河北省服務(wù)外包人才開發(fā)戰(zhàn)略

丁建輝，熊紅梅

（1．河北金融學(xué)院 外語部，河北 保定 071000；2．北京理工大學(xué) 房山分校，北京 102400）

一、前言

服務(wù)外包主要是指企業(yè)以價值鏈為基礎(chǔ)，將原來由自身提供的非核心的業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)流程通過合同的方式發(fā)包、轉(zhuǎn)包給外部企業(yè)來完成的經(jīng)營模式。我國政府高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在商務(wù)部確定的《“十二五”商務(wù)發(fā)展主要任務(wù)和重點工作》中提出：“要大力發(fā)展服務(wù)外包……打造服務(wù)外包城市集群和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶，鞏固提升發(fā)展基礎(chǔ)好、拓展空間大的軟件、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、金融、醫(yī)藥研發(fā)和通信等服務(wù)外包，推動文化創(chuàng)意、產(chǎn)品研發(fā)與工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、物流和云計算等知識密集型服務(wù)外包實現(xiàn)突破發(fā)展?！盵1]

穩(wěn)定的人才供給是服務(wù)外包快速發(fā)展的先決條件。2009年3月，教育部與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強服務(wù)外包人才培養(yǎng)促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》?！兑庖姟分忻鞔_提出：“各類高校在相關(guān)專業(yè)（軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包等領(lǐng)域）開展服務(wù)外包人才培養(yǎng)工作，在高職高專、本科、研究生等層次培養(yǎng)高質(zhì)量的服務(wù)外包人才，力爭在5年內(nèi)培養(yǎng)和培訓(xùn)120萬服務(wù)外包人才，新增100萬高校畢業(yè)生就業(yè)，實現(xiàn)2013年承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)300億美元。”[2]教育部和商務(wù)部還強調(diào)：“各地加強對服務(wù)外包培訓(xùn)中心、高校和社會培訓(xùn)機構(gòu)的政策支持，采取有效措施提升培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，滿足服務(wù)外包企業(yè)用人要求。地方所屬高校的計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)要以造就應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)，大力培養(yǎng)服務(wù)外包人才，學(xué)校要把培養(yǎng)服務(wù)外包人才作為一項十分重要的任務(wù)來完成?！盵2]河北省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚，中高端人才匱乏，應(yīng)著重加強河北省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。

二、河北省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才現(xiàn)狀

根據(jù)2012年4月發(fā)布的《河北省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“到2015年，全省服務(wù)外包總產(chǎn)值達到300億元人民幣，其中離岸外包突破1億美元，服務(wù)外包從業(yè)人員達到20萬人，引進、培育年營業(yè)額超億元的大型骨干企業(yè)10家，超千萬元的企業(yè)30家。”[3]而統(tǒng)計顯示，河北省2010年進出口總額419．3億美元，但其中服務(wù)貿(mào)易僅有34．6億美元，不到全國服務(wù)貿(mào)易進出口總額的1%，其中離岸服務(wù)外包執(zhí)行額僅3 000多萬美元。[4]加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是河北省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一項戰(zhàn)略選擇和重要任務(wù)。具體看，河北省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有下述特征。

（一）河北省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展相對落后，但近兩年發(fā)展提速加快

河北省2011年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為8 224．4億元，全省服務(wù)外包總額為136億元人民幣，服務(wù)外包產(chǎn)值只占服務(wù)業(yè)總量的1．6%。其中離岸外包總額為1．05億美元，離岸外包完成額全國占比不足1%。[4]全省服務(wù)外包產(chǎn)值在全國所占比例非常低，與外包服務(wù)發(fā)達省份相比有較大差距。

近兩年，河北省政府非常重視服務(wù)外包的發(fā)展，鼓勵充分發(fā)揮服務(wù)外包對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“綠色引擎”作用，促進全省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。河北省《關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》正在醞釀出臺，其中包含多項服務(wù)外包的扶持政策。目前全省共有服務(wù)外包企業(yè)519家、服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)61家，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地20個、服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地20個。2012年河北省新評定了5個省級服務(wù)外包示范園區(qū)：石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。全省服務(wù)外包示范園區(qū)總數(shù)由2008年評定的3個（廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）增加到了8個。[4]

