關(guān)于保障上海綠葉菜生產(chǎn)和供應(yīng)的幾點(diǎn)思考

張四榮

（上海蔬菜經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 200333）

上海市經(jīng)過(guò)幾輪“菜籃子”工程建設(shè)，成效顯著，蔬菜供應(yīng)品種豐富，數(shù)量充足，質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，雖然有時(shí)會(huì)有價(jià)格波動(dòng)，但屬正常，都在有效可控范圍之內(nèi)。目前擺在我們廣大蔬菜從業(yè)人員面前的是蔬菜品種的結(jié)構(gòu)性矛盾、供求的季節(jié)性矛盾問(wèn)題，一些蔬菜品種特別是綠葉菜在某個(gè)時(shí)段常常會(huì)出現(xiàn)過(guò)量與不足的矛盾。

1 上海蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)面臨四大變化

（1）需求總量發(fā)生了變化：上海蔬菜的消費(fèi)人口從600萬(wàn)左右已增加到目前的2000萬(wàn)左右，日均消費(fèi)鮮菜量從約3000t增加到目前約1.2萬(wàn)t。（2）菜源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化：蔬菜的大市場(chǎng)、大流通格局已經(jīng)形成，不分東西南北、不分春夏秋冬，蔬菜公司把全國(guó)各地的蔬菜源源不斷地運(yùn)進(jìn)上海市場(chǎng)，滿足上海2000萬(wàn)消費(fèi)群體的需求?，F(xiàn)在上海蔬菜消費(fèi)市場(chǎng)從總量看，郊菜與客菜各占50%左右，但具體時(shí)段、具體品種郊客菜比例變化很大。（3）運(yùn)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化：上海蔬菜經(jīng)濟(jì)同其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣，已從高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到政府指導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作雙軌制。（4）蔬菜生產(chǎn)基地的作用地位發(fā)生了變化：上海的許多蔬菜生產(chǎn)基地已從單純保障市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)展到既保障市場(chǎng)供應(yīng)又增加菜農(nóng)收入，既是蔬菜生產(chǎn)的基地，又是觀光、科普、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范基地。

2 蔬菜屬于特殊的商品，蔬菜生產(chǎn)仍然存在幾個(gè)矛盾

（1）目前上海蔬菜市場(chǎng)上總量充足，但部分品種供應(yīng)時(shí)多時(shí)少，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，這主要是由于突發(fā)性天氣的變化或市場(chǎng)信息誤導(dǎo)造成的。（2）保障菜農(nóng)利益和保持物價(jià)穩(wěn)定之間的矛盾。（3）突發(fā)性自然災(zāi)害形成的或多與或少的矛盾。（4）對(duì)蔬菜生產(chǎn)的期望和要求與蔬菜生產(chǎn)自身的矛盾。蔬菜生產(chǎn)目前面臨著較大困難，比如生產(chǎn)成本大幅度提高，勞動(dòng)力后繼乏人，生產(chǎn)過(guò)程勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)者的付出和收獲不相適應(yīng)等。

3 歷史上供求關(guān)系的矛盾分析（1959~1988年）

3.1 總量不足的矛盾

1959～1988年30年中，上海有4年全年蔬菜供應(yīng)偏緊，1985年日平均供應(yīng)0.295kg，1986年日平均供應(yīng)0.305kg，1987年日平均供應(yīng)0.265kg，1988年日平均供應(yīng)0.265kg。

