從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角看高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的變革——高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的角色定位及工作機(jī)制研究

馮建輝

(唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山 063000)

從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角看高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的變革
——高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的角色定位及工作機(jī)制研究

馮建輝

(唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山 063000)

胡錦濤總書記提出的加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作有切實(shí)的指導(dǎo)作用。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)從管理創(chuàng)新的視角，正確認(rèn)識(shí)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，重新審視自身定位，創(chuàng)新工作的載體和途徑，開創(chuàng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

高校;統(tǒng)戰(zhàn)工作;創(chuàng)新;研究

今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式講話中指出，要正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。講話對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要的指導(dǎo)意義。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是社會(huì)管理的重要領(lǐng)域，面對(duì)日益變化的社會(huì)格局，統(tǒng)戰(zhàn)部門必須認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制體制，為高校和社會(huì)的和諧穩(wěn)定、建設(shè)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

一、新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也面臨新的形勢(shì)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。

(一)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍、對(duì)象發(fā)生了顯著變化。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的著眼點(diǎn)不能僅限于民主黨派和那些有顯著聲望的無(wú)黨派人士，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》中明確指出了當(dāng)今高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍，即統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象不僅包括民主黨派成員，無(wú)黨派知識(shí)分子，還包括歸國(guó)留學(xué)人員、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、國(guó)外僑胞及其眷屬、少數(shù)民族知識(shí)分子、名人遺孀和后裔等。高校是黨外知識(shí)分子相對(duì)集中的地方，往往匯集著各方社會(huì)精英。比如我院，現(xiàn)有民盟、民進(jìn)、民建、九三學(xué)社、農(nóng)工民主黨等民主黨派成員38人，副高以上無(wú)黨派高級(jí)知識(shí)分子131人，他們中許多人還是學(xué)院中層干部，是我院干部隊(duì)伍的重要組成部分，在教學(xué)、科研、管理等方面發(fā)揮著重要作用。因此，新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象學(xué)歷資歷高、人數(shù)多、作用大是其顯著特點(diǎn)。

(二)統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)不斷擴(kuò)展。受國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化的影響，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)也在不斷發(fā)生著變化，在不同社會(huì)歷史時(shí)期，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的任務(wù)也各不相同。如今，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的任務(wù)日益加重，比如，除傳統(tǒng)的民主黨派、黨外知識(shí)分子工作外，如今海外留學(xué)歸來(lái)、華僑及僑眷、港澳臺(tái)人員均日益增多，他們對(duì)高校及社會(huì)發(fā)展所起的作用日益顯著。對(duì)他們要投入大量的精力做好組織、引導(dǎo)和服務(wù)。此外，近年來(lái)民族和宗教問(wèn)題日益敏感，正確對(duì)待和解決民族和宗教問(wèn)題事關(guān)和諧穩(wěn)定，是統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的常新課題。另外，在做好統(tǒng)戰(zhàn)工作日常工作外，還有加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究、宣傳及信息工作，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)影響。

(三)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如今社會(huì)處于深刻變革時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和收入分配方式的多元化趨勢(shì)日益加深，各種思想文化相互碰撞，人民內(nèi)部各種利益矛盾日益凸顯，人們思想活動(dòng)中的獨(dú)立性、選擇性、多變性、復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，社會(huì)向心力和凝聚力面臨著巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。如今，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)非常發(fā)達(dá)，它在傳播文明的同時(shí)，也把西方社會(huì)的思想垃圾、文化垃圾帶給了人們。某些政治勢(shì)力把互聯(lián)網(wǎng)作為爭(zhēng)奪意識(shí)形態(tài)陣地的工具，大肆宣揚(yáng)西方的意識(shí)形態(tài)、政治制度、文化思想，美化西方的民主、自由以及人權(quán)等思想，借以達(dá)到對(duì)我國(guó)“分化”和“西化”的目的。這些必將會(huì)對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念產(chǎn)生一定的沖擊，對(duì)學(xué)校的穩(wěn)定、發(fā)展也將產(chǎn)生不良影響。因此，如何做好現(xiàn)階段的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，維護(hù)好高校的和諧穩(wěn)定，面臨著新的巨大挑戰(zhàn)。