（二）部分城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得較大進步，但與全國前列城市仍存在顯著差距

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正在成為石家莊市新的經(jīng)濟增長點。上海桑迪亞醫(yī)藥研發(fā)、河北瑪雅3D影視制作等17個服務(wù)外包項目落戶石家莊市，其中14個項目已投入運營。石家莊還確定了醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包基地、IT服務(wù)外包基地兩個基地。另外，石家莊市在正定新區(qū)規(guī)劃的服務(wù)外包開發(fā)區(qū)要建成全省規(guī)模最大的示范性園區(qū)。截至2011年底，石家莊市服務(wù)外包企業(yè)已達到146家，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位4 229個，當(dāng)年實現(xiàn)服務(wù)外包收入1．1億元。其中離岸外包合同額達到500萬美元，是2010年的25倍，經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)22家，年培訓(xùn)各類服務(wù)外包人才32000人，各項指標(biāo)均排在全省前列。[5]

秦皇島市也將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。輝固星球數(shù)碼、華清科技、完美動力、東易科技等企業(yè)的先后入駐，提升了秦皇島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。目前，秦皇島市有86家企業(yè)被認(rèn)定為省級服務(wù)外包企業(yè)，認(rèn)定企業(yè)數(shù)量名列全省第二。秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以服務(wù)外包助力升級，出臺一系列促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，擴大服務(wù)外包優(yōu)勢。2011年，開發(fā)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 10 471．45 萬元，同比增長 80．5%，其中離岸外包產(chǎn)值838．89萬美元。[6]

河北省的其他地市也積極致力于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。2011年全省服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定工作中，廊坊市申報服務(wù)外包企業(yè)28家、保定市申報服務(wù)外包企業(yè)27家、唐山市申報服務(wù)外包企業(yè)20家。[4]

但河北省各市服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)居全國前列的城市相比，仍存在很大的差距。目前全國共認(rèn)定了21個服務(wù)外包示范城市，河北省城市均未入列。2010年，國家發(fā)布了關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，河北省城市無一受惠。

（三）企業(yè)及外包業(yè)務(wù)總體規(guī)模小，但示范園區(qū)涌現(xiàn)出一批領(lǐng)軍企業(yè)

2009～2011年全國服務(wù)外包前50名企業(yè)中，河北省無一家入圍。較全國水平而言，河北省服務(wù)外包企業(yè)及外包業(yè)務(wù)總體規(guī)模較小。河北省服務(wù)外包企業(yè)業(yè)務(wù)受企業(yè)規(guī)模、市場能力、技術(shù)經(jīng)驗和管理水平等方面限制，到目前為止，河北省外包企業(yè)做的最多的是轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，能直接接手國際訂單的企業(yè)非常少。

近幾年，河北省各示范園區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加大對服務(wù)外包業(yè)的扶植發(fā)展力度，努力為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供良好的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，以推動企業(yè)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)涌現(xiàn)出了火柴盒計算機、輝固星球數(shù)碼等一批優(yōu)秀軟件服務(wù)外包企業(yè)，有力推動了全區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。輝固星球數(shù)碼從事服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)幾年來，業(yè)務(wù)量逐年遞增，客戶遍布北美、歐洲、澳洲及中東地區(qū)，其成就主要包括：英國陸軍測量局北愛爾蘭制圖計劃、美國夏威夷州FLIMAP超低空激光雷達城市軌道交通項目、谷歌地球計劃、利比亞全國基礎(chǔ)測繪計劃等。廊坊開發(fā)區(qū)服務(wù)外包業(yè)也取得了快速發(fā)展，全區(qū)總投資2億元的河北訊成網(wǎng)絡(luò)科技有限公司主要從事互聯(lián)網(wǎng)信息交流、媒體傳播和網(wǎng)上購物應(yīng)用技術(shù)自主研發(fā)以及外包服務(wù)、技術(shù)支持、自主轉(zhuǎn)化，其366購物網(wǎng)站目前已經(jīng)初具規(guī)模，成為廊坊開發(fā)區(qū)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）服務(wù)外包業(yè)務(wù)類型重心有待調(diào)整

河北省服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要以ITO為主，并以對日、歐美外包為主。當(dāng)前對日、歐美外包業(yè)務(wù)處于過度競爭狀態(tài)，利潤稀薄，而BPO和KPO位于服務(wù)外包金字塔頂部，客戶要求嚴(yán)格，利潤豐厚，市場空間大。外包企業(yè)要積極推進企業(yè)由ITO向BPO和KPO轉(zhuǎn)型。

另外，河北臨近京津等服務(wù)外包業(yè)居于領(lǐng)先地位的地區(qū)，相較而言，獲得離岸外包業(yè)務(wù)的競爭優(yōu)勢明顯不足。因此，河北省一方面要學(xué)習(xí)以上城市在離岸外包方面的經(jīng)驗和模式，另一方面也要保持在岸貿(mào)易和離岸貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）高校人才數(shù)量大，但缺乏中高端人才