按30年共360個(gè)月分析，其中55個(gè)月偏緊。（1）1月份出現(xiàn)4次：1985年上海蔬菜的日平均供應(yīng)量為0.32kg，1986年為0.31kg，1987年為0.305kg，1988年為0.27kg。 （2）2月份出現(xiàn)11次：1961年日平均供應(yīng)量為0.215kg，1962年為0.25kg，1977年為0.23kg，1980 年 為 0.205kg，1981 年 為 0.27kg，1983 年 為0.27kg，1984年為0.275kg，1985年 為0.255kg，1986年為0.255kg，1987年為0.195kg，1988年為0.21kg。（3）3月份出現(xiàn)7次：1959年日平均供應(yīng)量為0.165kg，1980年為0.17kg，1984年為0.25kg，1985年為 0.315kg，1986 年 為 0.28kg，1987 年 為 0.255kg，1988年為0.245kg。 （4）4月份出現(xiàn)6次：1983年日平均 供 應(yīng) 量 為 0.31kg，1985年 為 0.26kg，1986年 為0.285kg，1987年為0.235kg，1988年為0.27kg。（5）5月份出現(xiàn)5次：1984年日平均供應(yīng)量為0.32kg，1985年為0.26kg，1986年為0.285kg，1987年為0.235kg，1988年為0.27kg。 （6）6月份出現(xiàn)2次：1983的0.3kg，1988年的0.315kg。（7）7月份出現(xiàn)1次：1988年日平均供應(yīng)量為0.29kg。（8）8月份出現(xiàn)4次：1985年日平均供應(yīng)量為 0.305kg，1986 年 為0.325kg，1987年 為 0.245kg，1988年為0.255kg。 （9）9月份出現(xiàn)5次：1963年日平均0.26kg，1985年日平均0.24kg，1986年日平均0.275kg，1987年日平均0.225kg，1988年日平均0.235kg。 （10）10月份出現(xiàn)5次：1984日平均0.305kg，1985年日平均0.28kg，1986年日平均0.30kg，1987年日平均0.26kg，1988年日平均0.245kg。（11）11月份出現(xiàn)2次：1987年日平均0.30kg，1988年日平均0.285kg。 （12）12月份出現(xiàn)3次：1986年日平均0.34kg，1987年日平均0.285kg和1988年日平均0.275kg。

從上可知，蔬菜供應(yīng)偏緊最多出現(xiàn)在2月份，有11次，最少在7月份，只有1次。

3.2 總量過(guò)剩的矛盾

1959～1988年30年中，上海市蔬菜供應(yīng)有5年偏多，1960年日平均供應(yīng)量為0.425kg，1961年為0.47kg，1962年為0.55kg，1976年為0.445kg，1982年為0.39kg，其中1960～1962年3年自然災(zāi)害，為以菜代糧時(shí)期。

按月份分析，360個(gè)月中有33個(gè)月總量過(guò)剩。（1）1月 份 出 現(xiàn) 3次 ：1971年 為 0.52kg，1972年 為0.60kg，1978年為0.585kg。 （2）2月份出現(xiàn)3次：1970年為0.4kg，1971年為0.41kg，1978年為0.415kg。（3）3月份無(wú)。 （4）4月份出現(xiàn)5次：1970年為0.465kg，1971年 為0.495kg，1972年 為0.475kg，1976年 為0.52kg，1978年為0.47kg。（5）5月份出現(xiàn)5次：1960年為0.55kg，1961年為0.645kg，1962年為0.55kg，1971年為0.525kg，1976年為0.50kg。 （6）6月份出現(xiàn)2次：1978年為0.51kg，1982年為0.51kg。 （7）7月份出現(xiàn)2次：1962年為0.57kg，1977年為0.515kg。 （8）8月份出現(xiàn)1次：1976年為0.52kg。 （9）9月份出現(xiàn)1次：1961年平 均 0.625kg （10）10月 份 出 現(xiàn) 2次 ：1976年 為0.505kg，1978年為0.495kg。 （11）11月份出現(xiàn)3次：1962 年 為 0.565kg，1963 年 為 0.62kg，1977 年 為0.585kg。 （12）12月份出現(xiàn)6次：1961年為0.61kg，1962 年 為 0.52kg，1963 年 為 0.507kg，1969 年 為0.505kg，1977年為0.51kg，1978年為0.515kg。

由上可知，數(shù)量過(guò)剩最多出現(xiàn)在4月份、5月份和12月份，最少出現(xiàn)在8月份和9月份。

3.3 1982～1988年供應(yīng)總量過(guò)剩的主要蔬菜品種

經(jīng)過(guò)幾輪“菜籃子”工程的建設(shè)和大市場(chǎng)、大流通格局的形成，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)供應(yīng)總量過(guò)剩和偏緊的情況，現(xiàn)在已有了很大的好轉(zhuǎn)，但是由于蔬菜生產(chǎn)的特殊性，某時(shí)某品種出現(xiàn)緊缺或過(guò)剩的矛盾仍時(shí)常出現(xiàn)，這就需要我們不斷研究新情況、落實(shí)新措施，努力保障菜農(nóng)收入的穩(wěn)定提高和市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。1982～1988年供應(yīng)總量過(guò)剩的主要蔬菜品種有（1）青菜、小白菜、雞毛菜：1982年供應(yīng)總量為31萬(wàn)t，1983年為9萬(wàn)t，1984年為4.1萬(wàn)t，1985年為4.7萬(wàn)t，1986年為17.5萬(wàn)t，1987年為19.9萬(wàn)t，1988年為14.5萬(wàn)t。 （2）卷心菜：1982年供應(yīng)總量為3.8萬(wàn)t，1983年為2.1萬(wàn)t，1984年為4.9萬(wàn)t，1985年為2.2萬(wàn)t，1986年為1.3萬(wàn)t，1987年為2.1萬(wàn)t。（3）其他品種較多的有番茄、雪菜、茄子、烏筍、冬瓜、大白菜等。

