低碳理念下的德陽市林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建

廖洪流，趙 敏

(德陽市林業(yè)局，四川 德陽 618000)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的碳匯功能在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮主要作用。良好的森林生態(tài)環(huán)境對人類活動具有重要的保障作用，關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2008年“5·12”汶川特大地震嚴重削弱了德陽地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，給長江上游生態(tài)安全和整個流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來巨大隱患。

災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)重建是建設(shè)生態(tài)文明、安全和諧新家園的重要任務(wù)，承載著當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和希望。低碳理念下的德陽林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建，通過林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，努力改善災(zāi)區(qū)林業(yè)和森林生態(tài)狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

1 汶川地震德陽林業(yè)災(zāi)情與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃

全面、準確地認識和評估地震對森林生態(tài)環(huán)境影響，是科學(xué)制定生態(tài)重建方案的前提，也是實施產(chǎn)業(yè)重建和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

1.1 林業(yè)系統(tǒng)損失

“5·12”汶川特大地震嚴重毀壞了林地、林木等生態(tài)資源，嚴重破壞了大熊貓等野生動物棲息地，嚴重損毀了林區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施，以云湖國家級森林公園、九頂山省級自然保護區(qū)、沿山區(qū)農(nóng)家樂等為主生態(tài)旅游景區(qū)景點遭到不同程度的破壞，嚴重削弱了工業(yè)原料林、木材加工等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，林地受災(zāi)面積45133 hm2，森林覆蓋率由38.4%下降到36%，林業(yè)系統(tǒng)直接經(jīng)濟損失21.994億元，對德陽林業(yè)發(fā)展影響十分深遠。

1.2 森林生態(tài)系統(tǒng)退化

汶川特大地震破壞森林植被、生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性，森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)明顯退化，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能衰退，使森林生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，水土流失更嚴重，森林火災(zāi)、有害生物入侵等潛在危險劇增，特別是涵養(yǎng)水源等主體功能的衰退，減緩次生山地災(zāi)害破壞的功能嚴重削弱，土壤侵蝕模數(shù)由震前的4079 t/(km2·a－1)，上升到6082 t/(km2·a－1)，增幅達49.1%。

1.3 野生動物棲息地破壞

汶川特大地震引起的大面積山體垮塌、滑坡及泥石流等災(zāi)害毀壞成片的植被，直接毀壞了大熊貓等野生動物棲息地面積23200hm2，造成棲息地破碎、走廊帶斷裂，嚴重影響野生動物棲息繁衍及種群間的基因交流。

1.4 重建規(guī)劃原則與建設(shè)內(nèi)容

按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分清緩急、突出重點、低碳重建”的指導(dǎo)思想。德陽市堅持生態(tài)優(yōu)先，分類指導(dǎo)原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，堅持可持續(xù)發(fā)展、長短結(jié)合的原則，堅持先急后緩、重點突出的原則，堅持整體推進、合理布局原則，堅持低碳低耗，三效兼顧的原則，把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依據(jù)上述原則及國務(wù)院生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃結(jié)合我市實際制定了重建方案，包括:植被恢復(fù)、大熊貓棲息地恢復(fù)、林產(chǎn)業(yè)重建、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、設(shè)施設(shè)備重建等五大類災(zāi)后重建項目64個，規(guī)劃投資71364萬元，其中規(guī)劃植被恢復(fù)45133 hm2，含大熊貓棲息地恢復(fù)23200 hm2。

2 林業(yè)低碳重建措施

2.1 植被恢復(fù)

根據(jù)德陽市地勢西北高，東南低的特點，結(jié)合地震后林地立地條件，在中高山、丘陵等區(qū)域采取不同的方式進行植被恢復(fù)，快速恢復(fù)重建森林碳匯功能。

2.1.1 封禁恢復(fù)

