國際貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵及應(yīng)對措施分析

常媛媛，王 麗

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000）

2008年美國次貸危機(jī)的影響還沒有完全散去，2011年由希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的歐債危機(jī)又拖慢了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，歐美經(jīng)濟(jì)的低迷使得貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，貿(mào)易壁壘又成為貿(mào)易自由化進(jìn)程中不和諧的聲音。后金融危機(jī)時代，我國出口貿(mào)易的發(fā)展還需要面對諸多問題。

一、國際貿(mào)易壁壘內(nèi)涵分析

貿(mào)易壁壘（Barrier to trade）又稱貿(mào)易障礙，是對國與國之間商品勞務(wù)交換所設(shè)置的人為限制，目的是為了阻止外國商品和勞務(wù)的進(jìn)口。貿(mào)易壁壘包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩類。關(guān)稅壁壘，是指進(jìn)出口商品經(jīng)過一國關(guān)境時，由政府設(shè)置海關(guān)向進(jìn)出口商征收關(guān)稅所形成的一種貿(mào)易障礙。非關(guān)稅壁壘，是指除關(guān)稅以外的一切限制進(jìn)口措施所形成的貿(mào)易障礙。

非關(guān)稅壁壘包括直接的限制措施和間接的限制措施。直接的限制措施包括進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證制度和外匯管制。間接的限制措施包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色壁壘、服務(wù)貿(mào)易壁壘和潛在的貿(mào)易壁壘——原產(chǎn)地規(guī)則。隨著國際貿(mào)易自由化進(jìn)程的推進(jìn)，世貿(mào)組織發(fā)揮了越來越重要的作用，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘所起的作用越來越有限，間接貿(mào)易壁壘的應(yīng)用越來越廣泛。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）是商品進(jìn)出口國通過建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)制度等方式，提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口商品與勞務(wù)服務(wù)的難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口目的的一種貿(mào)易限制措施。具體類別包括技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。這種壁壘涉及的內(nèi)容廣泛，名目繁多，以保證產(chǎn)品質(zhì)量為目的，是國際貿(mào)易中最隱蔽的非關(guān)稅壁壘。隨著消費(fèi)者收入水平的提高和消費(fèi)偏好的變化，人們對產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品的安全性提出了更高的要求，技術(shù)性貿(mào)易壁壘正迎合了人們注重健康和保護(hù)環(huán)境的趨勢，具有一定的合理性，也成為貿(mào)易保護(hù)主義的有效武器。美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地，盡管發(fā)展中國家也在越來越多地嘗試運(yùn)用這種新的政策工具，但是和發(fā)達(dá)國家相比存在層次差異。我國幾乎所有出口商品都面臨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，不僅是紡織品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品受到?jīng)_擊，而且一些新興的高新技術(shù)產(chǎn)品如計(jì)算機(jī)軟件、電信產(chǎn)品等也都受到了影響。

上世紀(jì)80年代以來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘一直是國際貿(mào)易中經(jīng)常使用的貿(mào)易限制措施。德國為了阻止進(jìn)口意大利生產(chǎn)的菲亞特500汽車，專門禁止生產(chǎn)和使用車門從前往后開的汽車。法國一度禁止進(jìn)口含有紅霉素的糖果，這項(xiàng)技術(shù)規(guī)定主要是針對英國，因?yàn)橛奶枪谥圃爝^程中普遍使用紅霉素染料染色；法國還曾禁止進(jìn)口含有葡萄糖的果汁，主要是針對美國有關(guān)的貨物。近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)用更加廣泛。2011年7月20日歐盟出臺了《玩具安全新指令》，被業(yè)界公認(rèn)為是目前世界上最嚴(yán)格最苛刻的玩具標(biāo)準(zhǔn)。新指令從提高玩具安全性、加強(qiáng)市場監(jiān)管兩個方面對原有指令進(jìn)行了全面的修訂，不僅對玩具的機(jī)械、物理性能提高了要求，對化學(xué)性能要求更加嚴(yán)格，首次禁用致癌、致基因突變、影響生育的化學(xué)物質(zhì)，禁用芳香劑、鉛汞等有毒重金屬。

