灤河流域水資源可持續(xù)利用對(duì)策分析

劉玉芬

(河北省承德水文水資源勘測(cè)局,河北 承德 067000)

灤河流域是京津冀地區(qū)重要工業(yè)基地、糧食和副食品生產(chǎn)基地,近年來(lái)灤河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì),特別是南部沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)迅速崛起,成為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)水資源需求量急劇增加,水資源短缺已成為嚴(yán)重制約灤河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展需要水資源作支撐,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是新時(shí)期我國(guó)水利事業(yè)的重大使命,是加速建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。因此,制定水資源可持續(xù)利用對(duì)策與措施,實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置,對(duì)于促進(jìn)灤河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

1 水資源利用中存在的問題

灤河流域內(nèi)各地區(qū)水資源開發(fā)利用不平衡,總體上是北低南高。北部多水地區(qū),水資源開發(fā)利用程度低,如流域內(nèi)的遼寧省部分地區(qū)和河北省張家口市部分地區(qū)人均水資源占有量分別為2571 m3和1537 m3,水資源開發(fā)利用程度分別為21.1%和57.7%,地表水開發(fā)利用程度僅為6.4%和18.9%;河北省承德市人均水資源占有量898 m3,地表水和水資源總量開發(fā)利用程度達(dá)35.1%和70.7%;流域南部唐山市的部分地區(qū)人均水資源占有量?jī)H327 m3,地表水開發(fā)利用程度卻高達(dá)52.5%和144%。地下水開發(fā)利用也是北部低于南部,唐山市地下水開發(fā)利用程度達(dá) 132.7%,秦皇島市也高達(dá) 80.5%。

除了水資源開發(fā)利用不平衡,水資源利用效率低,浪費(fèi)嚴(yán)重,也是灤河水資源開發(fā)利用中的主要問題之一。其具體表現(xiàn)在:在農(nóng)業(yè)用水上,灌溉技術(shù)落后,灌溉定額偏高;在工業(yè)用水上,水的重復(fù)利用率低,導(dǎo)致了萬(wàn)元產(chǎn)值用水量偏高。此外,水環(huán)境污染嚴(yán)重、非常規(guī)水資源開發(fā)利用率低、管理體制不順等也都是在開發(fā)利用灤河流域水資源中所面臨的問題。

2 對(duì)策分析

2.1 強(qiáng)化節(jié)水,提高水的利用效率

(1)建立有效的節(jié)水管理和運(yùn)行機(jī)制。為保障灤河流域水資源的可持續(xù)利用,必須建立有效的節(jié)水管理和運(yùn)行機(jī)制,主要措施有:做好節(jié)水規(guī)劃,保障節(jié)水工作健康有序進(jìn)行;加強(qiáng)各級(jí)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo),制定節(jié)水政策,提高用水節(jié)水管理水平;改革水價(jià),建立有利于節(jié)水的水價(jià)體系;制定合理用水標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理;建立節(jié)水機(jī)制與節(jié)水法規(guī)體系,實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合。

(2)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。結(jié)合灤河流域?qū)嶋H情況,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度,合理規(guī)劃節(jié)水農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推廣節(jié)水灌溉技術(shù),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的負(fù)增長(zhǎng);圍繞農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水的分類指導(dǎo);在發(fā)展林果、蔬菜等高效農(nóng)作物的地區(qū),以生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)水灌溉技術(shù);建立和完善多元化投入機(jī)制,多渠道增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入;推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理,實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉補(bǔ)貼制度。

(3)實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)水措施。根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及水資源供需矛盾,實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)水措施,加大對(duì)節(jié)水工程措施的投入,提高水的利用效率。推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,把工業(yè)需水增長(zhǎng)控制在一定水平;積極推行清潔生產(chǎn),促進(jìn)廢污水循環(huán)利用和綜合利用;提高生活節(jié)水器具普及率,對(duì)新建住宅強(qiáng)制性安裝節(jié)水器具;加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏失率。

(4)提高公眾節(jié)水意識(shí)。加大水資源供需矛盾與水資源危機(jī)的宣傳力度,注重在宣傳內(nèi)容上更加廣泛,方式上更加靈活,通過(guò)廣泛深入地宣傳,增強(qiáng)公眾的水危機(jī)意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水環(huán)境保護(hù)意識(shí),讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注水資源保護(hù)與合理開發(fā),提高公眾的參與程度。

2.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)體系

按照灤河流域水資源承載能力要求,確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模。應(yīng)控制人口增長(zhǎng),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)體系,積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展,以維系良好的生態(tài)系統(tǒng)。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào),才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)水利工程建設(shè),提高供水能力

(1)挖掘現(xiàn)有工程供水潛力。對(duì)現(xiàn)有年久失修、泥沙淤積嚴(yán)重的蓄水工程進(jìn)行維修改造,提高供水效率;以現(xiàn)代科技為支撐,突破傳統(tǒng)工程管理模式,提高水利工程管理和調(diào)度水平,確保工程效益有效發(fā)揮,使水利工程管理步入良性循環(huán)。