在海拔2300 m以上人跡罕至的高山、亞高山、陡峭山區(qū)(坡度≥45°)、大面積崩塌形成的裸巖區(qū)域、巖石堆積區(qū)等不具備人工恢復(fù)條件地區(qū)，采取封禁保護，樹立固定封禁碑(牌)，盡量減少人為干擾，以自然演替實現(xiàn)植被恢復(fù)。

2.1.2 封山育林

在海拔700 m～2300 m的山區(qū)、沿山區(qū)采用植苗、點撒播等人工促進恢復(fù)方式進行封山育林。在該區(qū)域海拔較高，裸露面積較大的地段，土層10 cm左右的滑坡、崩塌區(qū)、堆積區(qū)，緩坡等，采用鄉(xiāng)土樹種人工植苗方式營造混交林;在裸露巖石的崩塌區(qū)，陡峭裸露山坡等可進入性較差地段，采用喬灌先鋒植物種子進行點撒播;其他地段實行封禁恢復(fù)。

2.1.3 人工造林

在部分海拔700 m～1500 m的山區(qū)沿山區(qū)，地勢平緩，交通條件良好，土層深厚的震毀林地、曾被堰塞湖淹沒的林地或因地震荒棄農(nóng)耕地、搬遷后的宅基地、荒山荒坡等地段以人工造林方式營造混交林進行植被恢復(fù)，樹種以杉木、柳杉、銀杏、楠木、杜仲、黃柏、厚樸、核桃、梨、樺木、楊樹、竹類等為主;在海拔500 m～800 m的丘陵區(qū)因地震荒棄的非基本農(nóng)田、荒山荒坡等地段，采用穴狀整地，樹種選擇楊樹、桉樹、柏樹、竹類等樹種，并結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇適合當?shù)氐膬?yōu)良核桃、棗樹等。

2.1.4 野生動物棲息地恢復(fù)

開展生態(tài)廊道建設(shè)，營造與留存相同的生境，將野生動物的活動區(qū)域接連成片，積極恢復(fù)現(xiàn)有的大熊貓、扭角羚等瀕危物種棲息地。合理調(diào)整或擴大自然保護區(qū)的保護范圍，向地震受影響較小區(qū)域延伸，并加大自然保護區(qū)的建設(shè)力度，強化棲息地保護與管理。

2.1.5 水源涵養(yǎng)地恢復(fù)

森林在水資源的保護和管理方面的具有重要作用，地震災(zāi)區(qū)尤為迫切需要盡快恢復(fù)森林在治理水土流失、過濾水源、清潔水源方面的功能。結(jié)合植被恢復(fù)項目我市優(yōu)先開展河流流域、水庫庫區(qū)、農(nóng)村居民點等重要水源地段受損植被恢復(fù)與重建，啟動水土流失治理，把這些關(guān)鍵敏感區(qū)域退化地段植被覆蓋率提高到30% ～50%，水源涵養(yǎng)、水土保持能力提高20%～30%，基本遏制重點區(qū)位的水土流失惡化趨勢，為居民提供安全、潔凈水源。

2.2 生態(tài)旅游恢復(fù)

“5·12”汶川特大地震發(fā)生前，全市農(nóng)家生態(tài)旅游發(fā)展較好，成為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)村剩余勞動力、助農(nóng)增收的重要途徑。震后共恢復(fù)農(nóng)家樂797家，新增農(nóng)家樂79家，接待游客412萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入16億元，帶動就業(yè)8.8萬人。以綿竹市沿山區(qū)為例震后恢復(fù)生態(tài)農(nóng)家樂400余家，創(chuàng)造工作崗位2600余個，為鄉(xiāng)村旅游提供農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)戶約200余家，僅2009年梨花節(jié)就接待游客57.8萬人次，旅游收入9016萬元。預(yù)計災(zāi)后重建完成后全市農(nóng)家樂將達到976家，鄉(xiāng)村旅游收入將達到21億元，旅游人次達到450萬人次，新增就業(yè)崗位6000個，帶動農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營1000家，產(chǎn)值6300萬元。生態(tài)旅游的恢復(fù)和進一步發(fā)展，打造生態(tài)旅游點線精品，對實現(xiàn)森林的復(fù)合價值具有重要作用。

