn)確快捷的法律、法規(guī)、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)信息;搭建交流平臺(tái)，開展行業(yè)活動(dòng)，組織行業(yè)參觀考察;反映會(huì)員的合理訴求，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)企業(yè)間的關(guān)系，化解社會(huì)矛盾;加強(qiáng)與外地企業(yè)合作交流。其作用是:通過協(xié)會(huì)這種組織形式，實(shí)現(xiàn)原料車間與加工車間的緊密連接，密切兩者關(guān)系，溝通產(chǎn)銷。過去由于歷史的原因，人為造成了營(yíng)林與采伐分離，形成了造林營(yíng)林、采伐利用、產(chǎn)品貿(mào)易銷售脫節(jié)。但隨著林業(yè)市場(chǎng)化形成、林板一體化的實(shí)施，許多企業(yè)都已營(yíng)造了自己的原料林。早期營(yíng)造林較多的企業(yè)，近年已開始采伐加工。但還是仍然有相當(dāng)一部分造林大戶還沒有實(shí)現(xiàn)與加工企業(yè)銜接。今后可通過協(xié)會(huì)這一組織形式，將他們緊密地聯(lián)系在一起。

(4)推進(jìn)森林認(rèn)證，加快“南充造”林產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)程。

隨著公民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)和保證森林可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際環(huán)保公約《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾協(xié)定書》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都協(xié)定書》以及《哥本哈根協(xié)議》等都倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。森林認(rèn)證是對(duì)木材采伐來源是否合法以及對(duì)以后的加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)證，也就是產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，它涉及到人造板、木地板、木質(zhì)家具及其配件、木制工藝品、木門、木窗等木制品。通過認(rèn)證的企業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)受益。希望有條件的企業(yè)(或業(yè)主)積極參加，加快認(rèn)證的步伐。

(5)拓寬融資渠道，多渠道籌措建設(shè)資金，將發(fā)展工業(yè)原料林的目標(biāo)落實(shí)到各級(jí)政府。

除財(cái)政安排的專項(xiàng)造林資金外，還應(yīng)采取單位和個(gè)人共同融資等辦法，多渠道籌措建設(shè)資金，并將融資情況納入到各單位工業(yè)原料林建設(shè)目標(biāo)考核之中。成立工業(yè)原料林生產(chǎn)督查組，不定期對(duì)各單位任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)落實(shí)計(jì)劃措施不力，進(jìn)度緩慢，不完成計(jì)劃種植任務(wù)，甚至弄虛作假的單位和個(gè)人及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改。積極爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門的支持，幫助企業(yè)爭(zhēng)取自主進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)，讓南充的精品名牌林產(chǎn)品走出國(guó)門，占領(lǐng)世界市場(chǎng)。還要組織好木材供應(yīng)市場(chǎng)調(diào)查和木材采購工作，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。