綠色貿(mào)易壁壘（Green Barriers，GBs）是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要組成部分。伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長而出現(xiàn)的環(huán)境問題使綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施找到了合理借口。綠色貿(mào)易壁壘可以理解為為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而采取的限制貿(mào)易的措施。

綠色貿(mào)易壁壘的主要形式有綠色關(guān)稅制度、綠色市場準(zhǔn)入制度、強(qiáng)制性綠色標(biāo)志（簽）、繁瑣的進(jìn)口檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)制度、要求回收利用等強(qiáng)制性措施。2010年7月法國出臺了“新環(huán)保法案”，市場上銷售的產(chǎn)品將被強(qiáng)制性要求披露產(chǎn)品的環(huán)境信息，即把商品在生產(chǎn)過程中所排放的二氧化碳量在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)示出來，告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息?！靶颅h(huán)保法案”自2011年7月1日起將開始試運(yùn)行至少1年。這意味著中國出口法國等歐盟國家的鞋、服裝、箱包等產(chǎn)品都必須貼上“碳標(biāo)簽”。目前中國還沒有推出“碳標(biāo)簽”，碳標(biāo)簽的實(shí)施需要核定生產(chǎn)過程中導(dǎo)致的溫室氣體排放量，會給廠商帶來額外成本，消費(fèi)者也要因此承擔(dān)一部分加價。我國一直推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2008年世界自然基金會正式啟動“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，保定和上海是首批入選的2個試點(diǎn)城市。以新能源產(chǎn)業(yè)帶動城市低碳發(fā)展，促進(jìn)可再生能源及能效產(chǎn)品的出口，政府和企業(yè)都面臨較大的壓力。綠色貿(mào)易壁壘涉及的領(lǐng)域以及對象越來越廣泛，不僅對產(chǎn)品本身提出綠色環(huán)保要求，還對產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)等整個生命周期的各個環(huán)節(jié)都提出了綠色環(huán)保的要求。

三、其他貿(mào)易壁壘對我國出口的影響

（一）原產(chǎn)地規(guī)則

該規(guī)則是一國根據(jù)國家法令或國際協(xié)定確定的原則制定并實(shí)施的，以確定生產(chǎn)或制造貨物的國家或地區(qū)的具體規(guī)定。目的是實(shí)行差別待遇，實(shí)施關(guān)稅的優(yōu)惠或差別待遇、數(shù)量限制以及與貿(mào)易有關(guān)的其他措施。原產(chǎn)地規(guī)則是國際貿(mào)易中一個潛在的貿(mào)易壁壘，貨物的原產(chǎn)地被形象地稱為商品的“經(jīng)濟(jì)國籍”，國籍不一樣享受的待遇就不一樣。原產(chǎn)地規(guī)則最初是為了海關(guān)征稅和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的需要，但是隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，原產(chǎn)地規(guī)則的影響力也在逐步擴(kuò)大。比如關(guān)稅可以劃分為普通關(guān)稅和優(yōu)惠關(guān)稅，征稅國對不同來源地的產(chǎn)品適用不同的稅率，本質(zhì)上帶有國別歧視的特征。許多國家還把原產(chǎn)地標(biāo)記作為貨物通關(guān)的必要條件，原產(chǎn)地證書是進(jìn)口商品不可或缺的重要單證之一，原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)際上是一種變相的貿(mào)易管制和貿(mào)易保護(hù)的手段。