(2)建設(shè)調(diào)蓄工程,緩解工程型缺水問題。加強(qiáng)水利工程建設(shè)投入,挖掘洪水資源利用潛力,提高對(duì)水資源的調(diào)控能力;注重在有利地形興建骨干水利工程,調(diào)節(jié)徑流,以豐補(bǔ)枯;繼續(xù)推廣雨水集蓄技術(shù),提高雨水資源的利用率;在平原地區(qū)因地制宜修建平原水庫(kù),充分利用水庫(kù)棄水和雨洪資源,增加可供水量。

(3)加快非常規(guī)水資源利用工程建設(shè)。非常規(guī)水資源在提高水資源保障能力方面的作用越來(lái)越大,面對(duì)灤河流域日益緊張的供水形勢(shì),應(yīng)加快中水、海水、雨水、微咸水等非常規(guī)水源利用工程的建設(shè),提高非常規(guī)水資源開發(fā)利用程度,提高水資源的有效利用率,提升水資源對(duì)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的支撐能力。

(4)建立灤河流域水利工程網(wǎng)絡(luò)。以大河為調(diào)水大動(dòng)脈,以其它小型河流、溝道及灌溉渠道為經(jīng)絡(luò),以水庫(kù)、閘壩、平原水庫(kù)等各類蓄水設(shè)施為調(diào)蓄中樞,形成水系聯(lián)網(wǎng)、多庫(kù)(包括平原水庫(kù))串聯(lián)、城鄉(xiāng)一體、配套完善的,集蓄、滯、泄、排、調(diào)、供、節(jié)于一體的流域水利工程網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上,還要形成流域、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)配套的水資源優(yōu)化調(diào)度方案,逐步實(shí)現(xiàn)多水源、多工程、多用戶聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置和高效利用的局面。

2.4 建立污水處理與再生利用機(jī)制

加強(qiáng)水污染防治和水環(huán)境的保護(hù),是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要措施,是改善水環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活質(zhì)量的必然要求,也是緩解水資源供需矛盾的重要手段。實(shí)現(xiàn)污水資源化,可以形成“第二水源”,使已有的自然水資源量呈一定比例放大,擴(kuò)大水資源的實(shí)際可供量。

(1)建立污水集中處理的良性運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐表明,實(shí)現(xiàn)污水集中處理是解決城市污染的有效途徑。污水集中處理需要建立良性的運(yùn)行機(jī)制,在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定征收污水處理費(fèi)的同時(shí),要積極推進(jìn)城市污水處理廠企業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐,同時(shí)應(yīng)積極拓展融資渠道,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金和外資投向城市污水處理和回用設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

(2)制定再生水回用政策。制定城市各類用水定向取用不同水質(zhì)水資源的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)用水戶積極使用再生水。充分運(yùn)用財(cái)政、稅收手段,引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)部門大量使用再生水。

(3)制定污水再生利用規(guī)劃,提高污水處理能力。重視污水的再利用,把污水處理設(shè)施的建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)城市管道要實(shí)行雨污分流,同時(shí)安排好污水回用設(shè)施的建設(shè),使經(jīng)過(guò)達(dá)標(biāo)處理的污水能循環(huán)使用。

(4)科學(xué)制定供水價(jià)格體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,制定好給水和回用水的價(jià)格配置,積極鼓勵(lì)使用再生水,盡快制定有利于污水資源化的價(jià)格政策。

(5)提高宣傳力度,克服公眾的污水再利用心理障礙。樹立污水可再生利用的觀念,增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和污水資源化意識(shí),在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水、優(yōu)水優(yōu)用、保護(hù)水資源的良好生產(chǎn)和生活方式。

2.5 建立和完善水資源管理體系

未來(lái)流域水資源管理的發(fā)展趨勢(shì)是:水資源管理的主導(dǎo)類型由供給型轉(zhuǎn)向需求型,水資源管理手段由單一型轉(zhuǎn)向復(fù)合型,水資源管理目標(biāo)由工程目標(biāo)轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo),水資源管理的模式由分割管理轉(zhuǎn)向流域管理。建立強(qiáng)有力的流域管理機(jī)構(gòu),以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行流域管理,完善流域管理中的公眾參與機(jī)制。

(1)完善流域水資源管理機(jī)制。加強(qiáng)水資源管理的立法工作,通過(guò)法律約束機(jī)制來(lái)規(guī)范灤河流域水資源管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及職責(zé)權(quán)限;加強(qiáng)水資源管理中行政執(zhí)法的規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力;明確流域組織職責(zé),在管理權(quán)利和手段上流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有與履行職能相匹配的法定權(quán)利和強(qiáng)制性手段;強(qiáng)化水環(huán)境審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制,在水質(zhì)保護(hù)和污染治理工作中實(shí)施異地審查制度,以及定期、不定期相結(jié)合的審查制度,并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部水環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)審查制,將水環(huán)境和水生態(tài)狀況納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核內(nèi)容。

