旅游景區(qū)社區(qū)參與探析——以靈渠景區(qū)社區(qū)居民參與為例

熊文慧

(桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院，廣西桂林 541004)

1 國(guó)內(nèi)旅游社區(qū)參與研究綜述

1.1 旅游社區(qū)參與的概念

社區(qū)參與是指旅游區(qū)的居民在旅游發(fā)展中，通過(guò)各種方式和行為，積極、主動(dòng)地參與或消極、被動(dòng)地參與旅游發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)或相關(guān)層面，并通過(guò)參與來(lái)享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)利益。社區(qū)居民參與旅游發(fā)展成為當(dāng)今旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)重要內(nèi)容［1］。

1.2 國(guó)內(nèi)旅游社區(qū)參與研究?jī)?nèi)容

國(guó)內(nèi)對(duì)于旅游社區(qū)參與的研究主要集中在參與模式研究、社區(qū)參與現(xiàn)狀及影響因素研究、社區(qū)參與存在問(wèn)題研究、解決鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與問(wèn)題的對(duì)策研究等方面。

在參與模式上，鄭群明總結(jié)了5種鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式:公司+農(nóng)戶模式;政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社模式;股份制模式;農(nóng)戶+農(nóng)戶模式;個(gè)體農(nóng)莊模式［2］。黃郁成等認(rèn)為沿海地區(qū)注重旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，主要采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式。中部地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，都習(xí)慣于發(fā)揮行政作用，不太善于進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作［3］。在社區(qū)參與現(xiàn)狀及影響因素方面，保繼剛和孫九霞對(duì)中西方在社區(qū)參與進(jìn)行對(duì)比分析后得出我國(guó)的社區(qū)參與只涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，是淺層次參與甚至未參與［4］。孫九霞指出農(nóng)民的參與能力弱、農(nóng)村社區(qū)參與層次低、范圍窄，社區(qū)參與過(guò)程矛盾普遍存在［5］。王敏嫻認(rèn)為經(jīng)濟(jì)類因素對(duì)社區(qū)參與的影響力最大［6］。關(guān)于社區(qū)參與存在問(wèn)題，羅永常認(rèn)為在旅游發(fā)展中，社區(qū)參與存在的問(wèn)題有村民參與層次低，參與途徑不多;參與機(jī)制和利益分配機(jī)制尚未完善;開(kāi)發(fā)過(guò)程中村民的主體地位得不到體現(xiàn);過(guò)分追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)發(fā)展的綜合效益［7］。對(duì)于解決鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與問(wèn)題的對(duì)策研究，余意峰用博弈論的方法分析表明社區(qū)參必須建立制度保障［8］。陳志永等指出推行股份合作制模式是既保護(hù)居民利益又實(shí)現(xiàn)居民有效參與的分配方式［9］。

2 旅游景區(qū)社區(qū)參與的主要模式

旅游社區(qū)參與的主要模式有“公司+農(nóng)戶”模式、“股份合作制”模式、“旅游合作社”模式［10］。

2.1 “公司+農(nóng)戶”模式

這種模式是比較早期的模式，其參與主體主要是旅游開(kāi)發(fā)商和社區(qū)居民。在旅游公司成立并對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理之后，農(nóng)戶再以員工的身份參與到旅游社區(qū)參與的形式當(dāng)中來(lái)。

2.2 “股份合作制”模式

公司以資本入股的方式組建旅游開(kāi)發(fā)公司，社區(qū)居民以資源和勞動(dòng)入股的方式參與到旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中來(lái)，也吸納外來(lái)的各種形式的股份，這是一種兼有資本合股和勞動(dòng)聯(lián)合的經(jīng)營(yíng)組織形式。

2.3 “旅游合作社”模式

主要是讓村民以土地、房屋、果樹(shù)、勞動(dòng)等多種形式入股景區(qū)建設(shè)，組建旅游合作社，政府在財(cái)政和政策上支持旅游合作社的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)。由投資商負(fù)責(zé)開(kāi)拓市場(chǎng)、招徠客源，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)責(zé)住宿、餐飲方面的接待，收益由雙方進(jìn)行分成。