我國人力資源非常豐富。與印度相比，中國雖具有勞動成本低的優(yōu)勢，但在質(zhì)量上卻遠遠落后于印度。質(zhì)量的差距歸根結(jié)底是人才的差距，蓬勃發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和人才短缺之間的矛盾成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個短板。人才也是制約河北省服務(wù)外包跨越式發(fā)展的主要瓶頸。河北省每年本、專科畢業(yè)生有35萬人，服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)占到15%，從數(shù)量上完全能夠滿足產(chǎn)業(yè)需求，但在質(zhì)量上遠未滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。一方面，人才是企業(yè)的戰(zhàn)略資源，中高端人才稀缺不利于企業(yè)擴大規(guī)模、承接高新技術(shù)業(yè)務(wù)；另一方面，低端人才扎堆導(dǎo)致大量畢業(yè)生找不到工作。

居于我國服務(wù)外包業(yè)前50名的企業(yè)，近90%的從業(yè)人員具有大專以上學(xué)歷，其員工結(jié)構(gòu)和素質(zhì)占有絕對優(yōu)勢。河北省高校眾多，為優(yōu)化和提高人員教育水平提供了良好條件。目前河北省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)與河北大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北金融學(xué)院等多家高校建立了合作關(guān)系，以彌補人才市場缺口。河北省每年有大量計算機、外語、管理、工業(yè)設(shè)計、金融財會等專業(yè)的畢業(yè)生，但是既有相關(guān)服務(wù)外包專業(yè)知識、又有IT技術(shù)背景和較強外語應(yīng)用能力的復(fù)合型人才極其短缺。人才短缺已成為制約我省服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的瓶頸。在選擇發(fā)展模式的十字路口，河北要以人才戰(zhàn)略作為突破口，在人才培養(yǎng)、人才引進、人才培訓(xùn)方面加快步伐。

三、河北省服務(wù)外包人才戰(zhàn)略

（一）政府加大扶持力度是服務(wù)外包人才培養(yǎng)的有力保障

政府加大扶持力度是服務(wù)外包強國和國內(nèi)服務(wù)外包發(fā)達省市的共同的成功做法。譬如無錫從2008年起至2012年五年內(nèi)，投入15億元重點實施“123”人才培訓(xùn)和人才引進計劃。河北省也應(yīng)加大對外包企業(yè)和高校在人才培養(yǎng)上的扶持和投入力度。河北省2011年底將石家莊經(jīng)濟學(xué)院列為服務(wù)外包人才培養(yǎng)基地和認(rèn)證中心，是良好的開端。鼓勵其他有條件的院校根據(jù)自身專業(yè)和師資特點開設(shè)相應(yīng)的服務(wù)外包專業(yè)，亦為良方。如河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以結(jié)合自身特點，開設(shè)信息工程及流程設(shè)計、影視動畫制作、軟件開發(fā)類服務(wù)外包專業(yè)；河北金融學(xué)院可以發(fā)揮金融、財會和經(jīng)濟管理方面的師資和試驗設(shè)備優(yōu)勢，開設(shè)金融服務(wù)外包專業(yè)；河北師范大學(xué)可以在其現(xiàn)有的軟件學(xué)院基礎(chǔ)上成立專業(yè)分類更加全面的服務(wù)外包學(xué)院。

政府搭建服務(wù)外包人力資源公共服務(wù)平臺，落實服務(wù)外包企業(yè)人才優(yōu)惠政策；開展信息咨詢、市場拓展、人才對接等工作；協(xié)調(diào)各方開展服務(wù)外包人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和實訓(xùn)實習(xí)工作，提供培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、信息統(tǒng)計、行業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；定期舉辦權(quán)威信息發(fā)布與專家咨詢會、人才培養(yǎng)專題研討會、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)及人才培養(yǎng)高層論壇、校企合作洽談會等活動。

（二）政府協(xié)調(diào)，學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)合作培養(yǎng)人才

為了使人才培養(yǎng)更具針對性和實效性，高校有必要與相關(guān)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)進行合作。通過“校企培”合作，制定人才培養(yǎng)方案，合理設(shè)置課程體系，聯(lián)合進行課程開發(fā)與建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、實訓(xùn)項目開發(fā)、專兼職教師隊伍建設(shè)。政府牽頭，成立服務(wù)外包校企合作聯(lián)盟，推進企業(yè)和高校的戰(zhàn)略合作，形成“產(chǎn)學(xué)研一體化”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，提高培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)效率，實現(xiàn)高校學(xué)生畢業(yè)與就業(yè)的無縫對接，為企業(yè)提供穩(wěn)定的人才來源，降低人才培訓(xùn)成本，從而實現(xiàn)“三贏”。

