貴陽(yáng)市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系問題研究

徐金星

（貴陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)蔬菜技術(shù)推廣站 550081）

1 貴陽(yáng)市蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)體系初具規(guī)模

2003年貴陽(yáng)市開始建設(shè)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，經(jīng)過2007年和2008年的快速推進(jìn)，已形成以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心為龍頭，快速農(nóng)殘檢測(cè)站（點(diǎn)）為基礎(chǔ)，流動(dòng)站（點(diǎn)）為補(bǔ)充的市級(jí)、區(qū)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。截止到2011年，共建立1個(gè)市級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)中心，13個(gè)縣級(jí)流動(dòng)農(nóng)殘監(jiān)測(cè)檢測(cè)速測(cè)站（點(diǎn)）和306個(gè)農(nóng)殘監(jiān)測(cè)檢測(cè)速測(cè)站（點(diǎn)），其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地檢測(cè)點(diǎn)180個(gè)，全市重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、中心批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘快速檢測(cè)點(diǎn)126個(gè)，覆蓋我市主要蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市，實(shí)現(xiàn)了從基地到市場(chǎng)系統(tǒng)全面的監(jiān)管，監(jiān)管能力和管理水平顯著提高。

1.2 監(jiān)測(cè)成效日益顯現(xiàn)

2003年我市提出“質(zhì)量立菜”戰(zhàn)略的口號(hào)，建立了蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)檢測(cè)站點(diǎn)，全面推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格把好生產(chǎn)源頭關(guān)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的檢測(cè)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2004年以后，貴陽(yáng)市蔬菜質(zhì)量安全合格率年年提高，到2006年，貴陽(yáng)市蔬菜質(zhì)量安全合格率為95.6%，比2003年提高27個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)例行檢測(cè)的37個(gè)城市中從排列倒數(shù)第2位升至第5位。2007年，貴陽(yáng)市蔬菜質(zhì)量安全合格率為96%，在全國(guó)例行檢測(cè)的37個(gè)大中城市中位居第5位；2008年，貴陽(yáng)市蔬菜質(zhì)量安全合格率為97%，在全國(guó)例行檢測(cè)的37個(gè)大中城市中位居第12位；2009年，貴陽(yáng)市蔬菜質(zhì)量安全合格率為96.4%，在全國(guó)例行檢測(cè)的37個(gè)大中城市中位居第12位；2010年，貴陽(yáng)市蔬菜質(zhì)量安全合格率為96.4%，在全國(guó)例行檢測(cè)的37個(gè)大中城市中位居第12位。雖然取得了一定的成績(jī)，但我市蔬菜產(chǎn)品在歷次的農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品例行檢測(cè)中還是會(huì)出現(xiàn)禁用農(nóng)藥和限用農(nóng)藥超標(biāo)的現(xiàn)象，這說明我市的蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管還是有問題的。

2 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品組織化程度低，生產(chǎn)過程監(jiān)管難度大

目前，我市的蔬菜生產(chǎn)以分散經(jīng)營(yíng)為主，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式下生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化程度很低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)過程很難控制質(zhì)量，使得農(nóng)戶違規(guī)使用農(nóng)藥的情況不能得到有效遏制。同時(shí)，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通范圍廣，違禁農(nóng)藥生產(chǎn)和流通、高毒農(nóng)藥使用等行為難以發(fā)現(xiàn)，違禁農(nóng)藥容易被生產(chǎn)者購(gòu)買和使用，造成蔬菜質(zhì)量安全事故頻發(fā)，并且還存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和責(zé)任的可追溯性差及處罰依據(jù)不足。

2.2 農(nóng)藥殘留檢測(cè)手段單一，未形成有效監(jiān)管機(jī)制

目前，我市對(duì)306個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市實(shí)施了蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)。農(nóng)藥殘留檢測(cè)手段主要是乙酰膽堿酯酶抑制法的快速檢測(cè)，其優(yōu)點(diǎn)是檢測(cè)時(shí)間短，缺點(diǎn)是檢測(cè)結(jié)果單一，只能檢測(cè)有機(jī)磷類和氨基甲酸酯兩種農(nóng)藥，很多國(guó)家的禁用限用農(nóng)藥不能檢出。如果通過實(shí)驗(yàn)室的精確檢測(cè)，由于檢測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)，蔬菜銷售周期短，也未能實(shí)施有效的執(zhí)法監(jiān)督。

蔬菜質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)由政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和生產(chǎn)者自我監(jiān)督共同協(xié)作完成?，F(xiàn)階段我市政府職能部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證已經(jīng)建立了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證三大認(rèn)證體系，但由于社會(huì)公眾的認(rèn)可度不高，社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有形成，分散生產(chǎn)的農(nóng)民是自然法人，不是企業(yè)法人，不能承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任，也不具備自我監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰?，所以未能形成有效的監(jiān)管機(jī)制。

2.3 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管力度問題

目前貴陽(yáng)市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管主要是依托實(shí)驗(yàn)檢測(cè)手段對(duì)生產(chǎn)基地和市場(chǎng)進(jìn)行日?？焖贆z測(cè)，及每年國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省、市級(jí)每年的農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢，負(fù)責(zé)日常檢測(cè)工作的主要是技術(shù)推廣部門，不具有監(jiān)督管理職能，只有蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管處具有監(jiān)管職能，但是監(jiān)管能力有限，不能承擔(dān)從行政管理到產(chǎn)品檢測(cè)等農(nóng)產(chǎn)品的所有工作，所以只能依靠具體的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和具體的專業(yè)技術(shù)推廣部門進(jìn)行職能延伸，但由于監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管力度太小。