二、新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作定位

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的正確定位，是統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。鑒于高校特殊的功能與作用，當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作定位必須立足自身，以服務(wù)高校建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)社會(huì)與國(guó)家為目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新。

(一)定位于服務(wù)學(xué)校整體發(fā)展，構(gòu)建安定團(tuán)結(jié)的和諧校園。學(xué)校是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體，服務(wù)高校建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要職能。為此，當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要把握兩個(gè)發(fā)展方向：一是服務(wù)于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略定位。高校發(fā)展定位是高校全體成員的奮斗目標(biāo)、行動(dòng)綱領(lǐng)和前進(jìn)與努力的方向。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)注重調(diào)動(dòng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員立足于高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能，自覺(jué)在教學(xué)、科研和管理實(shí)踐中踐行學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。二是服務(wù)于學(xué)校的穩(wěn)定與和諧。對(duì)高校黨外知識(shí)分子和青年學(xué)生的爭(zhēng)奪是近年來(lái)西方敵對(duì)勢(shì)力的新動(dòng)向，創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是要針對(duì)高校中顯露出的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，特別是針對(duì)多元化價(jià)值取向?qū)W(xué)生群體的影響，組織引導(dǎo)高校中的統(tǒng)戰(zhàn)力量發(fā)揮其在政治導(dǎo)向和思想教育方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在師生中協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想、理順情緒、化解矛盾，為構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧校園做出自己的貢獻(xiàn)。

(二)定位于服務(wù)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)民主政治建設(shè)發(fā)展。高校統(tǒng)戰(zhàn)成員多為學(xué)校的業(yè)務(wù)骨干，不僅活躍在學(xué)校的教學(xué)、科研、管理層面，許多還在政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)公司等兼任各種社會(huì)職務(wù)，擁有廣泛的社會(huì)影響力。因此當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作一方面要繼續(xù)為高校統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件，使其通過(guò)科技研發(fā)、內(nèi)引外聯(lián)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等手段，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供直接動(dòng)力和智力支持。另一方面，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)民主政治建設(shè)改革發(fā)展進(jìn)程，致力于激發(fā)專家、學(xué)者等統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的參政意識(shí)與參政能力，使其更多地關(guān)注民生、反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、及時(shí)向各級(jí)政府表達(dá)各種社會(huì)群體利益的合理意見與訴求，既為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策提供建議參考，為區(qū)域發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策，同時(shí)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督等方面有所作為，促進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)發(fā)展。

(三)定位于服務(wù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，抵御西方勢(shì)力不良圖謀。服務(wù)國(guó)家長(zhǎng)治久安是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)學(xué)校建設(shè)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上的更高層次的目標(biāo)，也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在中國(guó)走向復(fù)興的歷史時(shí)刻，國(guó)際上“分化”、“西化”中國(guó)的圖謀愈演愈烈，他們不斷利用國(guó)內(nèi)的民族、宗教和社會(huì)問(wèn)題而大做文章，近年來(lái)西藏、新疆的騷亂事件就是很好的證明。因此高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)在致力于校園和諧穩(wěn)定、社會(huì)全方位發(fā)展的同時(shí)，向鞏固人心、提高凝聚力方面傾斜，在今后尤其要注重使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象形成堅(jiān)定的國(guó)家觀念、深厚的民族情感和高度的統(tǒng)一意識(shí)，并自覺(jué)地將這些情感意識(shí)通過(guò)個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)輻射出去，帶動(dòng)更多層面的群體形成鞏固的國(guó)家觀、民族觀和統(tǒng)一觀，粉碎“分化”、“西化”中國(guó)的圖謀。

三、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制研究

面對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)有的機(jī)制難以適應(yīng)，這需要我們社會(huì)管理創(chuàng)新研究，努力探索新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法和新途徑。

(一)強(qiáng)化各級(jí)黨委的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，構(gòu)建大挑戰(zhàn)工作格局。

