靈石縣鞏固退耕還林成果措施探討

張愛華

（山西省韓信嶺自然保護(hù)區(qū)管理局，山西 靈石 031300）

實(shí)施退耕還林工程是國家加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策，是靈石縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。為確保這一重大決策落到實(shí)處、取得成效，該縣以實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)為總目標(biāo)，充分發(fā)動(dòng)廣大干部群眾，嚴(yán)格項(xiàng)目操作，精心組織實(shí)施，使全縣生態(tài)環(huán)境得到較大改善，農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)了退耕還林項(xiàng)目的重大突破。但是，由于目前尚未有效建立解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的機(jī)制，部分退耕農(nóng)戶隨著退耕政策補(bǔ)助的陸續(xù)到期，生計(jì)將出現(xiàn)困難。因此，規(guī)范管理程序，鞏固退耕還林成果，已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

靈石縣位于山西省中部、晉中盆地南端，東倚太岳山，西連呂梁山，北鄰介休、孝義，南接霍州、汾西。全縣轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)3個(gè)社區(qū)、291個(gè)行政村，國土面積1 206km2，總?cè)丝?6.50萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.80萬人。近年來，該縣在林業(yè)生產(chǎn)上重點(diǎn)抓了以核桃為主的耕地干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和以退耕還林為載體的生態(tài)林業(yè)工程。截止目前，全縣發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林1.61萬hm2，實(shí)施退耕還林 1.50 萬 hm2。

2 主要成效

退耕還林是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、要求標(biāo)準(zhǔn)高、實(shí)施期限長(zhǎng)、涉及面廣的群眾性工作。為保證退耕還林工程實(shí)施的實(shí)效性，自項(xiàng)目實(shí)施以來，該縣就把退耕林的后續(xù)管護(hù)工作放到首位，確保項(xiàng)目成果得到切實(shí)鞏固，加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。截止目前，全縣累計(jì)完成退耕還林面積1.50萬hm2，其中退耕地造林0.37萬hm2、荒山造林0.89萬hm2、封山育林0.12萬hm2。只有管護(hù)到位，才能提高退耕還林的保存率，真正實(shí)現(xiàn)國家退耕還林工程的生態(tài)目標(biāo)。

2.1 生態(tài)效益明顯

退耕還林工程實(shí)施以來，有效地降低了地表徑流，起到了減少水土流失、保育土壤肥力、增加生物量和碳儲(chǔ)量、豐富生物多樣性等作用。在工程實(shí)施過程中，不僅提高了全縣的森林覆蓋率，同時(shí)也提高了森林面積和林分質(zhì)量。

2.2 強(qiáng)化管理機(jī)制

鞏固退耕還林成果是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在科學(xué)規(guī)劃、精心栽植的基礎(chǔ)上，全縣把退耕還林任務(wù)完成和工程質(zhì)量的核實(shí)作為一個(gè)最基本的運(yùn)作措施，并結(jié)合全縣實(shí)際制定了一系列的具體規(guī)定。自項(xiàng)目實(shí)施以來，每年由政府組織兩次大規(guī)模的檢查驗(yàn)收工作，以核實(shí)面積、驗(yàn)收成活率和落實(shí)補(bǔ)植任務(wù)為主。驗(yàn)收實(shí)行四級(jí)驗(yàn)收、分別簽字制，驗(yàn)收結(jié)果直接與驗(yàn)收人、村長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的考核掛鉤，實(shí)行責(zé)任追究制。

2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

縣委、縣政府根據(jù)靈石縣的實(shí)際情況，立足調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，確立了以林為主、以糧為輔的大農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，科學(xué)地制定出以發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林為主的《靈石縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并制定了實(shí)施辦法。這個(gè)《綱要》切實(shí)結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際的重大決策以及優(yōu)惠政策的落實(shí)，使廣大農(nóng)民群眾廣泛接受和主動(dòng)參與綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模實(shí)施。特別是對(duì)耕地內(nèi)造林的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有了較高層次的認(rèn)識(shí)，為大面積開展退耕還林工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3 鞏固退耕還林成果工作的基本情況