(2)加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理。加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理才能保證水資源的可持續(xù)利用。流域管理應(yīng)該是在水資源統(tǒng)一管理的前提下,建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、市場(chǎng)運(yùn)作和用水戶參與管理的運(yùn)行模式。按照可持續(xù)發(fā)展的要求,以建立節(jié)水防污染型社會(huì)為目標(biāo),突出水資源的統(tǒng)一管理,明確規(guī)定水資源實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。遵循水資源的自然規(guī)律,堅(jiān)持人與自然和諧相處,實(shí)施取水許可制度、水資源有償使用制度和超定額累進(jìn)加價(jià)制度,加強(qiáng)用水管理。正確處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水,堅(jiān)持依法、科學(xué)、有序地管理水資源,切實(shí)解決“水多、水少、水臟”等問題。

(3)完善水務(wù)一體化管理體制。我國(guó)的水資源管理體制長(zhǎng)期存在著“多龍管水,職責(zé)不清”的現(xiàn)象,造成水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)困難,因此要打破行政分割,繼續(xù)推行水務(wù)一體化管理,建立一個(gè)以主管部門為主,多個(gè)相關(guān)部門為輔,多層次的協(xié)調(diào)與協(xié)商機(jī)制,分清責(zé)、權(quán)、利,并以法律法規(guī)的形式固定下來(lái),對(duì)有關(guān)區(qū)域性及行業(yè)性利益的相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)和相互制約,使地方性政策法規(guī)和行業(yè)性法規(guī)與國(guó)家的基本法律相一致,形成銜接流暢、相對(duì)統(tǒng)一的管理模式。

(4)建立合理水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系。面對(duì)水資源嚴(yán)重短缺和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的大形勢(shì),灤河流域應(yīng)實(shí)行面向可持續(xù)發(fā)展的合理水價(jià)體系,建立符合市場(chǎng)規(guī)律的水價(jià)機(jī)制。建立統(tǒng)一收費(fèi)體制,逐步改變目前水資源費(fèi)、水費(fèi)、排污費(fèi)分別征收的狀況,制定季節(jié)性水價(jià)和累進(jìn)制水價(jià),利用經(jīng)濟(jì)杠桿抑制過(guò)度需求和促進(jìn)節(jié)水。

(5)實(shí)施有償使用的水資源使用權(quán)的初始分配。水資源開發(fā)利用過(guò)程實(shí)質(zhì)上是資源再配置過(guò)程,初始水權(quán)的分配應(yīng)當(dāng)以流域?yàn)榛A(chǔ),統(tǒng)一分配其地表水與地下水、降水性水資源與徑流性水資源。對(duì)流域內(nèi)的某一區(qū)域,還應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)厮蜻^(guò)境水的統(tǒng)一分配問題,干流水資源與支流水資源的統(tǒng)一分配問題。按照流域內(nèi)人均的水資源使用權(quán)大體相等的原則,對(duì)初始水權(quán)進(jìn)行分配,其總和是流域的水資源國(guó)民經(jīng)濟(jì)可利用總量。要在流域機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下,進(jìn)行水資源使用權(quán)的初始分配,為流域水資源管理和城市水務(wù)一體化管理奠定基礎(chǔ)。

2.6 積極推進(jìn)灤河流域水量分配工作

流域水量分配是“總量控制和定額管理”的前提,是促進(jìn)區(qū)域節(jié)水和高效用水的重要手段。灤河流域下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),水資源附加值高,盡早進(jìn)行灤河分水,明確責(zé)權(quán),有利于流域水資源的高效利用,使環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)帶的用水得到有效保證,促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略南北布局的實(shí)現(xiàn)。灤河流域上游水資源相對(duì)比較豐富,占有地理優(yōu)勢(shì),可以優(yōu)先用水,如果沒有總量控制的約束,其低效率、粗放式的用水方式勢(shì)必造成大量的水資源浪費(fèi),導(dǎo)致下游地區(qū)高附加值行業(yè)用水短缺,制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和總體發(fā)展速度。因此,應(yīng)積極推進(jìn)灤河流域水量分配工作,并適時(shí)根據(jù)水資源供給情況的變化,按照“缺水量大致均衡”的原則對(duì)引灤水量的分配方案進(jìn)行調(diào)整。

3 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)灤河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì),對(duì)水資源的需求量急劇增加,水資源的供需矛盾也日益突出,因此,必須加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理,科學(xué)開發(fā)和利用有限的水資源,才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。

[1]承德市水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告[Z].2000.

[2]唐山市水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告[Z].2000.

[3]承德市水功能區(qū)納污能力及限制排污總量意見報(bào)告[Z].2007.

[4]唐山市水功能區(qū)納污能力及限制排污總量意見報(bào)告[Z].2007.

[5]王玉民,孫志琢,時(shí)秀梅,等.灤河流域水資源短缺分析 [J].河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2010(3):8-10.