河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析

□文/劉 濛 劉 超

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的農(nóng)民涌入城市，在城市中生存、生活。因此，在城市中逐漸形成了一個特殊的群體——農(nóng)民工。河北省作為人口大省，近些年，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市的農(nóng)民工數(shù)量逐漸增加，研究河北省農(nóng)民工養(yǎng)老問題有助于維護(hù)河北省的安定。

一、河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

河北省作為人口大省，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險方面做出了積極的探索。從政策制定方面而言，1978年初步建立企業(yè)職工的基本養(yǎng)老制度；1992年頒布了《河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險實(shí)施方案》，逐步開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；2006年下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施意見》，參保對象重點(diǎn)為一些弱勢群體；2010年制定《河北省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，更加貼近農(nóng)民工養(yǎng)老保險的具體問題。

2011年末，全省參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為2，424.31萬人，其中被征地農(nóng)民55.65萬人。全年全省有518.97萬名參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。全年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入84.92億元，支出31億元，年末基金累計(jì)結(jié)存81.10億元。為了得到真實(shí)的數(shù)據(jù)和信息，我們在河北省內(nèi)共發(fā)放了400份調(diào)查問卷，其中有效問卷共370份，有效問卷率為92.5%。針對調(diào)查結(jié)果，我們做如下分析:

男性比例為61.8%，女性為38.2%，農(nóng)民工中男性居多，約為女性的1.6倍；19～29歲比例為51%，30～59歲比例為39%，河北省農(nóng)民工中年輕人居多；初中文化程度比例為43%，高中或中專為20%，農(nóng)民工學(xué)歷普遍較低；已婚比例為51%，已婚與未婚比例基本持平；身體不太好的比例為5%，農(nóng)民工以青年為主，身體健康狀況良好；平均月收入在2，500元以上比例為24%，800～2500之間為59%，農(nóng)民工收入有所提高。

與工作單位簽訂合同的農(nóng)民工比例為36.8%，沒有簽訂合同的為51%，大部分農(nóng)民工被邊緣化；所在公司為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險的比例為18%，占簽訂合同農(nóng)民工比例約為50%，說明絕大多數(shù)農(nóng)民工都沒有養(yǎng)老保險，且企業(yè)為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險積極性不高；農(nóng)民工認(rèn)為比較可靠的養(yǎng)老方式中，選擇養(yǎng)老保險的僅有24%，其他均選擇了養(yǎng)兒防老或者靠自己；在是否愿意參加養(yǎng)老保險的問題中，76%的農(nóng)民工愿意參加養(yǎng)老保險；59%的農(nóng)民工認(rèn)為參加養(yǎng)老保險最大的障礙在于收入問題，24%的農(nóng)民工認(rèn)為參加養(yǎng)老保險最大障礙是制度本身；關(guān)于目前養(yǎng)老保險的了解程度中，39%選擇了了解大概，45%的為不清楚；對于國家的養(yǎng)老保險制度，有33%的農(nóng)民工是通過家鄉(xiāng)村干部做宣傳而有所了解。

二、存在的問題

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險意識薄弱。在對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的研究過程中，農(nóng)民工是研究主體。農(nóng)民工自身應(yīng)具有主要的能動性，但在“二元”社會保障制度長期存在的情況下，農(nóng)民工從不奢望和城市人一樣有養(yǎng)老保障，即使了解相關(guān)政策后，仍對是否真的能拿到錢抱有質(zhì)疑態(tài)度。農(nóng)民工多為青年男性，從小受到封建觀念的影響，多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為養(yǎng)兒防老是最有效的保障措施，因此，對于養(yǎng)老保險提不起興趣。農(nóng)民工普遍文化程度低，即使了解了養(yǎng)老保險，由于政策了解不到位而產(chǎn)生偏差，對養(yǎng)老保險有所誤解。目前，河北省農(nóng)民工中中青年比例為90%，他們身體健康，年齡偏小，只是關(guān)心眼前的收入，認(rèn)為養(yǎng)老是以后的事情，認(rèn)為養(yǎng)老保險的繳納與他們無關(guān)，即使不繳納，老了仍可以靠積蓄和兒女養(yǎng)老。農(nóng)民工大多不具有維權(quán)意識，對于公司不簽訂用工合同和不繳納養(yǎng)老保險，認(rèn)為與自己利益無關(guān)，只要工資高就可以了。雖然農(nóng)民工現(xiàn)在的工資與以往相比有所提高，但仍趕不上高漲的物價，農(nóng)民工收入的大部分收入都用于家庭支出，在維持基本消費(fèi)都困難的情況下，農(nóng)民工更加沒有閑散資金繳納養(yǎng)老保險。

