群體性事件的原因及對(duì)策

張 悅

（蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局地不斷調(diào)整，作為社會(huì)矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)政府和人民群眾雙方造成了不同程度的人員和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生了不良影響，并呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、形式多樣的趨勢(shì)，引起社會(huì)各界的關(guān)注。群體性事件是指某些利益相同或相近的群體，在利益不能得到有效的訴求或利益遭到損害時(shí)，為了維護(hù)自身的利益，經(jīng)過醞釀、策劃，采取集體示威游行、罷工、罷課、罷運(yùn)、圍堵政府、沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通等一系列方式，在此過程中，可能發(fā)生打砸政府，與民警發(fā)生沖突、械斗，也有可能吸引不法分子參加，被不法分子利用，危害社會(huì)公共安全、干擾社會(huì)正常秩序，這是具有一定社會(huì)危害性的集體行為。［1］

群體性事件發(fā)生的主要原因是社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益的調(diào)整分配不均損害了個(gè)人及利益群體的主體意識(shí)和被尊重的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的權(quán)利意識(shí)和政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，迫切希望自己的權(quán)利得到尊重，合法利益得到保障。但是，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和分配方式仍在不斷地調(diào)整和完善之中，不同層次的社會(huì)群體之間的利益分配還難以做到公平公正的程度，主要表現(xiàn)在：

第一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把人民群眾的利益放在首位，不能從根本上了解群眾的迫切需要。領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的溝通越來越少，親自到群眾中走訪調(diào)查的更是少之又少，更有一些領(lǐng)導(dǎo)干部將自己與群眾對(duì)立起來，將人民群眾拒于千里之外，不能傾聽群眾的呼聲，不能從根本上了解群眾的需要，便很難做出符合群眾實(shí)際利益的決策，為了突出個(gè)人政績，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部做出與群眾利益相背的決策，危害人民利益。這不僅降低了政府部門在百姓心目中的形象，同時(shí)在干部與群眾之間產(chǎn)生了對(duì)立矛盾。矛盾長時(shí)間積累，人民群眾的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，最終會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

第二，政府工作人員缺乏責(zé)任感，工作能力不強(qiáng)。一些基層組織機(jī)構(gòu)的各種體制不完善，規(guī)章不健全，各部門之間相互推卸責(zé)任，對(duì)群眾的利益常常不聞不問，一個(gè)小小的問題，往往要讓人跑斷腿，一些事關(guān)群眾切身利益的問題則長期得不到解決。在群體事件發(fā)生后，各部門不能相互協(xié)調(diào)，盡快提出解決方案，做出反應(yīng)，而是能躲則躲，不顧事實(shí)，隱瞞真相，這更激化了人民群眾的憤怒情緒，導(dǎo)致事態(tài)的惡化。

第三，相關(guān)法律法規(guī)不完善。憲法中雖然規(guī)定了公民具有反映意見的權(quán)利，但人民群眾想要合理表達(dá)自己的愿望在現(xiàn)實(shí)中往往受阻，很難實(shí)現(xiàn)。這一方面反映了相關(guān)法律法規(guī)不完善，同時(shí)反映了執(zhí)法環(huán)節(jié)存在著嚴(yán)重問題，一些基層組織和司法部門的從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)、不按法律程序辦事等現(xiàn)象。

新形勢(shì)下預(yù)防和解決群體性事件主要應(yīng)通過開展思想政治教育來解決。群體性事件的發(fā)生是因?yàn)槿罕娎嬖獾綋p害，得不到合理的解決，才會(huì)采取非理性的方式。因此，我們必須給群眾一個(gè)合理表達(dá)利益訴求的渠道，通過溝通和說服教育的方式來解決問題，增強(qiáng)對(duì)群眾的心理疏導(dǎo)，化解其不良情緒，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，積極開展思想政治工作，幫助群眾分清是非、端正態(tài)度，化解積怨，理順矛盾。

首先，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，培養(yǎng)其公仆意識(shí)，防止貪污腐敗。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人民群眾的人文關(guān)懷，堅(jiān)持走群眾路線，理解人民、關(guān)心人民、尊重人民，加強(qiáng)與人民群眾之間的溝通與聯(lián)系，了解人民疾苦，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要嚴(yán)格按照黨的路線、方針、政策辦事，將人民利益作為制定決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)人民對(duì)黨和國家的信任。糾正損害人民群眾利益的行為，依法及時(shí)解決群眾所反映的問題，將問題解決在萌芽階段，防止矛盾越積越深，盡量消除群體性事件發(fā)現(xiàn)的可能性。一旦群體性事件爆發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)要首先站出來占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，理清事件發(fā)生的真實(shí)原因，不能對(duì)群眾隱瞞事實(shí)，被不法分子挑撥利用，導(dǎo)致事件的進(jìn)一步惡化。