3 旅游景區(qū)社區(qū)參與的重要性

3.1 提供穩(wěn)定的外部壞境，促進(jìn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展

社區(qū)居民參與旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，從中獲得經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，認(rèn)同景區(qū)的開(kāi)發(fā)，社區(qū)居民一旦愿意對(duì)旅游景區(qū)有較為深刻的認(rèn)識(shí)，就會(huì)在注重自身經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，有意識(shí)并自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境以維持其可持續(xù)發(fā)展。

3.2 增加就業(yè)崗位，改善居民收益

在旅游景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和發(fā)展的過(guò)程中，社區(qū)居民以各種形式參與其中，而且旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，在一定程度上增加了社區(qū)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以在短時(shí)間內(nèi)解決大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力。拓寬社區(qū)居民的收入渠道，改善居民的經(jīng)濟(jì)收益。

3.3 促進(jìn)不同文化的交流，提高居民素質(zhì)

社區(qū)居民參與景區(qū)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)技能的培訓(xùn)，以及當(dāng)?shù)芈糜挝幕?、相關(guān)的旅游知識(shí)的講解，會(huì)使居民對(duì)本土文化有深層理解認(rèn)識(shí)，當(dāng)外界文化進(jìn)入社區(qū)時(shí)可以有效減少對(duì)本土文化的惡性侵蝕，促進(jìn)不同地域文化之間的交流，提高居民的素質(zhì)。

4 旅游景區(qū)社區(qū)參與的影響因素分析

4.1 旅游資源的所有權(quán)

景區(qū)旅游資源歸當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所有或者或者大多數(shù)旅游資源歸社區(qū)所有，社區(qū)居民就會(huì)較多的參與旅游發(fā)展，景區(qū)可能會(huì)對(duì)居民進(jìn)行旅游收益分紅。旅游資源屬于公共資源，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，由政府統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和管理，社區(qū)居民參與較少。

4.2 旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式

景區(qū)不同的經(jīng)營(yíng)模式會(huì)影響社區(qū)參與，如自主經(jīng)營(yíng)模式和租賃經(jīng)營(yíng)模式就有區(qū)別。自主經(jīng)營(yíng)模式，社區(qū)居民參與旅游決策、旅游經(jīng)營(yíng)、景區(qū)管理以及旅游收益分配等。而租賃經(jīng)營(yíng)模式，社區(qū)居民除旅游就業(yè)和參與經(jīng)營(yíng)外，參與決策和景區(qū)管理的機(jī)會(huì)較少，參與程度較低。

4.3 社區(qū)居民的就業(yè)狀況

社區(qū)居民的就業(yè)情況會(huì)影響到居民的旅游參與方式和程度。居民就業(yè)情況好或者就業(yè)機(jī)會(huì)多，那么對(duì)旅游的發(fā)展依賴不大，參與程度可能就不深。相反，社區(qū)存在大量剩余勞動(dòng)力，從事旅游業(yè)成為居民就業(yè)和致富的主要途徑，居民可能就會(huì)以各種形式參與旅游的發(fā)展。

5 靈渠景區(qū)社區(qū)居民參與探析

5.1 社區(qū)居民參與現(xiàn)狀

水街兩旁的商鋪和住宅更多的是為居民所有，水街景區(qū)由政府投資對(duì)街道兩旁建筑進(jìn)行立面改造及對(duì)南渠兩岸進(jìn)行景觀改造形成，基本由政府開(kāi)發(fā)建設(shè)投資、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，是一項(xiàng)利民工程，主要受益人是水街居民。

靈渠景區(qū)內(nèi)的南陡村有村民70戶約300人。他們生活在靈渠景區(qū)內(nèi)，屬于耕地較少的農(nóng)民，且受教育程度一般較低，從古至今，靈渠為他們提供了生存發(fā)展的機(jī)會(huì)。靈渠景區(qū)內(nèi)的南陡村居民歷來(lái)以撐船水運(yùn)為業(yè)，隨著桂林旅游業(yè)的迅速發(fā)展，靈渠旅游也應(yīng)運(yùn)而興，居民開(kāi)始在靈渠景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)各種旅游項(xiàng)目(包括游船、跑馬、照相、打氣球、燒烤、賣水果等)。景區(qū)開(kāi)發(fā)以后，他們的自由經(jīng)營(yíng)行為受到了一定的限制，一些原本由他們提供的服務(wù)改由景區(qū)統(tǒng)一管理，農(nóng)家飯及小吃售賣點(diǎn)也受到了限制，收入受到了一定的影響，在就業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)扶持方面還不能完全滿足他們的需求。景區(qū)與社區(qū)居民關(guān)系出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袼椒庞慰瓦M(jìn)入景區(qū)、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，總體來(lái)說(shuō)不利于景區(qū)未來(lái)的發(fā)展。