（二）貿(mào)易救濟(jì)措施

貿(mào)易救濟(jì)措施本身是為了保護(hù)本國貿(mào)易安全而制定的措施。世貿(mào)組織規(guī)定的貿(mào)易救濟(jì)措施主要包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，濫用“兩反一保”措施也是一種間接的貿(mào)易壁壘。我國一直是遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，陶瓷業(yè)是重災(zāi)區(qū)。僅在2011年就有韓國、阿根廷、秘魯、巴西等國先后對中國陶瓷啟動了反傾銷調(diào)查或直接提高關(guān)稅。近來，中國光伏產(chǎn)品在國外市場上連續(xù)遇阻。2011年10月19日，以Solar World公司為首的7家美國光伏電池廠商向美國政府提出申請，對來源于中國的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起雙反調(diào)查。要求美國政府向中國太陽能電池和組件征收太陽能關(guān)稅。2011年11月8日，美國商務(wù)部正式對中國太陽能電池發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，有14家中國企業(yè)被列入調(diào)查名單，使得本已進(jìn)入“寒冬”的中國光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。2012年5月16日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的晶硅光伏電池做出反傾銷初裁決定，認(rèn)定中國企業(yè)的反傾銷稅率為31.14%至249.96%，決定對該類產(chǎn)品采取臨時反傾銷措施，5月24日，國內(nèi)最大的四家光伏產(chǎn)品供應(yīng)商，尚德電力、英利綠色能源、天合光能、阿特斯陽光電力共同發(fā)起成立“光伏發(fā)電促進(jìn)聯(lián)盟（SEPA）”，旨在進(jìn)一步維護(hù)全球光伏行業(yè)競爭秩序，應(yīng)對美國反傾銷初裁。

四、國際貿(mào)易壁壘應(yīng)對措施分析

（一）國家間成立自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化

歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是世界三大自由貿(mào)易區(qū)。歐盟、美國、東盟也是中國最大的三個貿(mào)易伙伴。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，國家之間達(dá)成協(xié)議，相互取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制措施，更有效地解決相互間的貿(mào)易爭議，可以很好地促進(jìn)各國對外貿(mào)易和本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）政府部門制定政策，引導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)對準(zhǔn)備

通過加強(qiáng)多邊和雙邊磋商，對貿(mào)易壁壘的不合理內(nèi)容提出異議，為企業(yè)出口爭取主動便利條件。有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)主動了解國際市場的技術(shù)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對西方國家貿(mào)易保護(hù)政策、法規(guī)及技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的研究，為企業(yè)做好信息咨詢、公平貿(mào)易培訓(xùn)等工作。

出現(xiàn)貿(mào)易爭議時要選擇恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞?。仲裁是一種有效的解決貿(mào)易爭端的方式，強(qiáng)調(diào)自愿性，仲裁機(jī)構(gòu)是非官方的，審理過程不公開，有利于保守商業(yè)秘密，而且程序比訴訟簡單，費(fèi)用比訴訟低，裁決是終局性的。國家之間通過簽訂互相承認(rèn)仲裁裁決的協(xié)定，提高仲裁裁決的執(zhí)行能力。我國常設(shè)的仲裁機(jī)構(gòu)是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會和海事仲裁委員會。同時設(shè)有中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會糧食行業(yè)爭議仲裁中心、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會紡織行業(yè)辦事處。其他行業(yè)也可以設(shè)立自己的爭議解決中心，減少爭議解決的時間和成本。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高應(yīng)對壁壘有效性

行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身組織建設(shè)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會團(tuán)體的作用，把單個企業(yè)的應(yīng)對變成全行業(yè)的集體行為，提高應(yīng)對壁壘的有效性。充分利用WTO官方網(wǎng)站和中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)等網(wǎng)站的開放性優(yōu)勢，關(guān)注與本行業(yè)產(chǎn)品有關(guān)的通報；充分利用技術(shù)貿(mào)易壁壘預(yù)警信息網(wǎng)等免費(fèi)開放的信息資源。積極尋求應(yīng)對聯(lián)盟，學(xué)會在國內(nèi)和國際兩個市場尋求應(yīng)對聯(lián)盟，尋求政府的支持和幫助。例如：歐盟REACH法規(guī)出臺前的公共咨詢，收到了65 00多條意見，除政府部門外，有很多不同國家的行業(yè)協(xié)會提出了反對意見。企業(yè)要學(xué)會尋找同盟軍，爭取把一些貿(mào)易壁壘消滅在萌芽中。