2.3 建設(shè)農(nóng)村新能源

大力發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶、農(nóng)村用電等新能源和節(jié)能方式，減少林區(qū)群眾以森林植被作為能源的直接依賴。自災(zāi)后重建以來我市利用人、畜禽糞便，秸稈和秕殼等農(nóng)作物的殘余物為原料已完成農(nóng)村沼氣池82549口，今年計劃實施83000口，已有82549戶農(nóng)戶，24.77萬人從中受益;林區(qū)發(fā)展節(jié)柴率為55%的節(jié)柴灶33090座，已有33090戶農(nóng)戶，9.93萬人從中受益;另外還在林區(qū)大力提倡使用電磁爐、電熱器等設(shè)備，以電代柴減少薪柴使用。

2.4 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

在努力推進生態(tài)重建的同時，為解決林區(qū)群眾的生計和經(jīng)濟發(fā)展問題，鞏固生態(tài)重建成果，實現(xiàn)低碳重建和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我市結(jié)合生態(tài)重建大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

震后新增各類工業(yè)原料林基地11846 hm2。其中楊樹、桉樹等短周期原料林9928 hm2，銀杏、楠木、香椿等珍貴樹種500 hm2，慈竹、雜交竹等竹質(zhì)原料林1418 hm2。震后新增核桃、大棗等特色經(jīng)濟林基地31840 hm2。注重林下立體開發(fā)，震后發(fā)展以粉葛為主的乙醇燃料原料種苗木繁育基地10 hm2，示范基地300 hm2，其栽植成套技術(shù)研究已經(jīng)完成，已具備推廣條件;發(fā)展蕨菜、折耳根等森林蔬菜，丹參、黃連等林下中藥材。發(fā)展木竹人造板、木竹藤家具等企業(yè)190家，實現(xiàn)林產(chǎn)品產(chǎn)銷一條龍服務(wù)，2009年加工產(chǎn)值達7009萬元。此外我市還成立特色水果、花木、加工等專業(yè)協(xié)會和組織8個，有1039戶農(nóng)戶入會。

2.5 完善林業(yè)發(fā)展機制

全面完成集體林權(quán)制度主體改革，解決投入與產(chǎn)出矛盾，提高林農(nóng)積極性。建立林權(quán)交易中心，鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn);根據(jù)災(zāi)后重建對林業(yè)行政審批的需要，出臺審批簡化措施，集中辦理，縮短周期，提高效率，減少成本;依據(jù)災(zāi)后重建對木材需求，改革和完善采伐制度，調(diào)整采伐限額，緩解極重災(zāi)區(qū)木材供求矛盾;加強森林防火和有害生物防治，確保避免或減少災(zāi)害損失。

鼓勵銀行、非銀行金融機構(gòu)、企業(yè)、NGO等海內(nèi)外投資者參與生態(tài)恢復(fù)重建，引導(dǎo)和培育多元化的災(zāi)區(qū)生態(tài)建設(shè)投資主體，積極爭取中央及各級財政對災(zāi)區(qū)生態(tài)建設(shè)投入，多渠道解決災(zāi)區(qū)生態(tài)重建所需的資金，建立多元化的生態(tài)建設(shè)投融資體制。

3 堅持可持續(xù)發(fā)展、低碳重建理念，推進林業(yè)災(zāi)后重建

德陽始終將可持續(xù)發(fā)展、低碳重建理念貫穿整個林業(yè)災(zāi)后重建工作，經(jīng)過兩年多的實踐，我們有幾點體會:

3.1 尊重科學(xué)、因地制宜、大膽使用先進技術(shù)