3.4 1963～1988年蔬菜返銷作飼料處理狀況

1963～1988年在批發(fā)市場(chǎng)和零售菜場(chǎng)過(guò)剩蔬菜返銷作飼料處理，1963年為6.3萬(wàn)t，1964年為5.63萬(wàn)t，1965年為11萬(wàn)t，1966年為7萬(wàn)t，1967年為5萬(wàn)t，1968年為21.53萬(wàn)t，1969年為5.5萬(wàn)t，1970年為11.2萬(wàn)t，1971年為14.53萬(wàn)t，1972年為30萬(wàn)t，1973年為7.5萬(wàn)t，1974年為6萬(wàn)t，1975年為7萬(wàn)t，1976年為15萬(wàn)t，1977年為9.5萬(wàn)t，1978年為32t，1979年為28萬(wàn)t，1980年為11萬(wàn)t，1981年為12萬(wàn)t，1982年為55萬(wàn)t，1983年為18萬(wàn)t，1984年為60萬(wàn)t，1985年為13.5萬(wàn)t，1986年為31萬(wàn)t，1987年為33萬(wàn)t，1988年為24萬(wàn)t。占當(dāng)年郊菜上市量返銷最多的有：1972年占22.3%，1978年占21.4%，1979年占22.1%，1982年占32.1%，1984年占36.5%，1986年占26.5%，1987年占30.7%，1988年占22.8%。

4 解決多與少矛盾的主要措施

（1）加強(qiáng)基地建設(shè)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從1987年開(kāi)始“菜籃子”工程建設(shè)，到1993年的第2輪“菜籃子”工程建設(shè)，到目前正實(shí)施的新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，基地建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。（2）支持菜農(nóng)生產(chǎn)，實(shí)行返銷補(bǔ)貼，上海市財(cái)政通過(guò)上海蔬菜公司對(duì)返銷菜和冷藏實(shí)行補(bǔ)貼。1980～1988年資料顯示，上海蔬菜集團(tuán)公司因此虧損，1980年虧2371萬(wàn)元，1981年虧3001萬(wàn)元，1982年虧5849萬(wàn)元，1983年虧4581萬(wàn)元，1984年虧588萬(wàn)元，1985年虧4083萬(wàn)元，1986年虧5691萬(wàn)元，1987年虧5362萬(wàn)元，1988年虧6214萬(wàn)元。（3）發(fā)展大市場(chǎng)大流通作用。（4）“以工補(bǔ)農(nóng)”實(shí)行返稅政策，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼。20世紀(jì)90年代中、后期補(bǔ)貼3000萬(wàn)元左右生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、4000萬(wàn)元左右返稅政策，有力調(diào)動(dòng)了菜農(nóng)的積極性，穩(wěn)定了蔬菜生產(chǎn)基地面積。

5 目前實(shí)施的相關(guān)政策

（1）市、區(qū)縣二級(jí)政府加大了對(duì)菜農(nóng)的直補(bǔ)政策。（2）加強(qiáng)了菜田基本建設(shè)，提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（3）通過(guò)安信保險(xiǎn)公司實(shí)施的保險(xiǎn)工作。（4）產(chǎn)大于銷時(shí)通過(guò)企業(yè)、菜農(nóng)自身消化承受。

6 建議

（1）繼續(xù)穩(wěn)定和提高菜田建設(shè)水平，充實(shí)菜田建設(shè)的內(nèi)容，如先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械等。（2）加大對(duì)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)力度，特別是加大直補(bǔ)力度，只有保護(hù)好生產(chǎn)者利益，才能從源頭上保護(hù)好消費(fèi)者的利益，做到蔬菜生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。（3）提高對(duì)短時(shí)期個(gè)別品種價(jià)格偏低或偏高的承受能力。（4）繼續(xù)在政策上大力扶持多種形式且行之有效的產(chǎn)銷直掛模式。