高校財(cái)務(wù)管理開(kāi)拓創(chuàng)新探討

尹國(guó)欣

（1.中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266003；2.濰坊醫(yī)學(xué)院，山東 濰坊 261053）

一、更新思想觀念，深化對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作地位和作用的認(rèn)識(shí)

高校管理的核心是人的管理，而財(cái)務(wù)管理是一個(gè)單位一切管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理本身的重要性，決定了對(duì)其地位和作用必須要有新的認(rèn)識(shí)。

首先，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該是一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，而不單純是會(huì)計(jì)核算部門(mén)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就是記賬、算賬，其實(shí)這是一種膚淺的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有領(lǐng)悟到財(cái)務(wù)管理工作的真諦。實(shí)際上財(cái)務(wù)管理是一門(mén)科學(xué)，只有掌握了現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理論、方法和手段，才能成為一名合格的財(cái)務(wù)工作人員。單純的記賬算賬只不過(guò)是起一個(gè)簡(jiǎn)單的記錄作用，而作為綜合性的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，財(cái)務(wù)人員不僅應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)人員的知識(shí)和技能，還要熟悉經(jīng)濟(jì)規(guī)律，掌握現(xiàn)代管理知識(shí)，成為學(xué)校決策層的理財(cái)參謀。在當(dāng)前新形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)工作面臨著各種機(jī)遇、困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理工作日益復(fù)雜，不但各種經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不一，而且，經(jīng)費(fèi)使用范圍逐步擴(kuò)大。這樣就使理財(cái)難度明顯加大，同時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益要求越來(lái)越高。如果財(cái)務(wù)人員不具備應(yīng)有的素質(zhì)，就難以發(fā)揮綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的職能作用，難以當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的理財(cái)參謀。

其次，財(cái)務(wù)部門(mén)是一個(gè)執(zhí)法部門(mén)?！额A(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》以及其它相關(guān)財(cái)經(jīng)制度規(guī)范，都要靠財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)貫徹落實(shí)。財(cái)務(wù)部門(mén)的執(zhí)法地位，決定了財(cái)務(wù)管理人員必須具有良好的自身形象和很高的政治素質(zhì)。廉潔奉公，忠于職守，杜絕各種以權(quán)謀私、揮霍公款等行為的發(fā)生。

再次，財(cái)務(wù)部門(mén)是一個(gè)聚財(cái)部門(mén)。這里所說(shuō)的“聚”，決不是消極的守財(cái)，而是要主動(dòng)地積極爭(zhēng)取財(cái)源。對(duì)各級(jí)財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)部門(mén)需要積極爭(zhēng)取。對(duì)高校自有收入，財(cái)務(wù)部門(mén)要廣開(kāi)財(cái)源，制定靈活的分配機(jī)制。這就要求財(cái)務(wù)人員具有較高的綜合協(xié)調(diào)能力。學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代管理知識(shí)，逐漸提高綜合協(xié)調(diào)能力和化解矛盾的水平。

二、高校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新建議

（一）降低管理成本，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

第一，下功夫研究探尋最佳的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。要使學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益，就必須“好鋼用在刀刃上”。這個(gè)道理誰(shuí)都懂，但問(wèn)題的關(guān)鍵是能準(zhǔn)確地分辨出哪些是“需要投入好鋼的刀刃”。在實(shí)際工作中，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)項(xiàng)目往往都有一套說(shuō)辭，認(rèn)為自己是最需要經(jīng)費(fèi)投入的“刀刃”。財(cái)務(wù)部門(mén)就要認(rèn)真研究，反復(fù)論證，采取成熟的財(cái)務(wù)分析方法，拿出過(guò)硬的數(shù)據(jù)。甚至需要走出去調(diào)查，向有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)，通過(guò)科學(xué)的論證，確定最合理的經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該學(xué)習(xí)“零基預(yù)算”，逐漸摸索出一套有效辦法，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

第二，形成監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。制度化和規(guī)范化是抓好財(cái)務(wù)管理工作和提高經(jīng)費(fèi)使用效益的基礎(chǔ)，為此要下大氣力搞好制度建設(shè)。首先，要充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要意義。制度規(guī)范為財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)，是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大武器。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)制度的約束力。