（四）企業(yè)發(fā)揮主動性，合法維護(hù)自身權(quán)益

企業(yè)要有主動性，了解和學(xué)習(xí)WTO規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的相關(guān)知識，在國際競爭中合法保護(hù)自身權(quán)益。積極配合政府部門做好技術(shù)壁壘損失調(diào)查等相關(guān)工作。企業(yè)本身要樹立環(huán)保理念，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是不可阻擋的趨勢，企業(yè)必須苦練內(nèi)功，樹立環(huán)保理念，完善有害物質(zhì)監(jiān)控機(jī)制，降低生產(chǎn)過程中的能源消耗和環(huán)境污染等。深加工產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品反而可以從貿(mào)易壁壘中受益。管理學(xué)上有一句話，“一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)賣技術(shù)，三流企業(yè)賣產(chǎn)品。”企業(yè)必須擁有自己的核心技術(shù)和核心競爭力，才能更好地應(yīng)對貿(mào)易壁壘。

實(shí)施“產(chǎn)品多元化”和“市場多元化”戰(zhàn)略，不過分依賴一種產(chǎn)品，一個市場。盡快改變出口過分依靠美國、日本、歐盟等傳統(tǒng)出口市場的格局，積極開拓非洲、東歐等新興出口市場，分散貿(mào)易風(fēng)險。

企業(yè)也可根據(jù)自身發(fā)展實(shí)力，繞開貿(mào)易壁壘，直接到海外投資設(shè)廠，就地生產(chǎn)，就地銷售。早在2008年，保定長城汽車股份有限公司投資7 000萬美元在俄羅斯建立汽車廠，輻射東歐市場。2012年，保定長城汽車股份有限公司在歐洲的首個工廠建成，旨在提升歐洲市場銷售。這是長城汽車首次在歐盟設(shè)廠，這家工廠位于保加利亞的洛維奇，到2013年將發(fā)揮全部產(chǎn)能，屆時每年將可組裝5萬輛汽車，員工總數(shù)將達(dá)到2 000人。

（五）中小出口企業(yè)要走自主品牌的道路

以箱包產(chǎn)業(yè)為例，我國作為全球最大的箱包生產(chǎn)和出口國，已經(jīng)形成了廣東花都、福建泉州、浙江平湖、河北白溝等四大PVC包袋生產(chǎn)制造基地。但是，中國箱包企業(yè)大多是貼牌生產(chǎn)，企業(yè)的生產(chǎn)和銷售受國際貿(mào)易市場限制較大。經(jīng)營成本的上升減弱了企業(yè)競爭力，以技術(shù)含量低的廉價產(chǎn)品去搶占美國和歐盟市場容易引發(fā)反傾銷調(diào)查，遭遇貿(mào)易壁壘。近年來，國際市場對我國皮革制品采取貿(mào)易保護(hù)措施，歐盟REACH法規(guī)正式實(shí)施，國家取消皮革產(chǎn)品出口退稅，這些都威脅著箱包出口企業(yè)的發(fā)展。目前，中國箱包供應(yīng)量已占全球總量的1/4以上，但是國內(nèi)箱包行業(yè)發(fā)展相對分散，沒有形成自主品牌，更沒有國際知名品牌。中國箱包業(yè)要想叩響世界大門，必須全面實(shí)施品牌化。這是中國箱包業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是中國箱包業(yè)應(yīng)對各種非關(guān)稅壁壘的需要。建立自主品牌不只是大企業(yè)的選擇，也是中小企業(yè)必然要選擇的道路。

［1］許蔚．碳標(biāo)簽．國際貿(mào)易壁壘的新趨勢［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（10）．

［2］廖靚．WTO關(guān)稅后時代國際貿(mào)易壁壘對策研究［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（2）．

［3］岳海員，李偉．溫州企業(yè)面臨國際貿(mào)易壁壘的原因及對策［J］．黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2009（8）．

［4］厲力．原產(chǎn)地規(guī)則研究綜述［J］．國際商務(wù)研究，2012（4）．

［5］賀鋒林，沈鵬程，陳靜．技術(shù)性貿(mào)易壁壘與我國箱包行業(yè)［J］．皮革科學(xué)與工程，2010（4）．