（二）用工單位缺乏社會責(zé)任感。農(nóng)民工在城市較多從事的是建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)的特點(diǎn)是技術(shù)含量低，屬于勞動密集型行業(yè)。在這些行業(yè)中，較多的以減少成本來獲得更多利潤，以建筑行業(yè)為例，工傷保險能夠減少企業(yè)所要承受的預(yù)期損失，有的企業(yè)甚至強(qiáng)制農(nóng)民工購買意外傷害險，用工單位的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，而繳納養(yǎng)老保險對用工單位而言，百害而無一利。根據(jù)調(diào)查研究，如果企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，河北省企業(yè)的成本要增加20%～30%。用工單位對于養(yǎng)老保險表現(xiàn)普遍不積極，甚至通過不簽訂勞動合同來逃避繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險的責(zé)任。

（三）養(yǎng)老保險制度存在欠缺。根據(jù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)行規(guī)定，參加養(yǎng)老保險人員需繳費(fèi)滿15年后才能享受養(yǎng)老保險的待遇，農(nóng)民工即使解除勞動合同后仍可保留養(yǎng)老保險關(guān)系，重新就業(yè)時可以接續(xù)，也可將個人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，終止養(yǎng)老保險合同。但對于大多數(shù)農(nóng)民工而言，較多從事建筑行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，服務(wù)行業(yè)平均工作周期在4～6年之間，建筑行業(yè)工作的農(nóng)民工，平均工作周期為2～3年，制度規(guī)定為15年，很多農(nóng)民工就被排斥在制度之外。農(nóng)民工在一個單位工作3年以上的人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的20%～30%。在各種養(yǎng)老保險政策執(zhí)行方面，存在措施執(zhí)行不到位的問題。河北省現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策制定上仍有疏漏，使得養(yǎng)老保險的實(shí)施步履維艱，即使農(nóng)民工有意愿參加養(yǎng)老保險，在操作過程中存在著困難和阻力。

（四）政府支持力度不到位。用工單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，增加了成本，降低了利潤，進(jìn)而政府稅收有所降低，地方政府不得已拿出一部分財政收入支付費(fèi)用。減少了政府財政收入，嚴(yán)重影響地方企業(yè)的吸引力，抑制了政府招商引資。因此，對于用人單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的消極態(tài)度，政府不置可否，抱著能拖就拖的態(tài)度，表現(xiàn)不積極。同時，河北省政府制定了相應(yīng)的規(guī)定規(guī)范農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，沒有強(qiáng)制的處罰措施，導(dǎo)致大部分用工單位產(chǎn)生了投機(jī)行為。

