基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制創(chuàng)新初探

李紅芹

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷深入，土地正向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，新一輪的土地規(guī)模經(jīng)營方式為農(nóng)業(yè)機(jī)械提供了廣闊的用武之地。新形勢下基層農(nóng)機(jī)推廣體制必須創(chuàng)新，以更好地為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收服務(wù)。

一、現(xiàn)狀及問題

基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)普遍編制少，無業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，影響正常的業(yè)務(wù)開展。以萊城區(qū)所轄的十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為例，人員隸屬當(dāng)?shù)卣?，編?7人，“三定”方案落實(shí)不到位，人員調(diào)動(dòng)頻繁，在編不在崗，在崗不在編，交叉任職兼職嚴(yán)重，人員以政府中心工作為主，農(nóng)機(jī)推廣業(yè)務(wù)兼職或見縫插針完成。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員結(jié)構(gòu)配置不合理，文化、業(yè)務(wù)水平偏低，年齡偏大，專業(yè)技術(shù)人員偏少。

推廣人員編制少，流動(dòng)大，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無保障，業(yè)務(wù)素質(zhì)整體偏低，已成為制約農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)發(fā)展的重要因素。

二、思考及對策

（一）建立一支高素質(zhì)的穩(wěn)定隊(duì)伍。建議：一是增加機(jī)構(gòu)編制，縣級由現(xiàn)在的2人增加到5～7人，基層農(nóng)機(jī)站由現(xiàn)在的 1～2人， 增加到 2～4人，按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定，人員工資、推廣經(jīng)費(fèi)全部納入政府財(cái)政預(yù)算，并足額發(fā)放。二是搞活機(jī)制，完善推廣體系。在用人制度上可實(shí)行全員聘用制，面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用。在分配制度上，建立既符合事業(yè)單位特點(diǎn)，又能激勵(lì)職工積極性和創(chuàng)造性的內(nèi)部機(jī)制。抓好定期培訓(xùn)和在職教育工作，采取請進(jìn)來，走出去的辦法，不斷提高人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）改革管理體制。為確保業(yè)務(wù)人員一心一意開展工作，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)機(jī)人員由縣級農(nóng)機(jī)部門歸口管理，這既能保證農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的穩(wěn)定，又能保證開展業(yè)務(wù)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（三）加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議：一是建立以國家投入為主體的基層農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)站?？h級農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械信息的搜集、整理、發(fā)布任務(wù)，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者免費(fèi)提供信息服務(wù)，形成上下貫通、橫向聯(lián)合的信息互動(dòng)平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地，利用示范基地做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。感性認(rèn)識是農(nóng)民接受新鮮事物的有效途徑，立竿見影的機(jī)具作業(yè)效果，能極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。三是

加大對縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)投入?？刹扇已a(bǔ)貼、企業(yè)贊助、財(cái)政支持等辦法多渠道解決?？h級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)必須有自主支配的試驗(yàn)機(jī)具，作為樣機(jī)進(jìn)行試驗(yàn)、示范。新機(jī)具推廣不確定因素較多，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，縣級推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)無旁貸。應(yīng)在購置機(jī)具的同時(shí)，協(xié)調(diào)解決好庫房配套、建設(shè)用地、機(jī)具維修、保養(yǎng)等基本費(fèi)用。在新機(jī)具推廣中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的認(rèn)識程度，采取無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的辦法，也可采取機(jī)具租賃的辦法，最大限度地提高機(jī)具利用率，逐步走以機(jī)養(yǎng)機(jī)的路子，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

（四）建立農(nóng)機(jī)大市場。目前，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)資料市場以民營為主，進(jìn)貨渠道復(fù)雜，質(zhì)量無法保證。自由散亂的經(jīng)營模式不利于農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展。建議以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)機(jī)大市場，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品搭建展示平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，有序經(jīng)營。

（五）強(qiáng)化部門之間關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的整體效應(yīng)。一是實(shí)行農(nóng)口各部門聯(lián)席會議制度，及時(shí)解決農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝及相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)問題。二是成立農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會。由縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)會以農(nóng)機(jī)大戶為龍頭，以農(nóng)機(jī)聯(lián)合體為基礎(chǔ)，帶動(dòng)廣大農(nóng)機(jī)戶踴躍參加，旨在提高機(jī)具利用率，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化行業(yè)亮點(diǎn)和服務(wù)功能，使機(jī)具擁有者成為農(nóng)民快速致富的帶頭人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣的良性循環(huán)。