第三，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，提高人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低與經(jīng)費(fèi)使用效益之間具有密切的關(guān)系。要從根本上提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，就必須重視提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。培養(yǎng)技能，更新知識(shí)，建立一支高素質(zhì)、善管理的財(cái)會(huì)隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。為此，首先要重視財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)提高，應(yīng)該把培訓(xùn)作為一種激勵(lì)手段，要把是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，作為承擔(dān)更大責(zé)任、更富挑戰(zhàn)性的工作以及提升到更重要崗位的必要條件。其次，重視財(cái)務(wù)人員的進(jìn)入，要選拔那些懂經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理，又了解高校建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的人，安排到財(cái)務(wù)管理工作崗位上。再次，要重視考核，每年對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行一次評(píng)定，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人給予充分肯定，既滿(mǎn)足他們的榮譽(yù)感和自尊心，又增強(qiáng)他們的責(zé)任感和事業(yè)心。

（二）盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，充分挖掘使用效益

國(guó)有資產(chǎn)是指歷年投入的包括房地產(chǎn)、各種設(shè)施和各種設(shè)備物資在內(nèi)的資源，是經(jīng)費(fèi)的物化形式。經(jīng)費(fèi)在內(nèi)部再分配中，一部分用于滿(mǎn)足個(gè)人生活消費(fèi)需要，一部分用于滿(mǎn)足設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)及管理需要，一部分用于滿(mǎn)足公務(wù)、事業(yè)消費(fèi)需要及其他需要。其中，除用于個(gè)人支配部分外，其他部分形成國(guó)有資產(chǎn)的流量和存量。當(dāng)國(guó)家財(cái)政分配給的經(jīng)費(fèi)和其它來(lái)源的經(jīng)費(fèi)充足時(shí)，就會(huì)加大國(guó)有資產(chǎn)的流量和存量，相反，則會(huì)減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流量和存量。

多年來(lái)，許多單位都存在重錢(qián)輕物的思想傾向，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配使用非常重視，但資金消耗后，是否發(fā)揮了應(yīng)有的效用，財(cái)務(wù)部門(mén)基本上就不再過(guò)問(wèn)。一方面各種經(jīng)費(fèi)十分緊張，各個(gè)單位都強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)不夠，但另一方面很多設(shè)備和材料可能處于閑置狀態(tài)，在貶值和破損，造成極大浪費(fèi)。因此要提高經(jīng)費(fèi)使用效益，必須注重盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)。

首先，要定期盤(pán)查倉(cāng)庫(kù)各類(lèi)物資、設(shè)備、器材是否按需儲(chǔ)備，有無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃；庫(kù)存是否合理；庫(kù)存數(shù)是否真實(shí)，有無(wú)貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)在用的物資、裝備、器材要審查現(xiàn)場(chǎng)管理制度是否健全，措施是否得力，有無(wú)化公為私等違法違紀(jì)問(wèn)題。

其次，要建立切實(shí)可行的管理制度，在各單位各部門(mén)之間調(diào)劑余缺。現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)日新月異，各種產(chǎn)品的更新?lián)Q代不斷加快，很多庫(kù)存物資設(shè)備時(shí)間稍長(zhǎng)，就基本上喪失應(yīng)有的使用價(jià)值。因此，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員而言，總的指導(dǎo)思想是要壓縮庫(kù)存；對(duì)更新?lián)Q代快的科技產(chǎn)品，要果斷地在各部門(mén)間及時(shí)調(diào)劑；對(duì)一時(shí)用不著的設(shè)備物質(zhì)要及時(shí)處理，防止積壓浪費(fèi)。

再次，探索切實(shí)可行的計(jì)價(jià)管理制度。目前，高校財(cái)務(wù)管理責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，該負(fù)責(zé)的不負(fù)責(zé)，該獎(jiǎng)懲的沒(méi)獎(jiǎng)懲，這是造成高校國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高的一個(gè)重要原因?！耙獜?qiáng)調(diào)一個(gè)規(guī)矩，必須分清責(zé)任，嚴(yán)格按責(zé)任制辦事?！睉?yīng)該建立一種計(jì)價(jià)管理制度，把設(shè)備物資管理使用的效益同管理者的利益掛鉤，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)管家理財(cái)?shù)姆e極性。

最后，要積極發(fā)揮政府采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)的作用，結(jié)合實(shí)際，制定合理的規(guī)章制度，從源頭上掌握大宗設(shè)備物資的購(gòu)入和使用，動(dòng)態(tài)跟蹤，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大的效益。

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)管理工作，時(shí)代的發(fā)展又提出了更新更高的要求。認(rèn)真分析新形勢(shì)、研究新問(wèn)題，在構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理新機(jī)制的過(guò)程中，把握財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)構(gòu)建環(huán)節(jié)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的綜合效益，為高校建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

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