其次，要塑造良好的政府形象。加強(qiáng)政府工作人員的工作能力，及時(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，各部門之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)合作，提高工作效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量，使問題能以最快的時(shí)間解決，而不是相互推卸責(zé)任。真正做到政府信息公開，尤其是關(guān)系人民群眾實(shí)際利益的信息。建立常規(guī)的群眾訴求表達(dá)機(jī)制，讓群眾的不滿情緒得到及時(shí)宣泄，問題得到及時(shí)解決。同時(shí)進(jìn)一步建立新形勢(shì)下處理人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等；加強(qiáng)各種社會(huì)管理機(jī)制之間的銜接，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。［4］事件爆發(fā)后，要盡快拿出應(yīng)對(duì)方案，做出行動(dòng)；在信息傳播方面，要掌握正確的輿論導(dǎo)向，報(bào)道事實(shí)真相，以及政府處理問題的信心，防止信息通過非正常的方式傳達(dá)出來，歪曲事實(shí)，進(jìn)而讓事件升級(jí)、惡化。

第三，加強(qiáng)法制及相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善相關(guān)法律法規(guī)，讓群眾順暢地表達(dá)自己的意見，當(dāng)其利益受損時(shí)，能用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)群體性事件的發(fā)生也應(yīng)制定相應(yīng)的法律制度，群眾應(yīng)該在怎樣的條件下才能示威、游行，在怎樣的程度范圍內(nèi)才算合法等等，都應(yīng)有明確的規(guī)定。對(duì)于上訪的群眾，也應(yīng)以平和的心理處理，應(yīng)了解群眾的困難，并幫助他們盡快解決問題。另一方面，要加強(qiáng)群眾性組織的建設(shè)，當(dāng)群眾在利益受損時(shí)，能夠通過這一集體組織與政府、企業(yè)對(duì)話，維護(hù)自己的合法權(quán)利，比如工會(huì)、農(nóng)會(huì)等。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工人的權(quán)利意識(shí)明顯提高，迫切需要有一個(gè)維護(hù)自己權(quán)益的組織，但目前我國大部分工會(huì)根本沒有發(fā)揮真正的作用。所以，我國的工會(huì)應(yīng)加快自身建設(shè)，真正走進(jìn)工人，成為工人利益的有利代表和勞資糾紛的協(xié)調(diào)人。

最后，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的思想政治教育，預(yù)防非理性心理的產(chǎn)生。思想政治教育者密切關(guān)注群眾所處的社會(huì)大環(huán)境和單位、社區(qū)小環(huán)境的變化，要貼近群眾，了解群眾最迫切的需要。宣傳法律知識(shí)，讓群眾掌握正確的維護(hù)自己利益的方法。要保持敏銳的觀察力，準(zhǔn)確把握群眾的思想動(dòng)態(tài)，了解群眾處于群體中思想的變化。針對(duì)一些社會(huì)上發(fā)生的重大事件可能對(duì)群眾產(chǎn)生的消極影響，應(yīng)及時(shí)關(guān)注，講明事實(shí)，進(jìn)行積極地引導(dǎo)，防止民眾被誤導(dǎo)產(chǎn)生不良后果。在日常工作中，應(yīng)當(dāng)把握群體事件的內(nèi)在規(guī)律，及時(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，防止矛盾的積累，加強(qiáng)預(yù)防工作。群體性事件爆發(fā)后，思想政治教育者要冷靜、理智，要能處驚不變，善于抓住矛盾的主要方面，準(zhǔn)確地盯住人群中對(duì)事件的發(fā)展起到重要作用的影響者，要有針對(duì)性地開展思想政治教育，有效地利用他們的影響控制局勢(shì)，化解矛盾沖突。［5］事件平息后，要對(duì)群眾進(jìn)行安撫和心理輔導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)將群眾動(dòng)態(tài)、輿論導(dǎo)向匯報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，建立信息反饋系統(tǒng)，防止事件的再次發(fā)生。

群體性事件并不可怕，如果處置得當(dāng)，它反而是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力量。從發(fā)生過的群體性事件的結(jié)果來看，它在客觀上形成了一種基層群眾與政府的有效互動(dòng)，使基層組織得到有效地整治，利益得到有效地表達(dá)，推動(dòng)了相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。有些非暴力的群體性事件，不僅反映了群眾民主意識(shí)的提高，而且對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，比如廈門散步事件，就保護(hù)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境免受重金屬的污染。所以，我們應(yīng)該正確看待群體性事件，尤其應(yīng)該看清事件發(fā)生的背后原因，了解人民群眾的真正需要，不可一味打壓，這樣才能減少事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安。

［1］田慧．論群體性事件產(chǎn)生的原因和對(duì)策［J］．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（8）：30．

［2］盧翠萍．群體性事件發(fā)生與演化的社會(huì)心理因素分析［J］．金卡工程（經(jīng)濟(jì)與法），2010（11）．

［3］［法］古斯塔夫·勒龐著，馮克利譯：烏合之眾—大眾心理研究［M］．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2007．

［4］黎敏，謝昊．轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性事件中政府形象的塑造［J］．中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）：28．

［5］蔣建國．群體性事件下的思想政治教育思考［J］．滄桑，2010（2）：71．