注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。服務(wù)外包人才是應(yīng)用性人才，其應(yīng)用性主要體現(xiàn)在較強的實踐能力上。為此，高校要突出實踐教學(xué)，如營造仿真企業(yè)的實踐教學(xué)環(huán)境，吸納企業(yè)的實訓(xùn)項目，構(gòu)建企業(yè)的案例庫并進行案例教學(xué)，建立校外實習(xí)基地等。

（三）“引進來”與“送出去”相結(jié)合，開發(fā)服務(wù)外包人力資源

除了利用本省高校培養(yǎng)服務(wù)外包人才以外，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)從國內(nèi)外引進高端人才。可以仿效一些服務(wù)外包示范城市的做法，出臺相關(guān)人才引進政策，從薪金、住房和生活等方面對人才給與照顧，創(chuàng)造吸引和留住人才的環(huán)境。積極開展與國外教學(xué)機構(gòu)、國際著名軟件企業(yè)的合作，成立專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)；政府協(xié)調(diào)或資助鼓勵服務(wù)外包企業(yè)和高校把員工或畢業(yè)生送往國外或國內(nèi)大中型服務(wù)外包企業(yè)或他們開辦的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行實習(xí)或培訓(xùn)。高校和服務(wù)外包企業(yè)可以與著名服務(wù)外包公司進行深度合作，探索多種人才培養(yǎng)模式，如“訂單式人才培養(yǎng)模式”，學(xué)歷證書與國際認(rèn)證并舉的“雙證制人才培養(yǎng)模式”等。

（四）注重對服務(wù)外包人才外語應(yīng)用能力的培養(yǎng)

世界發(fā)達國家和地區(qū)是主要服務(wù)外包輸出地或發(fā)包方，美國占了約2/3，歐盟和日本占近1/3。因此，外語的靈活應(yīng)用能力是與客戶交流的重要保障。無論是軟件編程還是與國外發(fā)包方進行業(yè)務(wù)談判、合同簽署、業(yè)務(wù)溝通、法律糾紛解決及成果交付等都離不開外語。服務(wù)外包從業(yè)人員需要具備良好的外語知識和口筆頭交際能力，以減少與外企人員交往中的語言障礙和思維方式上的摩擦。以英語為例，各服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)都要增加英語學(xué)時，尤其要增加英語口語和應(yīng)用寫作學(xué)時；既要開設(shè)基礎(chǔ)英語，又要開設(shè)商務(wù)英語、外貿(mào)函電，甚至開設(shè)專門的服務(wù)外包英語和雙語專業(yè)課程；營造真實環(huán)境，模擬商務(wù)實戰(zhàn)，搭建專業(yè)英語交流的模擬平臺，讓學(xué)生們在實戰(zhàn)氛圍下演練。

服務(wù)外包具有知識密集型的特征，需要大量高端的信息技術(shù)、軟件、外語及管理人才。人才培養(yǎng)與引進是服務(wù)外包發(fā)展的關(guān)鍵。只有充分發(fā)揮政府在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，制定有效的產(chǎn)業(yè)政策和人才優(yōu)惠政策，合理配置各種資源，使高校、外包企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合作共贏的“校企培”服務(wù)外包人才培養(yǎng)模式。

［1］中華人民共和國商務(wù)部．“十二五”商務(wù)發(fā)展主要任務(wù)和重點工作［EB/OL］．（2012-01-04）［2012-09-12］．http：//www．mofcom．gov．cm/aarticle/ae/ai/20/201/20120107913188．htm．

［2］教育部，商務(wù)部．關(guān)于加強服務(wù)外包人才培養(yǎng)促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見［EB/OL］．（2009-04-01）［2012-09-12］．http：//www．mofcom．gov．cn/aarticle/h/redht/200904/20090406142202．htm．

［3］河北網(wǎng)．河北省服務(wù)外包發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］．（2012-04-10）［2012-09-12］．http：//jr．he-bei．cn/hebei/201204/168376．html．

［4］吳新光．河北省服務(wù)外包示范園區(qū)增至8家［N/OL］．（2012-04-10）［2012-09-12］．http：//paper．hbjjrb．com/htm l/2012-04/10/content_121807．htm．

［5］郭春虹．石市今年重點打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)［EB/OL］．（2012-04-09）［2012-09-12］．http：//www．hebjh．gov．cn/NewsShop．a(chǎn)spx?id=10400．

［6］河北商務(wù)網(wǎng)．秦皇島開發(fā)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)值超億元［EB/OL］．（2012-03-27）［2012-09-10］．http：//www．hecom．gov．cn/content．a(chǎn)spx?id=41956．