對(duì)退耕還林成果鞏固提前做好階段性安排和部署，依法搞好退耕還林成果鞏固專項(xiàng)規(guī)劃，是鞏固退耕還林成果的前提和規(guī)范工程建設(shè)的科學(xué)依據(jù)。2008年至2011年，省市批復(fù)該縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)資金累計(jì)2 853萬元。其中，農(nóng)田基本建設(shè)994萬元（中央投資444萬元），農(nóng)村能源84.10萬元，科技培訓(xùn)42萬元，基本口糧田360萬元，生態(tài)移民156萬元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展922.50萬元，補(bǔ)植補(bǔ)造294.40萬元。工程區(qū)退耕農(nóng)民科技培訓(xùn)累計(jì)完成投資38.90萬元，培訓(xùn)農(nóng)技人員1 320人；補(bǔ)植補(bǔ)造完成投資294.40萬元，涉及退耕面積0.25萬hm2。整個(gè)項(xiàng)目區(qū)共有退耕戶5 322戶、1.06萬人受益，在很大程度上增強(qiáng)了農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力，大大提高了退耕還林區(qū)群眾的信心和決心，實(shí)現(xiàn)了退耕還林工程退得下、穩(wěn)得住、老百姓能致富的目標(biāo)。

4 鞏固退耕還林成果工程的基本措施

4.1 黨政高度重視，部門協(xié)作成效明顯

靈石縣委、縣政府高度重視鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)工作，自工程實(shí)施以來，全縣把該項(xiàng)工作列入了縣政府督查的項(xiàng)目清單，實(shí)行月督查制度。具體措施：一是成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，并明確縣林業(yè)局具體牽頭抓落實(shí)。二是將鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施工作納入年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核，層層簽定責(zé)任狀，明確職責(zé)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是從林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改等部門抽掉專業(yè)技術(shù)人員參加項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度。四是以縣政府辦公會(huì)議紀(jì)要的形式明確各部門的職責(zé)、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施時(shí)限及資金報(bào)帳程序、范圍、要求。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，分工明確，有力地保障了鞏固退耕還林成果工作的順利推進(jìn)和實(shí)施。

4.2 立足抓早抓好，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量

在工程實(shí)施時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重的情況下，靈石縣立足抓早，切實(shí)做到“任務(wù)早分解、工作早準(zhǔn)備、工程早啟動(dòng)”，在領(lǐng)導(dǎo)小組的精心組織和各部門的配合下，全縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、審查、批復(fù)、招投標(biāo)、開工等各個(gè)環(huán)節(jié)都按時(shí)安排，為工程建設(shè)贏得了時(shí)間，爭(zhēng)得了主動(dòng)。為確保工程進(jìn)度、抓好工程質(zhì)量，該縣還組織對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，并成立工程實(shí)施檢查組，對(duì)全縣在建工程項(xiàng)目進(jìn)行巡回檢查，定期通報(bào)工程進(jìn)展及工程質(zhì)量，各項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督員實(shí)行掛牌上崗，實(shí)時(shí)監(jiān)督工程質(zhì)量。

4.3 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，切實(shí)關(guān)注退耕戶利益

2009年，靈石縣委、縣政府在實(shí)施集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，果斷做出實(shí)施縣級(jí)公益林補(bǔ)償?shù)臎Q定，出臺(tái)了《靈石縣生態(tài)公益林區(qū)劃界定管理辦法》。將退耕還林工程全部納入國家級(jí)公益林和縣級(jí)公益林的補(bǔ)償范圍，以生態(tài)補(bǔ)償方式劃撥到退耕還林地區(qū)，既減輕了國家和退耕區(qū)財(cái)政壓力，又調(diào)動(dòng)了退耕戶還林、管護(hù)的積極性，對(duì)于退耕成果的鞏固起到積極作用，有力地支持了生態(tài)優(yōu)先的推行，為全縣林業(yè)生態(tài)的長(zhǎng)期鞏固、林業(yè)惠民工程的深入實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

4.4 強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾關(guān)心、支持工程建設(shè)

廣大群眾的支持是鞏固退耕還林成果項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要保障。為了得到群眾的理解和支持，他們一是在縣內(nèi)有線電視、廣播、政府網(wǎng)站等媒體深入開展宣傳報(bào)道，尤其注重報(bào)道通過鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施受益的農(nóng)戶及工程實(shí)施中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，充分展現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施帶來的好處。二是層層召開群眾會(huì),在項(xiàng)目實(shí)施地向群眾介紹、解釋實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的意義、好處。

靈石縣退耕還林項(xiàng)目實(shí)施以來，由于宣傳到位，得到了群眾的充分理解和支持，在解決占地、群眾工作、建設(shè)后管理等問題時(shí)沒有發(fā)生過一起群眾上訪、阻撓施工等事件。通過鞏固退耕還林成果的實(shí)施，在一定程度上緩解了退耕還林農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)助期滿后“糧食收入低、經(jīng)濟(jì)來源少”的思想顧慮，為解決農(nóng)民生存與發(fā)展問題，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)增綠與增收并重、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的目標(biāo)，奠定了良好的基礎(chǔ)。