統(tǒng)戰(zhàn)工作是社會(huì)管理的重要領(lǐng)域。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作首先要受到屬地黨委的高度重視，必須站在助推當(dāng)?shù)睾椭C穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)組織指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，并把是否重視并善于做好統(tǒng)戰(zhàn)工作作為考核高校黨委和相關(guān)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)。而高校各級(jí)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入年度工作計(jì)劃，召開專題會(huì)議進(jìn)行研究、部署。平時(shí)加強(qiáng)檢查、督導(dǎo)，同時(shí)整合校園的社會(huì)資源，協(xié)調(diào)其他部門和單位配合統(tǒng)戰(zhàn)部開展工作。統(tǒng)戰(zhàn)部要加強(qiáng)對(duì)基層處室、單位統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)和制度，這樣，經(jīng)多方努力，構(gòu)筑一個(gè)多層次、全方位、一體化的高校大統(tǒng)戰(zhàn)格局。

(二)建立健全規(guī)章制度，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新應(yīng)從適應(yīng)新形勢(shì)，建立健全規(guī)章制度入手，從而建立完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。高校統(tǒng)戰(zhàn)制度建設(shè)大體分為兩部分，一是學(xué)校黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身制度建設(shè)，如，面對(duì)日益變化的統(tǒng)戰(zhàn)工作新局勢(shì)，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，統(tǒng)戰(zhàn)工作過(guò)程中的優(yōu)化激勵(lì)制度，統(tǒng)戰(zhàn)工作的績(jī)效考評(píng)制度等。二是民主黨派和黨外知識(shí)分子團(tuán)體的自身建設(shè)制度，這方面需要高校統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。總之，制度建設(shè)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本，只有制度健全完善，才能使統(tǒng)戰(zhàn)工作走上經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化軌道。

(三)創(chuàng)新工作思路，改革工作方法，努力體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思維、新主題、新舉措。首先，工作思路要?jiǎng)?chuàng)新。要深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作與學(xué)校教育教學(xué)及地方積極發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)的結(jié)合方式，探索統(tǒng)戰(zhàn)工作為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、高校改革發(fā)展服務(wù)的新路子，找準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的中心任務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)工作與學(xué)校中心工作的切入點(diǎn)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地貼近中心，服務(wù)大局。要立足改革，創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變觀念，使統(tǒng)戰(zhàn)工作符合改革開放、科學(xué)發(fā)展的大局，實(shí)際效果力爭(zhēng)新突破。其次，工作方式方法要?jiǎng)?chuàng)新，工作者要有新舉措。要大膽應(yīng)用運(yùn)用信息技術(shù)、廣播、報(bào)刊等各種新手段，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法和載體日趨科學(xué)化、多樣化、規(guī)范化，為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作注入生機(jī)和活力。要培養(yǎng)專門人才，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

綜上所述，在當(dāng)前我國(guó)高校發(fā)展與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)戰(zhàn)工作要真正發(fā)揮凝聚力量、服務(wù)大局的職能，就必須找準(zhǔn)自身定位，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作的載體和途徑，創(chuàng)新是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作持續(xù)有效開展的不二法則。

［1］胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［N］.人民日?qǐng)?bào)2011－2－20

［2］王暉.新形勢(shì)下高校院系統(tǒng)戰(zhàn)工作探索［J］.重慶社會(huì)主義學(xué)報(bào)，2009，(1).

［3］方茁，王歡.統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)為學(xué)校發(fā)展服務(wù)［J］.中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2010，(9).

［4］劉宏軍.高校統(tǒng)戰(zhàn)部門框架下的和諧校園建設(shè)［J］.徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(7).

Reform of United Front Work in Colleges from the Angle of Social Management Innovation—United Front Work Role Definition and Working Mechanism

FENG Jian－h(huán)ui

(Tangshan Vocational＆ Technical College，Tangshan 063000，China)

General Secretary Hu Jintao proposed to strengthen the social management innovation，which is a real guidance for the united front work in universities.From the angle of management innovation，united front work departments in colleges should redefine their role and innovate in the carriers and channels according to the new situation.

colleges;united front work;innovation;study

G719.20 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1671－3974(2012)01－0009－03

2011－10－17

馮建輝(1967－)，男，大學(xué)，唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委宣傳部副部長(zhǎng)，副教授。研究方向：思想政治教育與歷史學(xué)。