5.2 社區(qū)居民參與存在的問(wèn)題

5.2.1 存在利益分配與協(xié)調(diào)問(wèn)題

隨著旅游投資商對(duì)靈渠景區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，景區(qū)利益相關(guān)者矛盾趨于顯現(xiàn)。一方面，伴隨景區(qū)收益日漸提高，南陡村村民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的分享期望越發(fā)高漲。另一方面，靈渠景區(qū)村民缺乏整體發(fā)展意識(shí)，村民貧富差距加大。投資公司與景區(qū)村民之間，景區(qū)內(nèi)村民之間，景區(qū)村民與政府之間矛盾日漸顯現(xiàn)。

5.2.2 社區(qū)居民參與意識(shí)較低

一般社區(qū)居民都比較關(guān)心自身的利益，由于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，也缺乏足夠的資金和能力等因素的存在，居民的參與意識(shí)都普遍較低。靈渠景區(qū)大部分居民都不主動(dòng)參與，即使參與了，參與程度也不高。目前，住宿方面，只在水街附近有一些供游客住宿的旅館，規(guī)模較小，條件比較差，內(nèi)部設(shè)施不健全，風(fēng)格也比較單一。餐飲方面，只是在南陡村有十幾家可以供游人吃便飯的農(nóng)家小餐館。

5.2.3 居民的參與能力較缺乏

社區(qū)居民在旅游參與過(guò)程中缺乏一定的資金，這是普遍存在的問(wèn)題，居民一般只是從事投資小或者幫投資者工作等輔助性工作，收益低。同時(shí)，由于文化水平低，受教育較少，語(yǔ)言交流能力不強(qiáng)等原因，當(dāng)旅游者與社區(qū)居民之間的文化差異越大，對(duì)社區(qū)居民造成的社會(huì)和心理沖擊也就越大，最終導(dǎo)致就業(yè)能力偏低，旅游參與程度不高。

5.2.4 社區(qū)居民對(duì)景區(qū)文化的認(rèn)同感不強(qiáng)

旅游是一種文化差異活動(dòng)，這種差異活動(dòng)決定了目的地對(duì)旅游者的吸引力。靈渠景區(qū)具有濃郁的秦文化和水利文化，歷史價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值文化價(jià)值、旅游價(jià)值等豐富，是景區(qū)的特色。但社區(qū)居民沒(méi)有認(rèn)同景區(qū)文化的價(jià)值，在旅游參與過(guò)程中，如住宿餐飲設(shè)施布置未能充分展現(xiàn)這些文化，應(yīng)該將住宿餐飲設(shè)施布置成秦時(shí)的客棧，服務(wù)員裝扮成秦代店小二，餐具一律用仿秦的等。

5.3 社區(qū)居民參與和利益分配的完善措施

5.3.1 社區(qū)居民參與保障機(jī)制的完善

(1)安排就業(yè)機(jī)會(huì)，保證社區(qū)居民優(yōu)先被雇傭的權(quán)利。

吸納附近村民為靈渠旅游公司員工，旅游區(qū)項(xiàng)目中所涉及到的工作崗位，合理分配給附近村民，使村民在原有生產(chǎn)生活方式改變的情況下通過(guò)參與旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)發(fā)家致富。

(2)提供小額信貸，鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)。

可從政府扶貧資金拿出一部分以無(wú)息貸款并和當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)銀行合作形式資助，或旅游區(qū)按比例成立專門的扶貧資金的一部分作為自主創(chuàng)業(yè)資金。通過(guò)選拔考核那些具備能力的農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)家館、特色餐廳等經(jīng)營(yíng)提供支持。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。