通過遙感、航拍、衛(wèi)星照片掌握整體情況，通過實地調(diào)查掌握具體情況、典型事例。規(guī)劃中要考慮地震對森林生態(tài)系統(tǒng)的直接和間接影響，還要結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點，林業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)習(xí)慣，做到現(xiàn)時與長遠相結(jié)合，系統(tǒng)與重點相結(jié)合，區(qū)域與整體相結(jié)合，優(yōu)先恢復(fù)涉及生態(tài)安全的城鎮(zhèn)村落附近、水源地、重要交通沿線、工礦區(qū)等關(guān)鍵地段的植被。在重建中充分發(fā)揮傳統(tǒng)和先進林業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，大膽使用農(nóng)業(yè)、交通、水利等相關(guān)行業(yè)新措施、新技術(shù)。

3.2 將災(zāi)后重建與當?shù)貙嶋H相結(jié)合、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟

在低碳經(jīng)濟理念指導(dǎo)下，德陽充分挖掘本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，抓住災(zāi)后重建的大好時機，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施低碳重建。通過各種有效方式快速進行植被恢復(fù)，大力推進農(nóng)村沼氣、節(jié)柴灶等節(jié)能措施，積極探索加快發(fā)展粉葛等生物質(zhì)能源，減少林區(qū)對林木為燃料的依賴，加強林區(qū)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展，將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分實現(xiàn)森林的復(fù)合價值，這樣既達到節(jié)能降耗目的，又充分保護森林資源，而且還增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 確立自然資源價值觀，實施生態(tài)補償機制

地震災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)服務(wù)功能重要，在災(zāi)區(qū)生態(tài)重建過程中，要根本轉(zhuǎn)變自然資源無價值、低價值的思維定式。正確認識和科學(xué)對待生態(tài)環(huán)境的價值、促進災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建，發(fā)揮災(zāi)區(qū)生態(tài)功能，實施生態(tài)補償機制，除國家對重點公益林給予補償外，我市已建立對市級重點公益林進行生態(tài)補償機制，納入市級財政，每hm2每年150元，我市中江縣依據(jù)“開發(fā)者付費、保護者獲益”的原則，制定科學(xué)合理的礦產(chǎn)、水、生物等資源開發(fā)生態(tài)補償收費制度，要求生態(tài)建設(shè)地區(qū)的企業(yè)、經(jīng)濟單元在資源利用中對生態(tài)環(huán)境和資源損耗做出經(jīng)濟補償，對縣級重點公益林給予每公頃每年75元的補償。

3.4 現(xiàn)實與長遠利益相結(jié)合

地震發(fā)生時直接破壞了森林、植被、水體、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，其影響還以災(zāi)害鏈的形態(tài)產(chǎn)生，比如地震發(fā)生后地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定性變差，滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害隱患增多，水土保持等重要生態(tài)功能退化等，這種繼發(fā)性、持續(xù)性的鏈式作用對災(zāi)后重建工作有很強的制約性和破壞性，且容易被忽視也很難有準確的評估和規(guī)劃，這使得災(zāi)后生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理任務(wù)艱巨。對短期內(nèi)沒有條件恢復(fù)得巖石崩塌區(qū)、懸崖絕壁、人跡罕至的地區(qū)我們要考慮以封育為主的長遠恢復(fù)計劃，待土壤母質(zhì)形成，肥力基本恢復(fù)后加以人工促進恢復(fù)。另我們要加強對生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，關(guān)注和研究退化生態(tài)系統(tǒng)的演化過程。

災(zāi)后重建兩年來，德陽地區(qū)植被恢復(fù)進展順利，為森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)奠定堅實基礎(chǔ)，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)等自身能力得以加強。森林生態(tài)功能的恢復(fù)與重建是一件龐大復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，植被生長、生態(tài)系統(tǒng)演化需要較長的時間，地震災(zāi)后植被恢復(fù)是擺在我們面前的新任務(wù)、新課題，需要不斷探索、研究，建立長效機制，才能確保德陽林業(yè)災(zāi)后重建任務(wù)圓滿完成，再造一個山川秀美的新德陽，為重建長江上游生態(tài)屏障做出更多的貢獻。