2.4 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系不健全，經(jīng)費(fèi)投入不足

蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)短缺及人才隊(duì)伍的建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢測(cè)手段，全面提升蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)和管理水平。目前已經(jīng)建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級(jí)管理體系，但各級(jí)政府沒有將各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)有牌子無(wú)編制，無(wú)法確保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正常日常檢測(cè)和監(jiān)管。需要立項(xiàng)扶持蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)控制和監(jiān)管技術(shù)的示范推廣，加強(qiáng)技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣，推進(jìn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系的快速發(fā)展。

2.5 蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建立難度大

貴陽(yáng)市蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)起步較晚，推進(jìn)迅速較慢。這主要原因是農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識(shí)很薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全未影響到農(nóng)戶對(duì)種植模式的改變，仍以經(jīng)濟(jì)利益為目進(jìn)行生產(chǎn)，蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量控制意識(shí)和能力還有待增強(qiáng)。農(nóng)戶的文化素質(zhì)比較低，單單依靠農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣人員的指導(dǎo)無(wú)法建立全面詳細(xì)有效的農(nóng)業(yè)檔案材料。蔬菜產(chǎn)業(yè)組織化程度低，阻礙了蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建立。

3 貴陽(yáng)市蔬菜質(zhì)量安全保障體系建設(shè)的對(duì)策措施

3.1 改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度

目前，貴陽(yáng)市較具實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)有貴陽(yáng)裕東農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、天綠公司、青遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等為數(shù)不多的企業(yè)，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多渠道引進(jìn)外資，發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民致富。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工業(yè)，利用貴陽(yáng)的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向珠三角、長(zhǎng)三角、東南亞市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品外銷，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。

企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍直接影響到產(chǎn)出產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，影響到蔬菜質(zhì)量安全管理的效果。因此加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化，供貨組織化，積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和流通協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過公司加農(nóng)戶、協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等多種經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.2 全面推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化認(rèn)證、制度化監(jiān)測(cè)、品牌化經(jīng)營(yíng)等措施的基礎(chǔ)上，因地制宜推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。要求區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品管理部門及其委托機(jī)構(gòu)在對(duì)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程全面加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)主要生產(chǎn)基地上市的農(nóng)產(chǎn)品必須開具《產(chǎn)地準(zhǔn)出檢驗(yàn)報(bào)告單》，標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、采收日期以及質(zhì)量安全狀況等信息。全市13個(gè)區(qū)縣250個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地已全部實(shí)行了生產(chǎn)基地自檢、區(qū)縣蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)流動(dòng)站抽檢后出具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明的制度。

建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，先從有條件的重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)抓起，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的落實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行入市驗(yàn)證制度和無(wú)證抽檢制度。對(duì)具有“三品”認(rèn)證、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門開具的產(chǎn)地證明或檢測(cè)合格證明、本轄區(qū)內(nèi)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)開具的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出單或售貨憑證、貴陽(yáng)市農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定的外地批發(fā)市場(chǎng)開具的準(zhǔn)出單或檢測(cè)合格證明等證明之一的農(nóng)產(chǎn)品可以直接進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)缺標(biāo)、無(wú)證的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，合格的出具檢測(cè)證明，準(zhǔn)予進(jìn)場(chǎng)交易，發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)通知經(jīng)銷者不許交易，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)控能力建設(shè)

建立健全市縣級(jí)蔬菜監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職能和人員，保障經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮監(jiān)管和行政執(zhí)法作用。加大經(jīng)費(fèi)投入，完善儀器設(shè)備和檢測(cè)手段，充實(shí)檢測(cè)力量，提高檢測(cè)能力。嚴(yán)格檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和計(jì)量認(rèn)證，統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)效率和精準(zhǔn)度。

3.4 加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣職能

建立高素質(zhì)的蔬菜質(zhì)量安全管理人才隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣職能，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)向普及推廣優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品的知識(shí)和生產(chǎn)操作規(guī)程工作，引導(dǎo)、幫助、規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基地、產(chǎn)地市場(chǎng)與中心市場(chǎng)的信息連接；建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品供求、交易、價(jià)格等信息的收集、整理、發(fā)布制度和監(jiān)測(cè)抽檢預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，指導(dǎo)蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)工作。提高生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全知識(shí)的培訓(xùn)和國(guó)內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和蔬菜質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。

3.5 建立蔬菜質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

要根據(jù)不同無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，逐步推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市，并且要標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)單位，建立無(wú)公害蔬菜質(zhì)量安全追溯制度。凡經(jīng)檢驗(yàn)認(rèn)證為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的，要嚴(yán)格按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用管理規(guī)定予以統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)。

追溯系統(tǒng)的建設(shè)提供了管理我市蔬菜生產(chǎn)基地與產(chǎn)品質(zhì)量的信息化平臺(tái)，以追溯蔬菜生產(chǎn)源頭為重點(diǎn)，以監(jiān)督控制蔬菜質(zhì)量為目標(biāo)，建立新型的蔬菜生產(chǎn)管理與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系和網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)；應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)檔案化管理，依靠科學(xué)監(jiān)控蔬菜質(zhì)量，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制，保障公共衛(wèi)生安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。