(3)建立咨詢機(jī)構(gòu)旅游區(qū)村民旅游協(xié)調(diào)小組。

村民是最了解旅游區(qū)內(nèi)部資源的群體，同時(shí)也是旅游區(qū)的股東，旅游區(qū)建設(shè)有其資產(chǎn)參與，所以村民也有權(quán)決定旅游區(qū)的發(fā)展方向。建立一個(gè)面向村民的咨詢機(jī)構(gòu)，讓村民參與相關(guān)旅游發(fā)展決策，可以保證旅游發(fā)展符合地方實(shí)際情況，體現(xiàn)社情民意。

(4)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高村民參與能力。

旅游人才培訓(xùn)的總體目標(biāo)是造就實(shí)用性、復(fù)合性的人才，通過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和管理人員培訓(xùn)提高居民的整體素質(zhì)和參與能力，通過(guò)各種手段，多管齊下，使其在主觀意識(shí)和客觀條件兩方面都真正能夠參與到與旅游有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)。

5.3.2 旅游利益分配機(jī)制的完善

(1)健全經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度

以社會(huì)公正和社區(qū)居民利益為出發(fā)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)收益分配中，充分考慮那些未直接參與旅游開(kāi)發(fā)但同樣受其影響的社區(qū)居民的利益。向其提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境的發(fā)展，提高社區(qū)居民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的滿意度，從而支持旅游開(kāi)發(fā)的進(jìn)行。

(2)完善征地補(bǔ)償制度

參照城市居民最低生活保障的做法，制定農(nóng)村居民最低生活保障線，根據(jù)這一指標(biāo)換算合理的土地補(bǔ)償費(fèi)用，確保旅游開(kāi)發(fā)后農(nóng)村社區(qū)居民的基本生活水平得到保障。旅游區(qū)內(nèi)原為集體所有的河流、草弄以及荒地等，通過(guò)股份折算交由旅游公司經(jīng)營(yíng)，村民可根據(jù)所持有的股份份額獲得年底分紅收入，這樣就保證每個(gè)村民利益均沾。

(3)健全法律保障機(jī)制

由于社區(qū)居民的力量比較薄弱，相對(duì)政府和旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)難以保障自身的利益。必須以法律的形式對(duì)他們的合理利益加以保障?，F(xiàn)有旅游方面的相關(guān)法規(guī)中并沒(méi)有關(guān)于社區(qū)參與的內(nèi)容，應(yīng)對(duì)社區(qū)參與做出相應(yīng)的規(guī)定，將社區(qū)參與的權(quán)利內(nèi)化到旅游規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，使社區(qū)參與的權(quán)利合法化、具體化。

(4)完善經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入機(jī)制

通過(guò)各種途徑努力吸納更多的社區(qū)居民成為旅游區(qū)員工并獲得薪金。另外，未安排工作的村民通過(guò)兜售土特產(chǎn)品及手工藝商品獲得經(jīng)營(yíng)收入，旅游區(qū)附近村民家庭通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目獲得營(yíng)業(yè)收入。

(5)建立社區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)制

通過(guò)建立社區(qū)管理委員會(huì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民參與經(jīng)營(yíng)管理。這種機(jī)制可以通過(guò)社區(qū)會(huì)議、管理小組等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，社區(qū)會(huì)議由全體居民參加，共同對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行決策通過(guò)制定制度、規(guī)范等規(guī)范社區(qū)居民的參與行為，使社區(qū)居民的參與有序進(jìn)行;代表廣大社區(qū)居民的利益，與地方政府、開(kāi)發(fā)商協(xié)商相關(guān)事宜，保障社區(qū)居民的利益，凝聚社區(qū)居民的力量。

(6)完善行政監(jiān)督與收入分配機(jī)制

成立旅游開(kāi)發(fā)委員會(huì)或社區(qū)居民旅游協(xié)會(huì)。建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)旅游行政主管部門、外來(lái)投資者、旅游規(guī)劃單位、鄉(xiāng)村社區(qū)居民之間的關(guān)系及有關(guān)事宜，加強(qiáng)旅游利益相關(guān)者經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的有效管理和收入的公平分配，制定有關(guān)的規(guī)章制度加強(qiáng)對(duì)社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的民主管理。

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