三、解決河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的認(rèn)識。農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險制度的了解程度直接關(guān)系其參與養(yǎng)老保險的意愿，只有在提高農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度的認(rèn)知水平，才能使養(yǎng)老保險深入農(nóng)民工的生活，然而農(nóng)民工在城市的生活中，無法有效地了解關(guān)于養(yǎng)老保險的各項(xiàng)政策信息。因此，可以通過廣播、電視、報紙、雜志和手機(jī)報等渠道向農(nóng)民工宣傳養(yǎng)老保險的相關(guān)政策和知識，讓農(nóng)民工熟悉養(yǎng)老保險的途徑、方式及養(yǎng)老金領(lǐng)取方法，提高農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的信賴度，增強(qiáng)農(nóng)民工主動參與養(yǎng)老保險的積極性。在農(nóng)民工聚集區(qū)增加醒目的宣傳牌，用簡單通俗的語言講解養(yǎng)老保險的方法、繳費(fèi)比例、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老的思想，了解現(xiàn)在繳納一部分養(yǎng)老保險費(fèi)用，將來達(dá)到退休標(biāo)準(zhǔn)時，可以享受養(yǎng)老保險金，減輕兒女的壓力；利用社會各界的宣傳力量，可以讓河北省的一些大學(xué)生加入宣傳隊(duì)伍，利用假期和周末的時間走進(jìn)農(nóng)民工，解答農(nóng)民工關(guān)于養(yǎng)老保險的疑惑，宣傳養(yǎng)老保險的基本知識；在宣傳內(nèi)容中，還要加入農(nóng)民工如何維權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識，讓農(nóng)民工懂法，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時，可以選擇法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。

（二）完善相應(yīng)的法律法規(guī)和配套機(jī)制。法律法規(guī)是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險受益的保障，完善有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的相關(guān)法律法規(guī)，做到“有法可依”，從根本上解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的后顧之憂。貫徹實(shí)施《社會保險法》，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌管理，解決農(nóng)民工流動性的問題，同時提出了不同方式的養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)換；貫徹《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，有助于解決農(nóng)民工不同地區(qū)的務(wù)工問題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)；在調(diào)查問卷分析過程中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工不繳納養(yǎng)老保險是由于收入較低，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，鑒于此情況，國家可以對農(nóng)民工養(yǎng)老保險進(jìn)行適度的補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性。

對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的配套措施而言，主要關(guān)注以下幾個方面:加強(qiáng)對城市用工企業(yè)的監(jiān)督力度，在一切向“錢”看市場經(jīng)濟(jì)社會中，企業(yè)家為了追求利益最大化，減少成本，想盡一切辦法逃避參保和繳納養(yǎng)老保險，對于這些現(xiàn)象應(yīng)及時制止，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰，起到警示作用；普及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，農(nóng)民工的統(tǒng)籌管理和農(nóng)民工本身的流動性嚴(yán)重制約著河北省養(yǎng)老保險的發(fā)展，要充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，消除農(nóng)民工的顧慮；逐步完善我國戶籍制度，逐漸打破城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理制度，鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城，加快城市化的步伐，改革現(xiàn)行戶籍制度，消除農(nóng)民工養(yǎng)老保險在城市和農(nóng)村之間的差異。

（三）發(fā)揮政府、用工單位和農(nóng)民工的主體作用。政府作為養(yǎng)老保險最主要的責(zé)任主體，一方面可以拿出一部分財政資金對農(nóng)民工進(jìn)行補(bǔ)貼；提高農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的積極性；另一方面政府對于積極繳納養(yǎng)老保險的用工單位，可以從稅收政策方面進(jìn)行優(yōu)惠，對用工單位進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵更多的用工單位為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險。同時，針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險中出現(xiàn)的一系列問題，政府可以建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，對不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容和工作方法及時進(jìn)行調(diào)整，有利于政策的實(shí)施。

企業(yè)作為養(yǎng)老保險主體應(yīng)履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任感，為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險是用工單位的義務(wù)和責(zé)任。農(nóng)民工在選擇工作的過程中，逐漸將企業(yè)文化及福利問題納入考慮范圍，如果企業(yè)不能很好地吸引農(nóng)民工，留住員工，企業(yè)本身也將得不到很好的發(fā)展，因此企業(yè)要提高社會責(zé)任感，努力完成應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)民工作為養(yǎng)老保險最終的受益群體，只有在承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)后，才能享受養(yǎng)老保險的待遇，農(nóng)民工應(yīng)積極參與到養(yǎng)老保險體系當(dāng)中。政府、用工單位和農(nóng)民工是相輔相成，互不可缺的，只有在三方共同的努力下，才能有效地解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。

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