蘇州低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑研究

□文/陳建瓊

（蘇州市職業(yè)大學(xué) 江蘇·蘇州）

一、引言

改革開放30多年，蘇州勇立發(fā)展潮頭，積極踐行改革，率先推行開放，立足外向型經(jīng)濟，構(gòu)建“蘇州制造”，培育“蘇州創(chuàng)造”，成為中國最具經(jīng)濟活力城市之一。蘇州是長江三角洲經(jīng)濟圈重要的經(jīng)濟中心，是蘇南地區(qū)的工業(yè)中心。

蘇州經(jīng)濟取得了令人矚目的成就，但由于開放型經(jīng)濟起步早，也較早地遇到了經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題。如引進來的項目多集中于價值鏈“微笑曲線”中間底端的加工制造環(huán)節(jié)，需要向高附加值的兩端拓展延伸；工業(yè)增加值率較低，“十一五”期間全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的年均增幅達到19.9%，但全市工業(yè)增加值的年均增幅僅為16.6%，工業(yè)增加值增速明顯低于總產(chǎn)值的增速，以資源消耗為特征的粗放型增長痕跡較重，能源利用效率的提高任重道遠。因此，在發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境污染治理、節(jié)約能源和控制二氧化碳排放任務(wù)疊加的背景下，分析和梳理實現(xiàn)蘇州低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

（一）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵。低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，依靠創(chuàng)新機制，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式。相對于高碳能源的工業(yè)化和城市化，低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是碳生產(chǎn)率和人文發(fā)展均達到一定水平的經(jīng)濟形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是緩解經(jīng)濟發(fā)展的資源約束矛盾、減輕環(huán)境污染的有效途徑，而且是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（二）低碳經(jīng)濟的發(fā)展階段。低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量，促進經(jīng)濟增長與由能源消費引發(fā)的碳排放“脫鉤”?！懊撱^”用碳消耗強度來評價，是國際上通常用來反映經(jīng)濟增長與物質(zhì)消耗不同步變化的指標。建立脫鉤指標的目的在于檢驗氣候變化政策的有效性，并尋求影響連接與可能造成脫鉤的因素。

若CO2排放增長率與GDP增長率呈現(xiàn)不平行，即稱經(jīng)濟體系產(chǎn)生脫鉤現(xiàn)象。若經(jīng)濟增長率高于CO2排放增長率，稱為相對脫鉤，即相對的低碳經(jīng)濟發(fā)展，倘若經(jīng)濟驅(qū)動力呈現(xiàn)穩(wěn)定增長，而CO2排放量反而減少，稱為絕對脫鉤，即絕對的低碳經(jīng)濟發(fā)展。

三、蘇州低碳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析

（一）能源結(jié)構(gòu)。劉朝通過ISM模型分析認為，影響低碳經(jīng)濟發(fā)展的表層原因為能源結(jié)構(gòu)亟待改善和能源利用效率低下。2011年蘇州全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費總量為7，452萬噸標準煤，與2010年能源消費總量7，082萬噸相比，能源消費增長率為4%。其中，消費原煤2，016萬噸，液化石油氣2.5萬噸，天然氣25億立方米。梁朝暉關(guān)于能源消耗的碳排放系數(shù)研究結(jié)果如煤炭消耗的碳排放系數(shù)為0.7329，石油消耗的碳排放系數(shù)為0.5574，天然氣消耗的碳排放系數(shù)為0.4226。蘇州現(xiàn)有的能源消費結(jié)構(gòu)亟待改變。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2010年蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重處于為1.7∶56.9∶41.4的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高。雖然近年來第三產(chǎn)業(yè)比重已有所上升，但重工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀仍未改變?！笆晃濉逼陂g，蘇州的紡織、輕工、冶金和化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值23，512億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到95.58%。六大支柱產(chǎn)業(yè)在蘇州的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要主導(dǎo)地位。高碳產(chǎn)業(yè)的比重很大，經(jīng)濟增長對高碳產(chǎn)業(yè)依賴過高，這必然會阻礙低碳經(jīng)濟的發(fā)展。同時，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分滯后。因此，要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進低能耗的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、蘇州低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟是為了應(yīng)對氣候變化，保護人類賴以生存的環(huán)境，緩解資源和環(huán)境壓力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。其實質(zhì)是通過發(fā)展低碳技術(shù)和開發(fā)低碳能源，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，提供低碳產(chǎn)品和服務(wù)，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時消減溫室氣體的排放量。構(gòu)建低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑，關(guān)鍵是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和消費意識創(chuàng)新。

（一）實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。首先，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系應(yīng)加大科技投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、人才為根本，以高等院校、科研機構(gòu)為依托、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系的同時，不斷加大科技投入力度。2010年蘇州市全社會研究與試驗發(fā)展費用（R&D）投入達到221.2億元，占GDP比重為2.3%，其中企業(yè)研發(fā)投入達到200億元，占全社會研發(fā)投入總額的比重達到90.4%，在“十二五”期間，這個比例還應(yīng)不斷提高；其次，低碳技術(shù)創(chuàng)新要貫穿能源流的整個過程，在整個過程中提高能源利用效率和降低二氧化碳的排放。

在能源的供應(yīng)環(huán)節(jié)，用太陽能、風(fēng)能、生物能等低碳的可再生能源或其他清潔能源，替代傳統(tǒng)的高碳的化石能源。蘇州目前正在加強太陽能光伏產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及下一代核心技術(shù)、關(guān)鍵材料與設(shè)備的研究與攻關(guān)開發(fā)，要爭取形成以太陽能光伏、風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車為核心的產(chǎn)業(yè)集群。同時，加快大功率海風(fēng)整機的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育打造各重要節(jié)點完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

在能源的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，通過加大低碳技術(shù)的研發(fā)力度，大力開發(fā)低碳技術(shù)。整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；實現(xiàn)燃料充分燃燒，減少能量轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，減小熱量的損失。實現(xiàn)將能源供應(yīng)與能源消耗環(huán)節(jié)直接掛鉤，減少能源市場上各環(huán)節(jié)之間的割裂，提高能源利用水平。

在能源的排放環(huán)節(jié)，通過開發(fā)利用碳捕捉儲存技術(shù)以及加強森林、草地等碳匯建設(shè)，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能?！疤紖R”一詞源于《京都議定書》，是指從空氣中消除二氧化碳的過程、活動和機制，主要是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。蘇州可以充分利用灘涂、荒山、荒地和各種閑置土地資源，植樹造林，擴大綠化面積，以增強生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。

（二）實現(xiàn)制度創(chuàng)新

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟必然要通過新建和發(fā)展大量的低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)來推動。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、優(yōu)化，切實推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘇州獨特的地理位置與歷史文化，致使旅游資源豐富，大力發(fā)展旅游業(yè)一方面可以帶來可觀的經(jīng)濟效益；另一方面通過旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，綠化水平也將得到提高，從而降低城市碳的排放量。

建立低碳企業(yè)績效評價體系，運用低碳經(jīng)濟的思想，把生態(tài)綠色理念納入指標評價體系，建立企業(yè)、社會、區(qū)域?qū)用娴牡吞伎冃гu價體系。溫室氣體的排放量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整高度敏感，通過遏制高耗能、高排放行業(yè)的發(fā)展，以及淘汰落后的生產(chǎn)能力可以顯著降低溫室氣體。修訂行業(yè)的準入標準，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快發(fā)展。對生產(chǎn)過程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴格生產(chǎn)條件審查，對不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。

2、產(chǎn)業(yè)激勵政策創(chuàng)新。政府在財政預(yù)算安排中，重視低碳技術(shù)研發(fā)，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供資金保障。要采取加大財政轉(zhuǎn)移支付、減稅、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、銀行優(yōu)惠貸款等政策措施扶持低碳經(jīng)濟發(fā)展。用財政補貼的手段擴大低碳產(chǎn)品的市場份額。同時，要大力發(fā)展低碳金融。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要金融創(chuàng)新，需要金融工具來分散和轉(zhuǎn)換投資風(fēng)險。比如，在CDM（清潔發(fā)展機制）項目開發(fā)過程中，周期比較長，而且有很大的不確定性，有必要采取期貨合約、遠期合約等方式來控制風(fēng)險。

3、建立低碳示范區(qū)。啟動低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)試點。蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，引領(lǐng)和支持區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、可持續(xù)發(fā)展。在示范園區(qū)設(shè)立能源管理中心，科學(xué)統(tǒng)籌各類能源的使用，同時就清潔能源指標爭取、可再生能源推廣應(yīng)用、用能單位節(jié)能管理、智能電網(wǎng)建設(shè)等進行統(tǒng)籌管理。盡快構(gòu)建低碳經(jīng)濟評測中心，使得企業(yè)和居民的二氧化碳排放量能夠量化。試點推行碳貿(mào)易、建立碳交易市場。要充分發(fā)揮示范園區(qū)的引領(lǐng)示范作用。

（三）消費意識創(chuàng)新。在社會中推崇低碳消費意識，把低碳經(jīng)濟的理念滲透到生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，形成良好的發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會氛圍和輿論環(huán)境。

1、政府方面。政府采購中應(yīng)優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品，以體現(xiàn)國家對于低碳生產(chǎn)的政策導(dǎo)向和行動支持。向企業(yè)發(fā)出明顯的低碳信號，促進對企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)。同時，優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品有助于抵消低碳產(chǎn)品在開發(fā)初期的競爭弱勢，使低碳產(chǎn)品較為平穩(wěn)地度過前期的市場銷售階段，為其市場宣傳和推廣贏得時間。政府的采購政策通過帶動企事業(yè)單位的采購，進而影響到最廣大的個人消費者。政府應(yīng)引導(dǎo)需求，制訂政策，建立比較完備的低碳生活消費法規(guī)政策體系，引導(dǎo)市民進行碳預(yù)算管理。

2、企業(yè)方面。企業(yè)未來會面臨更嚴格的節(jié)能標準，甚至是碳排放標準，會受到“碳排放空間”的約束，因此企業(yè)必須做好充足的準備。企業(yè)從現(xiàn)在起就應(yīng)該意識到低碳經(jīng)濟的重要性，要加大對低碳技術(shù)的投入，制定企業(yè)未來的低碳發(fā)展思路和規(guī)劃，加快生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向低能耗、低碳排放模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

鼓勵企業(yè)進行低碳產(chǎn)品認證。低碳產(chǎn)品是在整個生產(chǎn)和銷售的鏈條上都采取低碳模式，以最低的能耗生產(chǎn)出最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。通過向產(chǎn)品授予低碳標志，從而向社會推進一個以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購和消費模式。同時，公眾的消費選擇又引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品技術(shù)，向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)良性的互動，最終達到減少全球溫室氣體的目的。低碳產(chǎn)品認證實現(xiàn)了以產(chǎn)品為鏈條，吸引整個社會在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)參與到應(yīng)對氣候變化中。同時，“綠色低碳產(chǎn)品”在低碳消費意識逐漸成趨勢的國內(nèi)市場領(lǐng)先一步，在國際市場也更具有競爭力。在節(jié)能減排方面具有同行業(yè)先進性，或在節(jié)能減排有實踐成果的企業(yè)可盡早申報。

3、消費者方面。加強媒體的低碳知識普及與宣傳，倡導(dǎo)低碳消費、適度消費的生活方式，培養(yǎng)消費者樹立科學(xué)、合理、健康、文明的消費理念。進一步引導(dǎo)消費者消費模式的轉(zhuǎn)變，從高耗能、高碳排放的不可持續(xù)的生活消費方式，轉(zhuǎn)向低碳消費方式。聽取消費者在技術(shù)革新、降低能耗和日常消費中實踐低碳消費方面的建議，為政府制定發(fā)展低碳經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳消費等方面的決策提供科學(xué)參考。在產(chǎn)品中逐漸推行碳信息披露制度，引導(dǎo)市民減少高碳產(chǎn)品的購買和消費。利用低碳消費和低碳生產(chǎn)的良性互動，充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

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